教育信用體系管理機(jī)制研究

【摘 要】教育信用作為社會信用體系的一部分在當(dāng)今信用經(jīng)濟(jì)條件下處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，教育信用的缺失日益引起人們的關(guān)注。鑒于目前我國社會轉(zhuǎn)型時期教育信用缺失加劇的現(xiàn)狀，教育信用體系的管理機(jī)制探索研究變得尤為重要；筆者意在從信用獲得、信用發(fā)布、信用監(jiān)督、信用評價和失信懲罰等維度探索教育信用體系管理機(jī)制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】教育信用；體系；管理機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是信用經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制的有效運(yùn)行以信用為基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國的不斷完善，信用的發(fā)展也越來越多的受到人們的關(guān)注。我國目前信用觀念淡漠、信用體系混亂，教育系統(tǒng)作為社會子系統(tǒng)也同樣面臨信用缺失的尷尬境地。學(xué)校虛假廣告、教師學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)生道德素質(zhì)敗壞等等教育信用缺失已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展。建立健全信用制度已經(jīng)成為社會和諧發(fā)展的重要條件和基本保障，完善教育信用體系的管理機(jī)制是促使教育信用規(guī)范化發(fā)展的重要途徑。

一、“教育信用”概念界定

《現(xiàn)代漢語詞典》 對信用的釋義有四個方面，本文闡述的教育信用是針對教育系統(tǒng)中信用的多重屬性得出的宏觀概念：它既是人們經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域普遍采取的一種重要的交易形式，同時也是人們意識形態(tài)領(lǐng)域的基本道德準(zhǔn)則和基本行為規(guī)則，因而是主觀倫理上的誠實(shí)守信和客觀法律上的按約償付的統(tǒng)一。

按照信用主體的不同，一般學(xué)術(shù)界將信用分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用和個人信用，教育信用作為社會信用的子系統(tǒng)有其自身的內(nèi)涵與外延。根據(jù)教育本身的定義，教育信用就其主體而言是指學(xué)校、教師與學(xué)生作為教育機(jī)構(gòu)代表在教育活動中信守規(guī)則、遵守諾言、實(shí)踐踐約；就其客體而言是指社會民眾對教育信譽(yù)的一種主觀評價或價值判斷。因此，本文所講的教育信用是指教育領(lǐng)域中民事主體本身的履約能力及他人對其履約能力的評價與信任。

二、中國教育信用現(xiàn)狀分析

1.教育信用

從社會文化根源來說，中國的信用更多的是一種倫理范疇，常與人格相關(guān)；西方的信用則更多是契約范疇，直接與利益相關(guān)。因此，我們既要看到中國文化當(dāng)中德育信用好的傳統(tǒng)，也要看到其在他律制度建設(shè)方面的缺位，辯證地看待我國當(dāng)前教育信用的發(fā)展?fàn)顩r。

從社會環(huán)境方面來看，隨著社會主義市場機(jī)制的深化發(fā)展以及社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的到來，由于體制機(jī)制的滯后性帶來的市場失靈、社會動蕩、道德淪陷等社會不正之風(fēng)日漸盛行，并直接導(dǎo)致了社會大環(huán)境信用危機(jī)的出現(xiàn)，且日益滲透到教育領(lǐng)域，對教育主體產(chǎn)生不同程度的沖擊與侵蝕。同時，針對教育領(lǐng)域內(nèi)部而言，學(xué)校虛假廣告、教師學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)生道德素質(zhì)敗壞等教育腐敗現(xiàn)象的層出不窮同樣引發(fā)了教育的信用危機(jī)，教育信用的嚴(yán)重缺位已經(jīng)成為教育改革與教育質(zhì)量提高的重要制約因素，重塑教育信用已成為社會各界的共同呼吁。

2.教育信用管理

教育信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)道德輿論有效監(jiān)督和法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行保障社會信用體系穩(wěn)定的必經(jīng)途徑，建立教育信用體系的關(guān)鍵就是要建立教育信用的管理體系。同時，隨著社會信用體系和個人信用制度的不斷完善，強(qiáng)化信用管理的呼聲日益高漲，信用管理的教育與培訓(xùn)必須先行。

目前，國外信用發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成完善的信用管理體制，包括立法、管理制度、信息數(shù)據(jù)庫設(shè)置等，甚至在某些院校設(shè)置信用管理專業(yè)、對部分社會信用管理系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行信用管理教育。我國信用管理還處于探索階段，教育信用體系的建構(gòu)對于信用管理教育具有示范性、先導(dǎo)性作用。

三、教育信用體系管理機(jī)制探索

在某些發(fā)達(dá)資本主義國家，一些專門從事信用管理教育的“信用管理學(xué)院（ICM）”在設(shè)置信用管理學(xué)科課程的同時注重培養(yǎng)信用管理專業(yè)的專門人才。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國要建立、健全教育信用管理體系必須結(jié)合信用管理的相關(guān)實(shí)踐，在理論研究的基礎(chǔ)上完善包含信用獲得、信用發(fā)布、信用監(jiān)督、信用評價和失信懲罰等維度的教育信用管理體制。

1.教育信用獲得機(jī)制

學(xué)校、教師與學(xué)生作為教育信用的主要參與者，其信用信息必須納入統(tǒng)一的信用檔案系統(tǒng)中來，從而在具體事務(wù)中對其進(jìn)行真正的信用管理。這就需要建立一套完整的信用信息采集核查制度，保障教育信用的獲得。具體而言就是將三者涉及信用問題的信息依靠信用信息專門管理機(jī)構(gòu)或信息采集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等進(jìn)行收集處理和管理，并綜合各個提供機(jī)構(gòu)提供的信息記錄或采取信用采集問責(zé)機(jī)制等對信用信息的真實(shí)性進(jìn)行核查。

2.教育信用發(fā)布機(jī)制

信用信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性是對教育信用進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，因此必須保證發(fā)布的教育信用信息是客觀真實(shí)的。這里我們引用信用信息公示制度，即教育信用信息管理機(jī)構(gòu)為保障自身或其他部門利益接受社會公眾監(jiān)督而依照法律規(guī)定將教師與學(xué)生的信用信息和資料向有關(guān)部門報告并向社會公眾公布。它應(yīng)包括歷史記錄的信用信息和不斷更新的持續(xù)信息。

3.教育信用監(jiān)督機(jī)制

教育信用管理的根本在制度保障，而制度的推行則離不開監(jiān)督，因此建立和完善教育信用管理監(jiān)督機(jī)制、明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式方法，使管理制度形成一個完整的體系。教育信用的監(jiān)督機(jī)制通常包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督的主體是教育體系內(nèi)組成的專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、學(xué)校教職工和學(xué)生參與的監(jiān)督工作；外部監(jiān)督包括行政監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。監(jiān)督方式要靈活多樣，如可建立公示制度、問責(zé)制度、獎懲復(fù)核制度、舉報獎勵制度或設(shè)立專門的投訴網(wǎng)站等等。監(jiān)督內(nèi)容主要包括檢查督促教育信用管理部門的制度落實(shí)和執(zhí)行情況、糾正管理活動中違犯制度的情況、負(fù)責(zé)受理揭發(fā)檢舉和控告等情況的答復(fù)和處理等。

4.教育信用評價機(jī)制

信用評價機(jī)制是進(jìn)行信用管理的核心，它能夠把抽象的信用概念具體化，并通過反饋強(qiáng)化增強(qiáng)信用情感和體驗(yàn)，有效地指導(dǎo)信用行為。教育信用評價體系包括各教育主體的誠信紀(jì)錄、誠信承諾、誠信評價、誠信檔案等，是針對學(xué)校、教職工、學(xué)生的一種評價和評估制度。信用評價體系的關(guān)鍵在于量化指標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，因此，建立科學(xué)統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)體系是發(fā)揮教育信用評價作用的關(guān)鍵。

5.教育失信懲罰機(jī)制

教育失信的重要原因之一就是失信的代價過低，失信行為懲罰過輕而守信行為激勵缺失，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，我們一方面要盡快建立教育失信的懲治制度，同時還要加快建立教育集體和個體的信用檔案，使得每個行為主體承擔(dān)自己的信用責(zé)任與義務(wù)。

四、小結(jié)

社會要發(fā)展，教育需先行，作為立國之本的教育在信用問題上更應(yīng)如此。教育信用不僅對教育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，對國家民族的發(fā)展同樣具有深遠(yuǎn)影響。尤其是當(dāng)前教育領(lǐng)域信用缺失的日益加劇，已經(jīng)將我國的教育事業(yè)推到了風(fēng)口浪尖之中，惟有重建我國教育信用體系并通過法律制度予以保障，才能實(shí)現(xiàn)我國教育事業(yè)的健康發(fā)展，鞏固國家真正的信用基礎(chǔ)，構(gòu)建誠信未來。

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作者簡介：

桑振龍（1987.08～），男，山東沂水人，法學(xué)碩士，輔導(dǎo)員，助教，研究方向：學(xué)生工作，思想政治教育，高等教育。