淺論國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

程國(guó)琴

摘要：為了使得公路自身的持久發(fā)揮出積極的作用，降低公路的損耗，使其能夠真正的為社會(huì)締造便利，間接的幫助國(guó)家去對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)，是目前國(guó)家主要應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)注當(dāng)前公路自身的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，對(duì)于管理上存在的不足之處提出相關(guān)的改善方式，同時(shí)將相關(guān)的措施真正的落實(shí)在公路的整體管理中，只有這樣才可以對(duì)公路長(zhǎng)時(shí)間的使用予以保障，使得公路的建設(shè)質(zhì)量獲得提升。

關(guān)鍵詞：國(guó)省道；干線公路；養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題及對(duì)策

1干線公路養(yǎng)護(hù)管理的不可或缺性

公路管理和維護(hù)工作是主干道路運(yùn)行的主要內(nèi)容。它也是保證干線公路的質(zhì)量與服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效率的最重要的方法之一。對(duì)主干道路的定期損傷識(shí)別和修理可以增加道路的使用壽命，減少道路問(wèn)題預(yù)防交通事故的產(chǎn)生。對(duì)于道路維護(hù)也可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和保障交通環(huán)境的順暢，同時(shí)它也能夠?qū)τ谖覈?guó)干線公路的聲譽(yù)加以提升，樹(shù)立良好的形象，并且促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，干線公路定期進(jìn)行全面檢查，同時(shí)也建立了基本技術(shù)條件數(shù)據(jù)庫(kù)，干線公路等工作就可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)方便管理部門(mén)根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤完成之后的工作計(jì)劃。

2.國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

2.1保護(hù)作業(yè)機(jī)制背后的道路維護(hù)和支持日益嚴(yán)重的沖突。由于對(duì)保護(hù)管理的有效性缺乏正確的理解，它只帶來(lái)社會(huì)效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)保護(hù)資金的投資缺乏信心，注重科技進(jìn)步是不夠的。相關(guān)的養(yǎng)護(hù)人員的隊(duì)伍也不是十分的穩(wěn)定，其保護(hù)力度比較的薄弱，前線的養(yǎng)護(hù)工作中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題就是缺乏工作人員，因此在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的時(shí)候不得不去雇傭一些外來(lái)的工人去進(jìn)行施工。由于其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的工作條件比較艱苦，并且工資比較低，這也導(dǎo)致其自身的社會(huì)地位并不高，所以也就難以留住年輕骨干，因此其中有很多的員工都選擇辦理停薪留職；同時(shí)人員的儲(chǔ)備能力相對(duì)較弱，當(dāng)前養(yǎng)護(hù)人員的工作年齡相對(duì)比較大，學(xué)習(xí)能力以及工作能力一般較低，很難適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的機(jī)械化道路養(yǎng)護(hù)工作。當(dāng)前在一線的養(yǎng)路工人普遍的年紀(jì)都在40歲左右，其自身的文化程度都不是很高。一些年輕的并且有一定知識(shí)的大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生中很少有人愿意去在一線進(jìn)行相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作，從而使得整個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍出現(xiàn)的斷層的情況。此外，養(yǎng)護(hù)人員的社會(huì)保障也無(wú)法跟上。因此，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體系也需要進(jìn)行更改。

2.2養(yǎng)護(hù)的觀念經(jīng)常是注重建設(shè)，但是在養(yǎng)護(hù)方面比較輕視的思想十分認(rèn)真。相對(duì)于公路建設(shè)，公路維護(hù)資本投資嚴(yán)重不足。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性管理缺乏足夠的了解和有效約束，主要是為了保持意外無(wú)效的責(zé)任，寬松的監(jiān)督，懲罰太輕。在公路建設(shè)期間，我們可以在規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以及投標(biāo)與施工，監(jiān)督交付的過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，無(wú)法切實(shí)的進(jìn)行好相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作。而且往往不能重視維護(hù)管理，保護(hù)理念比較落后，使道路過(guò)早的出現(xiàn)了問(wèn)題，影響使用效果產(chǎn)生了很大的浪費(fèi)。

2.3維護(hù)管理人員的整體質(zhì)量普遍較低。該省仍處于國(guó)家公路建設(shè)和發(fā)展期，大量相關(guān)技術(shù)人員和管理人員投入國(guó)道公路建設(shè)的高速公路，使維修管理人員嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人員和管理人員。維修工人的整體質(zhì)量普遍較低，現(xiàn)在基層保護(hù)工人可以熟練操作保護(hù)機(jī)械，計(jì)算機(jī)辦公軟件，少數(shù)整體質(zhì)量的維修工人不滿足國(guó)道在未來(lái)維護(hù)道路科學(xué)和保護(hù)機(jī)械化的要求。維修管理人員一般低水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握新材料和新技術(shù)的能力比較匱乏，直接影響?zhàn)B護(hù)的質(zhì)量以及相關(guān)的保護(hù)水平。

2.4缺乏保護(hù)資金。隨著社會(huì)的發(fā)展，公路管理的要求越來(lái)越好，其對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)上的需要也變得更加的精細(xì)?？梢哉f(shuō)公路的養(yǎng)護(hù)不但有建筑行業(yè)所普遍嚴(yán)格要求的特點(diǎn)，同時(shí)也有著及時(shí)去完成服務(wù)需要的特點(diǎn)，特別是在這一階段的道路環(huán)境和美化公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的要求上開(kāi)始飆升。雖然保護(hù)項(xiàng)目的成本和缺乏嚴(yán)格的考慮標(biāo)準(zhǔn)，存在任意性，省級(jí)相關(guān)單位并未引入相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省的保護(hù)還是幾年前的定額，也就是每當(dāng)量公里20500元的平日的保養(yǎng)以及小修的費(fèi)用，可以說(shuō)其已經(jīng)無(wú)法與當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的物價(jià)保持一致，其與周邊的發(fā)達(dá)的省份則更不能夠去進(jìn)行同日而語(yǔ)。當(dāng)前，我省有很多的市局以及分局均處在了虧損養(yǎng)護(hù)的狀況。

保護(hù)信息技術(shù)，機(jī)械化水平低，保護(hù)機(jī)械匹配率低，保護(hù)技術(shù)含量低。雖然近年來(lái)省市局給出了全面配置的保護(hù)機(jī)械，但由于機(jī)械使用成本高，導(dǎo)致使用頻率過(guò)低，機(jī)械設(shè)備閑置，浪費(fèi)較嚴(yán)重，實(shí)際工作我們也缺乏一些簡(jiǎn)單，高效和實(shí)用的保護(hù)機(jī)械。

3.我省國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

3.1養(yǎng)護(hù)管理體系的轉(zhuǎn)變

維護(hù)管理系統(tǒng)是指物質(zhì)存在的系統(tǒng)（包括維護(hù)管理組織，管理層次和人員配置）以及一系列管理規(guī)則，命令和規(guī)范，根據(jù)維護(hù)管理權(quán)限和管理活動(dòng)的劃分進(jìn)行劃分。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體系不能滿足公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，限制公路的發(fā)展。要在公路養(yǎng)護(hù)管理體系上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新，必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力培育公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正分開(kāi)監(jiān)管。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，道路養(yǎng)護(hù)和維修對(duì)建筑市場(chǎng)的維護(hù)管理和就業(yè)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)項(xiàng)目從形式任務(wù)到合同管理變化形式。

3.2地方政府領(lǐng)導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變

由于油價(jià)和稅制改革以及政府償還次級(jí)道路取消費(fèi)用，全省道路建設(shè)和維修融資正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。只有各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)去改變思路，才能夠促進(jìn)道路自身的可持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，隨著公路預(yù)防維護(hù)的概念逐步建立，加上燃油稅改革，財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政預(yù)算管理體制改革，財(cái)政預(yù)算管理制度改革等外部環(huán)境變化，需要對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行管理，提高科學(xué)決策的水平，可以說(shuō)公路養(yǎng)護(hù)既是公路交通行業(yè)內(nèi)部急需要進(jìn)行改變的標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)也是我國(guó)政府公共財(cái)政管理的主要目標(biāo)。目前，公路系統(tǒng)改革的財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施，應(yīng)該首先讓地方政府去進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)需要在意識(shí)和概念上進(jìn)行變革。將以往的國(guó)省干線公路屬于交通公路系統(tǒng)中的事變成國(guó)道，通過(guò)國(guó)家去對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，省和縣級(jí)的公路則通過(guò)地方政府管護(hù)理念去進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.3實(shí)行規(guī)范現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)

現(xiàn)代管理方法對(duì)內(nèi)部行業(yè)的管理進(jìn)行規(guī)范，保持更加規(guī)范，行業(yè)保護(hù)不是靜態(tài)的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，保護(hù)方法，維護(hù)內(nèi)容，維護(hù)要求和維護(hù)管理變化的概念的變化。為了適應(yīng)這些變化，跟上時(shí)代的發(fā)展，在行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)代管理方法成為現(xiàn)實(shí)。在過(guò)去，原始材料的收集和整理是手工完成的?，F(xiàn)在，道路病害數(shù)據(jù)收集由數(shù)據(jù)采集儀器收集。數(shù)據(jù)管理有一個(gè)維護(hù)內(nèi)部管理系統(tǒng)。流量數(shù)據(jù)采集從過(guò)去到目前采集的人工交通量數(shù)據(jù)采集裝置，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)有一個(gè)交叉調(diào)節(jié)。橋梁，路面管理，橋梁管理系統(tǒng)，道路管理系統(tǒng)等，大大提高了行業(yè)工作人員的保護(hù)效率，也提高了行業(yè)內(nèi)信息保護(hù)的準(zhǔn)確性，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部管理行業(yè)保持行業(yè)管理更加規(guī)范化。目前，數(shù)據(jù)流量分析結(jié)果廣泛應(yīng)用于公路路網(wǎng)規(guī)劃，公路建設(shè)可行性研究等領(lǐng)域。在道路交通管理和道路養(yǎng)護(hù)，老路改造等方面的數(shù)據(jù)也起著不可替代的作用。保護(hù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)收集和整理是基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)是目標(biāo)。因此，保護(hù)信息必須準(zhǔn)確和及時(shí)，以及客觀與全面還有其自身的經(jīng)濟(jì)性。只有這樣，預(yù)測(cè)信息的分析才能更好地指導(dǎo)，服務(wù)養(yǎng)護(hù)等相關(guān)的管理工作。

3.4培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)的前提下，培養(yǎng)出一支可以與普通干線公路自身養(yǎng)護(hù)特專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，在公路新改建以及大中修上去實(shí)行招投標(biāo)的制度，使得養(yǎng)護(hù)與管理的工作能夠朝著社會(huì)化的方向發(fā)展，使其能夠刺激專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍強(qiáng)化內(nèi)部的管理核算體系，使其內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)能力獲得提升，這種情況對(duì)于整個(gè)國(guó)省道干線公路自身的營(yíng)運(yùn)與管理有很大幫助。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在道路工業(yè)一直面臨的問(wèn)題，是干線公路的管理和維護(hù)。這個(gè)問(wèn)題比較困難，涉及范圍更廣，需要高速公路經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)家政府的長(zhǎng)期努力。為了實(shí)現(xiàn)干線公路的服務(wù)價(jià)值，需要解決管理維護(hù)的問(wèn)題，增加公路的使用時(shí)間，提高公路的質(zhì)量。我們必須在道路管理和維護(hù)系統(tǒng)的前提下，確保道路的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，使道路維護(hù)管理方法符合時(shí)代的需要，為公路維護(hù)管理探索一條新的途徑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路快速發(fā)展的主要目標(biāo)。