淺析新形勢下加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的途徑

王祥

摘要：干部監(jiān)督工作是整個干部管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)。我們黨歷來十分重視干部監(jiān)督工作，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人站在事關(guān)黨的興旺發(fā)達(dá)的高度，對此都作過一系列重要論述。筆者通過分析干部監(jiān)督工作的重要意義，進(jìn)而分析干部監(jiān)督工作中存在的問題，從而得出加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的途徑。

關(guān)鍵詞：干部監(jiān)督；意義；問題；途徑

在當(dāng)前新形勢下，國情、黨情不斷發(fā)生變化，給干部監(jiān)督工作提出了許多新要求。為此我們必須不斷研究解決新問題，努力實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的新突破。

一、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的重要意義

加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，一是有利于干部的成長。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，社會上形形色色的腐朽落后思想會侵蝕一些黨員干部。經(jīng)常加強(qiáng)對干部的監(jiān)督制約，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制，能防止或減少干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯。二是有利于形成正確的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)對干部的監(jiān)督特別是對選拔任用干部的監(jiān)督檢查，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部管理工作中的問題，堅持用作風(fēng)好的人和用好作風(fēng)選人，防止用人上的偏差和用人過程中各種不正之風(fēng)的產(chǎn)生，確保干部管理工作走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。三是有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約，能防止家長制作風(fēng)和“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力被濫用。

二、干部監(jiān)督工作中存在的問題

當(dāng)前，在加強(qiáng)對干部監(jiān)督工作中仍存在不少問題。一是監(jiān)督的被動性。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識還不強(qiáng)，不愿主動接受別人的監(jiān)督。二是監(jiān)督的狹隘性。當(dāng)前主要把廉潔不廉潔當(dāng)成監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，而忽略了對其他方面的監(jiān)督管理，其實干部監(jiān)督管理的內(nèi)容應(yīng)是全方位的，它包括政治上的堅定、作風(fēng)的勤廉等。三是監(jiān)督的滯后性。目前，懲治性的事后監(jiān)督比較重視，而預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，往往使監(jiān)督工作忙于”救火”。

三、存在問題的原因分析

干部監(jiān)督工作中存在問題的原因是多方面，多層次的，既存在客觀性，也存在主觀性。

1、監(jiān)督制約主體受制于行政決策者，不敢監(jiān)督?，F(xiàn)階段，雖然我們的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在本級黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，始終要求與黨委政府保持高度一致，因而在行政決策過程中，即使發(fā)現(xiàn)問題有時也不敢反對，再加上上級業(yè)務(wù)部門更多表現(xiàn)為指導(dǎo)為主，對下面施加的影響有限，更使監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)底氣不足。

2、監(jiān)督主客體的監(jiān)督意識淡薄，不愿監(jiān)督。近年來，監(jiān)督主體監(jiān)督意識和監(jiān)督客體監(jiān)督意識逐步增強(qiáng)，但相對于社會發(fā)展進(jìn)步需對應(yīng)的程度而言，監(jiān)督意識仍然比較淡薄。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)總是一種事不關(guān)己的態(tài)度，怕得罪人，怕破壞朋友關(guān)系，之類種種，在手握監(jiān)督權(quán)力時卻時常表現(xiàn)為不愿監(jiān)督，嚴(yán)重缺乏主動性和積極性；另一方面，有的決策者嘴里說著每一次的決策都要在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的眼皮下完成，實際上卻非常不希望別人談意見，挑毛病，自覺接受監(jiān)督更無從談起。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)間職責(zé)權(quán)限不清，不去監(jiān)督。我國現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大監(jiān)督等等，應(yīng)該說監(jiān)督的抓手比較多，但正因為主體廣泛，具體的職責(zé)權(quán)限卻不是很清晰，在對決策權(quán)的監(jiān)督時，往往互相推諉，都不去監(jiān)督，想做老好人，使一些領(lǐng)導(dǎo)在”監(jiān)督真空”中順利完成了個人意志的體現(xiàn)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作的主要措施

一、突出重點(diǎn)，確保干部監(jiān)督有的放矢

1、對重點(diǎn)人員實行重點(diǎn)監(jiān)督。各單位黨政“一把手”、即將離職的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人財物等重要崗位的干部，他們是干部隊伍中相對特殊的群體，由于位置特殊、情況特殊，他們的心態(tài)各有側(cè)重，個人價值取向也有所不同，極容易在人生的道路上失去航標(biāo)。因此，必須將他們作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象來管理，尤其要將“一把手”作為監(jiān)督的重中之重，實行經(jīng)常關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督，常敲警鐘，引導(dǎo)他們保持良好的心態(tài)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的價值取向。

2、對重點(diǎn)工作實行全程監(jiān)督。在黨委換屆、重點(diǎn)項目建設(shè)、城市拆遷等重點(diǎn)工作中，要進(jìn)行全程監(jiān)督，保證工作的公正、透明、規(guī)范。要圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目和大額資金的使用這“三重一大”，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，避免國家、集體利益遭受損失。特別在干部選拔任用中，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，看是否真正堅持了干部選拔任用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格遵守了干部選拔任用的程序和紀(jì)律，克服和解決用人上的不正之風(fēng)，從源頭上杜絕干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。

3、對重點(diǎn)時間實行專項監(jiān)督。特殊的時刻不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部容易滋生腐敗的重要時段，而且是領(lǐng)導(dǎo)干部抵制腐敗的思想松懈時間。每年的春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日是收受現(xiàn)金、公款吃喝風(fēng)等高發(fā)期，要通過明察暗訪，聘請社會監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，要全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位變動、職務(wù)升遷、購房建房、子女升學(xué)、婚喪嫁娶等個人重大事項時，及時向紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門匯報有關(guān)情況，防止領(lǐng)導(dǎo)干部借機(jī)斂財。

二、把握環(huán)節(jié)，確保干部監(jiān)督不留盲區(qū)

1、堅持在事前的警示教育上下功夫。干部監(jiān)督，重在教育，關(guān)鍵在預(yù)防。對容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做到早打招呼，及時提醒，預(yù)先防范，把隱患發(fā)現(xiàn)在實施之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、堅持在事中的制度監(jiān)督上下功夫?！盁o以規(guī)矩不成方圓”，要始終將制度建設(shè)作為加強(qiáng)干部監(jiān)督的重點(diǎn)，制度建設(shè)要立足于干部監(jiān)督工作實際，著眼于健全完善監(jiān)督制度體系，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。

3、堅持在事后的問題查處上下功夫。只監(jiān)督，不處理，只能造成監(jiān)督流于形式。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，絕不能視而不見，更不能姑息遷就；對違反制度規(guī)定的必須從嚴(yán)從快追究責(zé)任。在監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，要通過函詢、談話等形式進(jìn)行批評教育；對違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；對違反法律法規(guī)的，要及時移交司法機(jī)關(guān)予以查處，達(dá)到查處一個案件，健全一套制度，教育一批干部的目的。

三、發(fā)揮合力，確保干部監(jiān)督齊抓共管

1、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制約功能，規(guī)范干部的決策行為。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，不僅是對權(quán)力的相互制約，而且是對干部最有效、最關(guān)鍵的監(jiān)督。要引導(dǎo)單位班子對班子成員的合理分工，防止權(quán)力過分集中，力求做到相互制約、相互監(jiān)督。

2、發(fā)揮社會監(jiān)督的震懾功能，提高干部的履職能力。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性；進(jìn)一步加大政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開力度，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

3、發(fā)揮群眾監(jiān)督的輻射功能，增強(qiáng)干部的自律意識。通過設(shè)立監(jiān)督工作意見箱、監(jiān)督舉報電話、發(fā)放干部監(jiān)督聯(lián)系卡等形式，最大范圍地掌握了解干部的實時動態(tài)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。