新形勢下以鄉(xiāng)村旅游為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探討

顏海馨

摘要：2017年中央一號文件發(fā)布，這是新世紀第14個關注“三農(nóng)”的一號文件，文件鎖定“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”，提出進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農(nóng)業(yè)結構性矛盾，標志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。同時，一號文件大量關注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設等內(nèi)容，提出允許節(jié)約的建設用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，旅游業(yè)在平衡城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村發(fā)展的作用越來越大。

關鍵詞：新形勢；中央一號文件；城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村旅游

1.發(fā)展背景分析

1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長緩慢，財力緊張，對農(nóng)村投入增幅明顯回落；從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級，有效供給不足、資源環(huán)境承載能力達到極限，綠色生產(chǎn)缺失、國外低價農(nóng)產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場，國內(nèi)競爭力不足、農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱，新動能不足。究其原因，一是品種結構不適應市場需求，二是競爭力不夠。供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。

1.2鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景

中國的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，并正向以觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展。國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項目是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面。

近年來，中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村旅游的消費群體擴大，已成為國內(nèi)旅游的一大亮點。中國鄉(xiāng)村旅游雖然時間很短，伴隨規(guī)模的快速擴大，轉型速度很快，已開始呈現(xiàn)多層次、綜合化、品牌化的發(fā)展趨勢。一批知名的鄉(xiāng)村旅游目的地在眾多旅游景區(qū)中獨放異彩。例如，黃山市以旅游立市，為實現(xiàn)該市“三最”（全國最美、山區(qū)最富、生態(tài)最佳）目標，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，目標是把鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為該市旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的新突破，使之成為“黃山旅游'之后又一世級的品牌。

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)一種新興的旅游形式，是農(nóng)村發(fā)展與旅游活動的有機結合，是推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，其發(fā)展加速了城鄉(xiāng)一體化的進程，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合；隨著我國城鄉(xiāng)二元結構的逐步消除，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展開拓了廣闊的空間，可見，二者是互利互惠的關系。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題一個全新的突破口：一是可與全面建設小康社會、解決“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)緊密結合起來，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村脫貧奔小康、改造農(nóng)村和使農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化的新途徑；二是可與加快發(fā)展旅游業(yè)結合起來。成為一些地區(qū)的旅游優(yōu)勢和品牌。三是可使鄉(xiāng)村旅游成為落實科學發(fā)展觀的新樣板，成為實現(xiàn)五個統(tǒng)籌的最佳載體，形成特殊產(chǎn)業(yè)，減少城鄉(xiāng)差距，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道

鄉(xiāng)村旅游是一種充分利用農(nóng)村資源開展的旅游活動，其依托的資源主要是城市周邊以及比較偏遠地帶的自然景觀、田園風光和農(nóng)業(yè)資源，而這些資源的所有者和創(chuàng)造者都是農(nóng)民。鄉(xiāng)村旅游強調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民的參與，通常一個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展歷程就是當?shù)剞r(nóng)民直接參與旅游業(yè)發(fā)展、改變自身經(jīng)濟發(fā)展模式的過程。

3.2吸收農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)民就業(yè)極不充分，長期處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)，造成了大量的農(nóng)村剩余勞動力，既有總量剩余，也有季節(jié)剩余。旅游業(yè)的乘數(shù)效應可以讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，再業(yè)。例如，在節(jié)假日展開的鄉(xiāng)村旅67睜活動，已經(jīng)成為許多城市居民周末生活不可缺少的部分。既保證了農(nóng)民在農(nóng)月羈時也能夠獲取收益，剩余勞動力得到有效利用，也消除了不安定隱患。

3.3提高農(nóng)業(yè)附加值

帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游植根于農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關，農(nóng)產(chǎn)品直接面對消費者，產(chǎn)品可以跳過流通環(huán)節(jié)直接到達消費者手中，適時解決了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中購銷體制不暢等難題。旅游需求還直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求量，提高了農(nóng)業(yè)附加值，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了一個良好的平臺。

3.4改善農(nóng)村環(huán)境

提高農(nóng)民生活水平大部分游客對鄉(xiāng)村旅游目的地的餐飲、住宿的衛(wèi)生狀況、接待服務水平旅游接待地居民態(tài)度等方面十分關注，尤其是對衛(wèi)生與安全的要求更高。這必然促使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)加大基礎設施投入改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村社會化服務體系，如給排水建設、美化潔化、道路改善、住房改造、衛(wèi)生廁所建設、活垃圾處理等生活細節(jié)的處理，從而使當?shù)鼐用窨陀^上享受到現(xiàn)代化生活。

3.5促進城鄉(xiāng)精神文明對接

在旅游過程中農(nóng)戶必然參與到游客的高品位精神神追求中去，從而豐富自己的精神世界和文化生活。有些地方為提高接待服務水平，舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓班，對從業(yè)人員進行培訓，學習接待禮儀、外語口語會話和其他旅游服務知識技能，有效地提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

4.結論

本次的改革不同于以往的結構調(diào)整，是一場全方位的深刻變革，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革，其主要目標是增加農(nóng)民收入。根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。要在以下三個方面著力進行：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在很大程度上正在踐行以上三個方面的改革和調(diào)整。

從新政策不難看出，國家將加大對鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村的政策支持。實踐證明，旅游扶貧是精準扶貧的一條有效途徑，旅游也是為落后區(qū)域和發(fā)達區(qū)域尋找平衡的最好工具。近幾年我國鄉(xiāng)村旅游一直是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的主力，是經(jīng)濟逆勢增長的板塊之一。鄉(xiāng)村旅游是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置最佳產(chǎn)業(yè)的核心抓手。鄉(xiāng)村旅游是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)途徑之一，而鄉(xiāng)村地區(qū)城市化水平的提升，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了平臺與機會，但目前對二者互動關系的研究較少。如果能對兩者間的良性互動機制加以利用，這對鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都具有積極的意義。