關(guān)于山西省土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更的法律分析

【摘要】設(shè)計變更導(dǎo)致的工程量變更是否應(yīng)該認(rèn)定為對中標(biāo)合同的實質(zhì)性變更，是否需要進(jìn)行重新采購，目前沒有明確的法律規(guī)定，認(rèn)定存在一定的歧義。若設(shè)計變更繼續(xù)由原中標(biāo)人履行合同存在一定的法律風(fēng)險，需要分情況討論。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計變更；實質(zhì)性變更；重新采購

一、變更設(shè)計與預(yù)算相關(guān)程序的法律規(guī)定

1.對于一般的土地整治項目，法律依據(jù)：《山西省土地整治條例》

第十五條使用政府資金的項目設(shè)計和預(yù)算，由確定項目的主管部門會同同級財政部門組織有關(guān)專家論證后批準(zhǔn)實施。

土地整治項目設(shè)計一經(jīng)確定，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由確定項目的主管部門批準(zhǔn)。

2.對于省級和國家級財政專項資金土地開發(fā)整理項目，法律依據(jù)《山西省土地開發(fā)整理項目管理辦法（試行）》

第二十八條項目年度投資計劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十九條項目在實施過程中發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計和實地條件有差異的，項目承擔(dān)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理和設(shè)計單位達(dá)成共識，及時予以解決。確需變更初步設(shè)計的，按以下情形處理……

二、整治項目規(guī)劃設(shè)計變更是否需要重新采購的問題

1.合同實施必須與招標(biāo)文件一致，不能進(jìn)行實質(zhì)性變更

（一）采用招標(biāo)方式實施的土地整治工程應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整。

《政府采購法》第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。

（二）項目實施過程中，不得再行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

2.變更設(shè)計導(dǎo)致的工程量變更是否屬于對項目進(jìn)行實質(zhì)性的變更

（一）對實質(zhì)性變更的認(rèn)定

根據(jù)《合同法》第三十條的規(guī)定，有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。

（二）相關(guān)判例

（2015）穗中法民五終字第6162號，認(rèn)定因設(shè)計變更導(dǎo)致工程量變更而簽訂的補(bǔ)充協(xié)議有效。（2015）蘇民終字第00316號，認(rèn)定關(guān)于工程價款和支付方式的補(bǔ)充協(xié)議屬于對招標(biāo)文件的實質(zhì)變更，協(xié)議無效。

3.對設(shè)計變更是否需要重新采購。

由以上分析可知，對設(shè)計變更是否屬于對招標(biāo)文件要求的實質(zhì)變更的認(rèn)定存在歧義，法律對此種情形沒有明確的規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新采購。筆者認(rèn)為，若認(rèn)定其不屬于對招標(biāo)文件的實質(zhì)變更，則無須重新采購，由原中標(biāo)人照修改后的設(shè)計繼續(xù)履行合同。

三、筆者的法律建議

通過上述分析可知，將設(shè)計變更導(dǎo)致的工程量變更認(rèn)定為非實質(zhì)性變更，從而對原中標(biāo)合同進(jìn)行變更，繼續(xù)由原中標(biāo)人履行合同存在一定的法律風(fēng)險。筆者認(rèn)為，應(yīng)分為兩種情形分別進(jìn)行討論：

1.若招標(biāo)文件與中標(biāo)合同中都載明了關(guān)于設(shè)計變更與工程量的事項，例如，招標(biāo)文件的合同范本中有如下表述：“工程量具體包括以下：（A）施工圖紙范圍內(nèi)工程量；（B）發(fā)包方認(rèn)可的設(shè)計變更；（C）發(fā)包方和監(jiān)理方均認(rèn)可的簽證?！眲t不屬于項目實質(zhì)性變更”或者“采用可調(diào)價格合同，合同價款調(diào)整方法種包含設(shè)計變更”，則關(guān)于變更設(shè)計的補(bǔ)充協(xié)議就符合招標(biāo)文件的要求，不存在實質(zhì)性變更，此時無須重新招標(biāo)，由原建設(shè)單位繼續(xù)履行合同。

2.若招標(biāo)文件中的變更內(nèi)容中沒有載明設(shè)計變更因素，設(shè)計變更會導(dǎo)致工程量與價款變更的，則屬于實質(zhì)性變更。建議雙方依據(jù)顯失公平協(xié)商解除合同，然后重新招標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐國良.中標(biāo)合同的實質(zhì)性變更和非實質(zhì)性變更[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009，2.

[2]《2015穗中法民五終字第6162號民事判決書》[EB/OL].http：//wenshu.court.gov.cn

[3]《2015蘇民終字第00316號民事判決書》[EB/OL].http：//wenshu.court.gov.cn

作者簡介：王娟（1992—），女，漢族，山西省石樓縣，學(xué)生，法學(xué)碩士，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法（財稅法）。