“一帶一路”戰(zhàn)略背景下C—pec建設(shè)的SWOT分析

吳秸鑫　張暢

摘要：本文對C-Pec進(jìn)行SWOT分許，發(fā)現(xiàn)其具有區(qū)位優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；但同時(shí)也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、金融環(huán)境欠佳和經(jīng)濟(jì)開放程度不高的劣勢；理應(yīng)抓住市場前景廣闊和人民幣國家化步伐加快的機(jī)遇；務(wù)必克服沿線安全問題嚴(yán)重、潛在社會(huì)文化沖突和外部勢力干擾的威脅。故而提出相關(guān)對策建議：以口岸建設(shè)為依托，以道路聯(lián)通為優(yōu)先工程，以貨幣流通為突破口，以民心相通為根本推進(jìn)C-Pec建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；C-Pec；SWOT分析

一、引言

2015年4月習(xí)近平訪巴期間提出，兩國要以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”（China-Pakistan E-conon-nc Corridor以下簡稱C-Pec）已然成為了落實(shí)“一帶一路”倡議的開局之作。對C-Pec建設(shè)進(jìn)行SWOT分析，尋求進(jìn)一步推進(jìn)的策略，不僅對C-Pec建設(shè)至關(guān)重要，而且對于整個(gè)“一帶一路”建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)和落地生根也具有重要啟示意義。

二、C-Pec建設(shè)的優(yōu)勢因素

（一）區(qū)位優(yōu)勢

巴基斯坦南近阿拉伯半島，東、北、西三面分別與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤，不僅是聯(lián)系中、西、南亞和中東地區(qū)的樞紐，也是“一帶一路”的交會(huì)處，地理位置極為關(guān)鍵。

（二）政治優(yōu)勢

2015年4月20-21日習(xí)近平主席對巴基斯坦的訪問期間，中巴簽署了“聯(lián)合聲明”，巴基斯坦成為中國唯一“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”?！叭旌颉保╝ll weather）一詞意味著中巴關(guān)系不會(huì)受到國內(nèi)政權(quán)交替與周邊環(huán)境變化的影響，這在中國的雙邊關(guān)系中是獨(dú)一無二的。

（三）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

中巴兩國在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、電信、金融等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛合作。巴基斯坦是除印度之外的南亞第二大國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，GDP總量不僅位居南亞第二，而且與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其他國家相比，也處于中上水平，僅次于中國、印度、土耳其、沙特等大國。

三、C-Pec建設(shè)的劣勢因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

財(cái)政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公路是主要的交通命脈，但其公路建設(shè)的總里程數(shù)和密度都不高；鐵路是第二大交通運(yùn)輸方式，由于體制、資金和管理等原因，建設(shè)長期停滯不前；瓜達(dá)爾港未能與公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效連接，港口設(shè)施尚待完善，目前的吞吐量有限（年均100萬噸左右）；電力嚴(yán)重短缺，電網(wǎng)建設(shè)落后，輸電和竊電損失占總供電量的近25%。

（二）金融環(huán)境欠佳

金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最重要的核心內(nèi)容，其體系的健全與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)走廊能否順利建設(shè)與發(fā)展。投資環(huán)境持續(xù)惡化對經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是個(gè)直接的威脅；經(jīng)濟(jì)低迷帶來的巴盧比持續(xù)貶值，對融資環(huán)境帶來不利影響；國有銀行權(quán)大效率低，降低了資本運(yùn)營效率。

（三）經(jīng)濟(jì)開放度不高

從關(guān)稅情況來看，巴基斯坦仍然屬于開放程度不夠高的經(jīng)濟(jì)體。就2015年的關(guān)稅情況來看，巴基斯坦僅僅稍好于孟加拉國，比中國及其他一些南亞國家則要封閉得多。高額的關(guān)稅最終可能使經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)下的產(chǎn)業(yè)合作、投資和貿(mào)易合作因其低水平的開放程度致使成本高昂而趨于流產(chǎn)。

四、C-Pec建設(shè)的機(jī)遇因素

（一）市場前景廣闊

中巴雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。巴基斯坦的紡織、服裝、皮革等可以滿足中國需求，而“中國制造”也可借此走向中東、南亞和中亞。截至2015年12月底，中國企業(yè)在巴簽訂承包工程合同總金額累計(jì)已達(dá)332.69億美元，在巴各類勞務(wù)人員達(dá)7959人。

（二）人民幣國際化步伐加快

國際貨幣基金組織在2015年11月30日，宣布人民幣將被納入特別提款權(quán)貨幣籃子，此決議已于2016年10月1日生效。中巴貿(mào)易運(yùn)用人民幣結(jié)算，可以更好地利用中國資本，幫助巴基斯坦實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中巴資金融通和設(shè)施聯(lián)通。

五、C-Pec建設(shè)的威脅

（一）沿線安全問題較為嚴(yán)重

稗路支省的局勢對于C-Pec的建設(shè)至為關(guān)鍵，而現(xiàn)在稗路支省存在解放軍、共和軍、解放陣線等幾股反叛勢力，一些恐怖主義組織也在活動(dòng)，背后還有外國勢力的介入和支持。

（二）潛在的社會(huì)與文化沖突

中巴關(guān)系集中在政治軍事領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化領(lǐng)域布局有限，C-Pec項(xiàng)目的企業(yè)管理者及員工對巴基斯坦的伊斯蘭教傳統(tǒng)、復(fù)雜的種族關(guān)系與民俗禁忌普遍缺乏了解，也缺乏跨文化管理運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致侵犯當(dāng)?shù)孛褡遄诮探傻男袨閷覍野l(fā)生，威脅整個(gè)中巴關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

（三）外部勢力干擾C-Pec建設(shè)

美日等國從地緣政治角度看待C-Pec建設(shè)，可能會(huì)通過其在巴國內(nèi)的代理人制造麻煩。C-Pec穿過吉爾吉特一巴爾蒂斯坦，該地區(qū)地位微妙（印度聲稱其屬于印度領(lǐng)土），印度也有可能對C-Pec建設(shè)制造障礙。瓜達(dá)爾港對阿巴斯港、迪拜港、恰巴哈爾港等都將形成沖擊，因此周邊一些國家對瓜達(dá)爾港的建設(shè)心態(tài)復(fù)雜。

六、C-Pec建設(shè)的對策建議

（一）以口岸建設(shè)為依托

一是推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，加快中巴鐵路開工。二是因地制宜地制定口岸發(fā)展戰(zhàn)略，并納入C-Pec建設(shè)的實(shí)施方案。三是依托口岸地緣優(yōu)勢，打造向西開放的區(qū)域性貿(mào)易中心。

（二）以道路聯(lián)通為優(yōu)先工程

一是要推進(jìn)鐵路連通建設(shè)。二是處理好能源通道建設(shè)與經(jīng)貿(mào)通道建設(shè)的關(guān)系，建立有效經(jīng)營管理模式，形成國家與自治區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。三是多種渠道籌措通道建設(shè)所需資金，積極爭取“絲綢之路基金”“亞投行”的支持，鼓勵(lì)國內(nèi)外有條件的企業(yè)參與。

（三）以貨幣流通為突破口

一是完善金融市場運(yùn)行機(jī)制，深化金融體制改革。二是建立功能完善的金融中心，滿足“C-Pec”內(nèi)外的金融需求。三是以提升貿(mào)易流通為主要方式，擴(kuò)大人民幣結(jié)算需求，尤其是在邊境貿(mào)易及結(jié)算上下工夫。

（四）以民心相通為根本

一是充分發(fā)揮新疆當(dāng)?shù)孛褡宓膬?yōu)勢，建立長效的人文交流機(jī)制，將民族優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是改革中巴留學(xué)生交換培養(yǎng)模式。三是設(shè)立C-Pec建設(shè)的研究基金會(huì)，提供智庫保障。