關(guān)于中國(guó)憲政相關(guān)問(wèn)題的研究綜述

石穎

摘要：中國(guó)的憲政問(wèn)題是隨著全社會(huì)法治意識(shí)的提高和法律體系的不斷完善而產(chǎn)生的。一般來(lái)說(shuō)，憲政就是國(guó)家政治制度、政府、公民等社會(huì)主體的政治行為、法律和行政程序嚴(yán)格按照憲法的原則和規(guī)定開(kāi)展。自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的憲法經(jīng)過(guò)多次修正和完善，中國(guó)憲政建設(shè)的方向逐漸清晰，并且更加充分地體現(xiàn)了人民民主專(zhuān)政。判斷一個(gè)國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)憲政的標(biāo)準(zhǔn)就是一國(guó)的法律制度和各級(jí)行政與司法單位的政治行為是否嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家憲法的原則和要求。社會(huì)民主、自由與法治、人權(quán)實(shí)現(xiàn)都只是判斷憲政水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)憲政依然存在價(jià)值目標(biāo)不明確、違憲審查機(jī)制不健全、社會(huì)法律意識(shí)依舊淡薄等諸多問(wèn)題。本文立足國(guó)內(nèi)外憲政的綜合對(duì)比分析，試圖對(duì)中國(guó)憲政的概念、發(fā)展現(xiàn)狀、憲政模式的發(fā)展路徑選擇進(jìn)行梳理和綜述。

關(guān)鍵詞：憲政；中國(guó)憲政模式

1.中國(guó)憲政概念的梳理

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)殷嘯虎（2012）提出，憲政也稱(chēng)為“立憲政治”或“民主憲政”。最初的含義是以憲法來(lái)控制國(guó)家權(quán)力行使的一套制度設(shè)計(jì)，規(guī)范統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和政權(quán)的安排?，F(xiàn)代憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。隨著依法治國(guó)、依憲治國(guó)等目標(biāo)的提出和實(shí)現(xiàn)，建設(shè)憲政國(guó)家不僅逐步成為一種社會(huì)共識(shí)，而且已成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面。

美國(guó)學(xué)者潘恩（1982）認(rèn)為政府和憲法關(guān)系之實(shí)質(zhì)在于：“憲法是一樣先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國(guó)的憲法不是其政府的決議，而是建立其政府的人民的決議。這是法規(guī)的主要部分，可以參照或逐條引用；它包括政府據(jù)以建立的原則、政府的組織方式、政府具有的權(quán)力、選舉的方式、議會(huì)、政府行政部門(mén)所具有的權(quán)力，總之，凡與文官政府全部組織有關(guān)的一切以及它據(jù)以行使職權(quán)和受約束的種種規(guī)則都包括在內(nèi)。”

余妍（2010）認(rèn)為現(xiàn)代憲政是基于西方資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政產(chǎn)生的，主張權(quán)力屬于通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生的執(zhí)政黨和統(tǒng)治階級(jí)。

2.中國(guó)憲政建設(shè)現(xiàn)狀

王元元（2008）通過(guò)分析和審視自1982年憲法實(shí)施以來(lái)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)為我國(guó)的憲政建設(shè)取得了一定成就，如建立了一套民主制度，以國(guó)家根本大法的形式確立了人民大表大會(huì)是憲政的核心機(jī)關(guān)，人權(quán)得到憲法的認(rèn)可和保障等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李林（2003）深入研究了中國(guó)憲法的文本內(nèi)容，并對(duì)比了建國(guó)以來(lái)四次修訂憲法的背景和調(diào)整內(nèi)容，認(rèn)為中國(guó)憲法的憲政價(jià)值取向主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是從憲法的制定過(guò)程與憲法修正案的制定過(guò)程看，體現(xiàn)了全國(guó)人民中絕大多數(shù)人的意愿與要求。二是從憲法文本的規(guī)定上看，體現(xiàn)了“人民主權(quán)”的基本憲政理念。三是從制度保障上看，除了實(shí)行人民代表大會(huì)制度以外，還配套設(shè)計(jì)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等以加強(qiáng)國(guó)家的政治民主建設(shè)。四是從權(quán)力的制衡關(guān)系看，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利，其運(yùn)行受公民權(quán)利的監(jiān)督與制約。五是從法治地位看，國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，包括執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨也必須在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不承認(rèn)存在超越憲法和法律之上的特權(quán)。六是憲法的制定充分體現(xiàn)保障基本人權(quán)s。

董和平教授（2013）認(rèn)為，中國(guó)憲政建設(shè)三十年以來(lái)，社會(huì)主義民主政治取得了較大成就，一是全國(guó)人大常委會(huì)委員的專(zhuān)職化、年輕化以及全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度的完善推動(dòng)人大制度建設(shè)有重大進(jìn)展；二是選舉法的五次修改，修改內(nèi)容推動(dòng)了中國(guó)選舉制度日趨民主化；三是根據(jù)改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家及時(shí)修正和完善憲法，既是為國(guó)家民主管理提供適時(shí)的法律依據(jù)，同時(shí)不斷完善社會(huì)主義法律體系，我國(guó)法治建設(shè)成就卓著。四是及時(shí)對(duì)不適用經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行清理。截至2011年8月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地性法規(guī)8600多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。促進(jìn)法律體系的完善、統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。同時(shí)對(duì)于未來(lái)的憲政發(fā)展，他建議在選舉中要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以法律形式堅(jiān)決禁止“指選”、“保選”、“拉票現(xiàn)象。確保選舉實(shí)效；在憲政運(yùn)行方面要設(shè)立憲法法院，落實(shí)違憲審查。

劉晗博士（2010）通過(guò)借鑒美國(guó)憲政的發(fā)展歷程，與中國(guó)憲政的現(xiàn)實(shí)建設(shè)情況對(duì)比，認(rèn)為中國(guó)憲政目前處于通過(guò)保護(hù)公民權(quán)利來(lái)限制政府權(quán)力的階段。他認(rèn)為從中央與地方的權(quán)力關(guān)系角度分析，美國(guó)的憲政歷程經(jīng)歷了州權(quán)逐漸縮小再不斷擴(kuò)張的過(guò)程。1980年以來(lái)，美國(guó)堅(jiān)持自由市場(chǎng)和絕對(duì)私有制，反對(duì)政府對(duì)個(gè)人生存發(fā)展的過(guò)度干預(yù)，故而，美國(guó)社會(huì)不斷擴(kuò)張的政治不信任使得地方州權(quán)不斷擴(kuò)大，中央的權(quán)力有所縮小。通過(guò)近年法律的不斷完善，中國(guó)似乎正處于通過(guò)保護(hù)公民權(quán)利來(lái)限制地方政府權(quán)力、實(shí)現(xiàn)省際憲政的階段。

3.中國(guó)憲政模式的路徑選擇

張雪妲，李勇（2008）通過(guò)對(duì)美國(guó)“三權(quán)分立”的政體、英國(guó)“議會(huì)制”政體等國(guó)際歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒與分析，認(rèn)為憲政是防范權(quán)力濫用，保護(hù)公民權(quán)利的有效途徑，憲政應(yīng)成為政體改革和發(fā)展的方向。憲政形式是多樣化的，沒(méi)有固定的模式。認(rèn)為由于各國(guó)憲政形式各不相同，檢察權(quán)性質(zhì)不一，職能多樣。無(wú)論是從屬于行政、司法抑或是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，無(wú)論其職能大小，檢察權(quán)的重要作用在于保護(hù)公民權(quán)利，防范國(guó)家權(quán)力濫用，法制的統(tǒng)一與完善，維持社會(huì)秩序。進(jìn)而得出人民法院和人民檢察院兩大司法機(jī)關(guān)并列是中國(guó)憲政的主要實(shí)現(xiàn)形式的結(jié)論，明確認(rèn)為這種制度設(shè)計(jì)既有利于分化行政權(quán)，也有利于維護(hù)司法公正和權(quán)威的重要憲政制度s。

殷嘯虎（2009）指出近代中國(guó)的憲政模式是一種“消極憲政”，即通過(guò)限制國(guó)家權(quán)力來(lái)保障公民的合法權(quán)利。要從“消極憲政”向“積極憲政”轉(zhuǎn)變，由限制國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范國(guó)家權(quán)力，首先要建立起立足于國(guó)家至上和集體主義之上的憲政理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)的積極憲政模式作用，規(guī)范政府權(quán)力，使“有限”政府向“有效”政府轉(zhuǎn)變，在進(jìn)一步完善法律體系的基礎(chǔ)上，正確使用政府權(quán)力以保證公民的權(quán)利和自由。

結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)中國(guó)憲政的概念還沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但憲政的價(jià)值目標(biāo)是確定的，即通過(guò)憲法手段，規(guī)范和明確政府權(quán)力，有序保護(hù)公民權(quán)利。學(xué)界普遍認(rèn)為中國(guó)憲政文化始于近代的變法運(yùn)動(dòng)，中國(guó)的憲政建設(shè)方向在四次憲法修正的歷程中不斷清晰，強(qiáng)世功教授（2012）認(rèn)為中國(guó).前的憲政模式是國(guó)家——政黨憲政模式，是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的。因此要盡快建立起違憲審查制度——中國(guó)式憲法法院，以明確憲法權(quán)威，確保權(quán)力的法律化運(yùn)行，從而發(fā)揮“有效”政府的作用，使公民的權(quán)利和自由得以真正的保障。