論少數(shù)民族的受教育權(quán)利的法律保障

央金拉姆

摘要：少數(shù)民族受教育權(quán)是憲法和法律保障的公民的發(fā)展權(quán)。教育是少數(shù)民族實現(xiàn)其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。我國憲法第46條明確規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。如何充分有效實現(xiàn)受教育權(quán)、保障受教育權(quán)，值得探索、思考。針對少數(shù)民族受教育權(quán)現(xiàn)狀以及如何保障受教育權(quán)實現(xiàn)進行分析、提出了自己的觀點、看法。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族受教育權(quán)；法律保障；受教育權(quán)救濟

一、少數(shù)民族受教育權(quán)的法律保障的含義

（一）少數(shù)民族受教育權(quán)的內(nèi)涵

民族平等是中國民族政策的基石，是公民一切權(quán)利得以實現(xiàn)的法律基礎(chǔ)和基本原則。中國憲法明確規(guī)定：“各民族一律平等，國家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，禁止對任何民族的歧視和壓迫”。根據(jù)憲法這一規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)作出了一系列規(guī)定，保障各少數(shù)民族作為中華人民共和國平等的一員，享有在政治、經(jīng)濟、文化、教育等社會生活各個方面的一切平等權(quán)利。其中，受教育權(quán)是我國憲法明確規(guī)定的公民所享有的基本權(quán)利之一。受教育權(quán)是指公民享有從國家獲得接受教育的機會和獲得接受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利；受教育權(quán)是指公民享有的在國家和社會提供的各類學校和機構(gòu)中學習科學文化知識的權(quán)利。從廣義上講，受教育權(quán)包括公民向國家提出要求請求國家提供受教育機會的請求權(quán)，還包括公民按其能力平等地接受教育的平等權(quán)；從狹義上講，受教育權(quán)是指公民享有的平等接受教育的權(quán)利。教育權(quán)真正作為一項人權(quán)來研究，是在二戰(zhàn)后于1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》中確立的。一般說來，我國公民的受教育權(quán)主要包括如下四點內(nèi)容。其一，學習的權(quán)利，即以適齡兒童和少年為主體的權(quán)利主體享有接受教育并通過學習而在治理和品德等方面得到發(fā)展的權(quán)利。保障學習的權(quán)利，必然要求國家和社會提供合理的教育制度以及適當?shù)慕逃O(shè)施等條件。其二，義務(wù)教育的無償化，即在一定的教育期限內(nèi)實現(xiàn)免費教育。目前世界上許多國家實行了免費的義務(wù)教育制度。我國目前實行九年義務(wù)教育制度?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定，國家對接收義務(wù)教育的學生免收學費，并設(shè)立助學金，幫助貧困生就學。其三，受教育的機會均等，這要求任何權(quán)利主體均不得在教育上受到不平等的對待，但這并不妨礙允許根據(jù)不同權(quán)利主體的不同的適應(yīng)性和能力施以不同內(nèi)容的教育，否則將無法真正實現(xiàn)教育的機會均等。

以上三點內(nèi)容屬于受教育權(quán)的一般內(nèi)容，其具體到少數(shù)民族受教育權(quán)的論域后，本質(zhì)上并無變化，只是程度有所加深。除此外，少數(shù)民族受教育權(quán)還應(yīng)包含另一項極為重要的內(nèi)容，即學習本民族傳統(tǒng)語言文化的權(quán)利。

（二）少數(shù)民族受教育權(quán)的特征

第一，權(quán)利主體的特殊性

少數(shù)民族受教育權(quán)的權(quán)利主體，顧名思義，只能是少數(shù)民族，在我國為漢族以外的55個少數(shù)民族；義務(wù)主體則為國家和少數(shù)民族。

第二，突出的基本權(quán)利性和特殊性

少數(shù)民族受教育權(quán)是少數(shù)民族的一項基本權(quán)利，這有別于一般意義上的受教育權(quán)，二者是一種交叉關(guān)系，而不是前者包含于后者的關(guān)系在主體方面，受教育權(quán)的權(quán)利主體是全體中國人，而少數(shù)民族受教育權(quán)的權(quán)利主體是我國境內(nèi)除漢族以外的55個少數(shù)民族，少數(shù)民族受教育權(quán)與受教育權(quán)一樣，是少數(shù)民族的一項基本權(quán)利，但同時它又具有特殊性。

二、少數(shù)民族公民受教育權(quán)的內(nèi)容

（一）少數(shù)民族公民受教育的平等權(quán)

教育平等主要是指教育機會均等，即讓所有人，無論出身、性別、種族等都能夠平等地接受教育?！敖逃降葯?quán)對于公民來說極端重要，它決定一個公民的品格及其在未來的社會地位；教育平等權(quán)對于社會同樣十分重要，它是建設(shè)和諧社會的基本條件”。

（二）少數(shù)民族公民受教育的自治權(quán)

作為一個少數(shù)民族，它應(yīng)該享有自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)利，這是任何一個民族保持和延續(xù)自身民族特征的重要保障，“教育對于培養(yǎng)一個公民的心靈和意志，對于公民獲得智慧和獨立性，進而對于公民獲得作為一個自治公民的尊嚴，對于公民改善自己的不利生存環(huán)境具有重要意義”。

三、我國少數(shù)民族教育工作的現(xiàn)狀及存在問題

（一）少數(shù)民族教育缺乏穩(wěn)固的財力支持，民族地區(qū)教育面臨艱難困境

由于歷史和地理的原因，我國的少數(shù)民族地區(qū)大都處在貧困落后的山區(qū)、牧區(qū)。地方幾乎沒有什么工業(yè)基礎(chǔ)，多數(shù)以農(nóng)、牧業(yè)為主。地方財政來自工商稅收很少，大部分主要來自農(nóng)、牧民交納的各種稅費。這樣，以縣、鄉(xiāng)為主的地方財政收入往往相當微薄。

（二）部分少數(shù)民族群眾思想意識不強，對教育意義認識不足

少數(shù)民族群眾大都生活在落后地區(qū)，長期的封閉部分人的思想僵化、意識薄弱，加之本民族文化信仰、心理素質(zhì)、風俗習慣內(nèi)在一貫不重視教育，也就使部分人對受教育權(quán)問題漠不關(guān)心，認為學不學文化沒關(guān)系，

不如不上、早點掙錢好。

（三）少數(shù)民族受教育權(quán)保護方面法律、法規(guī)不健全、不完善，存在侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

雖然國家已從《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》等方面對民族教育問題進行規(guī)定，但現(xiàn)在專門針對少數(shù)民族教育的法律、實施法規(guī)還沒有做到很完善。

四、對少數(shù)民族受教育權(quán)益進行法律保障應(yīng)采取某些措施

（一）立法保障

應(yīng)該充分利用地方的立法權(quán)，加強和完善地方性法規(guī)體系的建設(shè)“尤其是民族教育在地方立法體系中尚屬于薄弱環(huán)節(jié)，通過完善地方立法，以切實推動我國的民族教育立法工作”決定我國的專門少數(shù)民族受教育權(quán)保護法應(yīng)當包括，比如：我國少數(shù)民族各級學校的教學資料和教學方式；我國少數(shù)民族教育師資制度；我國少數(shù)民族教育的投資體制、經(jīng)費來源及所占比例；以及破壞少數(shù)民族受教育權(quán)的法律責難等等。

（二）加強我國少數(shù)民族教育資金的投入

我國每年財政支出中，對于教育上的投入比率一直不是很高，同比其他國家還是很低的水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、加大中央對地方少數(shù)民族教育的投入，為民族教育發(fā)展提供有力的國家財政支持是重中之重。

（三）轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育教學改革，完善民族教育體系

民族地區(qū)國家機關(guān)應(yīng)充分利用《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予的自辦民族教育的自治權(quán)，積極與上級國家機關(guān)相配合，不斷轉(zhuǎn)變教育觀念、深化教育教學改革，促進民族教育發(fā)展。轉(zhuǎn)變教育觀念，從而激發(fā)他們的學習興趣、增強創(chuàng)新意識、提高動手操作能力。

五、結(jié)語

保障少數(shù)民族受教育權(quán)的關(guān)鍵在于對不同教育階段教育條件的保障和對教學質(zhì)量的保障，內(nèi)外結(jié)合。“這一目標的實現(xiàn)有賴于國家和社會對義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段所需的各種條件的支持和幫助，更有賴于我們有針對性地提出適合于少數(shù)民族學習特點的教育教學方案，做到‘因材施教，可以說這是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，相對于前者而言，這一點加強和完善更具有難度、也更需要我們給予更多的關(guān)注?！?