論特別法人、公益法人、特殊企業(yè)的關(guān)系

【摘要】十二屆全國人大五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法總則》，民法總則三審稿中新增了除營利法人和非營利法人以外的特別法人，民法總則三審稿中新增了除營利法人和非營利法人以外的特別法人。公益法人，特殊企業(yè)在我國法律當(dāng)中并未做明確規(guī)定，那么新增特別法人是否能夠囊括后兩者，他們之間的內(nèi)在聯(lián)系是怎么樣的，本文對(duì)此作了具體的分析。

【關(guān)鍵詞】特別法人；公益法人；特殊企業(yè)

一、特別法人

1.特別法人概述?！睹穹倓t》三審稿在法人一章中除了營利法人和非營利法人外增設(shè)第四節(jié)“特別法人”，將機(jī)關(guān)法人、基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織等涵蓋在內(nèi)，以利于這些組織更好地參與民事活動(dòng)，保護(hù)其成員和與其從事民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.特別法人的特性。設(shè)置特別法人的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，由于這四類組織的特殊之處，過去是無法明晰其性質(zhì)并給予準(zhǔn)確的定性的，而特別法人的規(guī)定將此類組織更有效納入法律體系的基石，是法人制度的一大進(jìn)步。我們需要明確的是，以上四類特別法人具體的特殊之處在于：1、機(jī)關(guān)法人具有非營利性但不具有公益性；2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人具有營利性；3、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人的“自益性”；4、基層群眾性自治組織法人的非營利性與適度“自益性”。

二、公益法人

目前，我國沒有建立起形式意義上的公益法人制度，但公益法人的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)形式卻分布于社會(huì)的各個(gè)角落，公益法人借助法人的具體表現(xiàn)形式，在社會(huì)生活中發(fā)揮著他們的功能。在學(xué)理上，我國并沒有較為統(tǒng)一的公益法人定義，學(xué)者們?cè)诓煌饬x上運(yùn)用公益法人的概念。

1.公益法人的內(nèi)涵。從內(nèi)涵上看公益法人是與營利法人相對(duì)，是指依法成立的，從社會(huì)公共利益出發(fā)履行相應(yīng)社會(huì)管理職能、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的法人組織?？v觀當(dāng)下各國法人立法體例，以《日本民法典》第三十四條關(guān)于公益法人設(shè)立之規(guī)定為典型：“有關(guān)祭司、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、技藝及其他公益的社團(tuán)或財(cái)團(tuán)且不以營利為目的，經(jīng)主管官署許可，可以成為法人”。而“英美等國雖然沒有公益法人這一概念，但他們包括公益性組織在內(nèi)的非營利組織十分發(fā)達(dá)，非營利組織已經(jīng)成為這些國家中承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的支柱力量”。

2.公益法人的外延。從外延上看，國外常常將公益法人視為非營利組織（Non-Profit Organization），其外延表現(xiàn)形式多種多樣，以基金會(huì)、公益社團(tuán)為主。任何概念無不存在于具體的種屬體系之中。對(duì)于公益法人來說，其上位概念是法人，因此公益法人的概念范圍肯定不會(huì)超出法人范圍的限制。我國的《民法通則》在第三章明確規(guī)定過我國法人的表現(xiàn)形式：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體法人，并無公益法人這一獨(dú)立類型，可是值得注意的是，企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人中絕大部分是以實(shí)現(xiàn)公益為目的的組織，公益法人的外延主要體現(xiàn)為事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位這四種表現(xiàn)形式。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的公益法人制度立足于我國具體的法人制度，表現(xiàn)出“中國特色”的存在方式。

三、特殊企業(yè)

1.特殊企業(yè)的概念界定。對(duì)于特殊企業(yè)的概念學(xué)者們觀點(diǎn)各異。金澤良雄教授在《經(jīng)濟(jì)法概論》中認(rèn)為，對(duì)于不適于私人企業(yè)經(jīng)營或私人難以經(jīng)營的事業(yè)領(lǐng)域，國家通過獨(dú)立的企業(yè)的方式介入經(jīng)濟(jì)，把這種事業(yè)，成為特殊企業(yè)，根據(jù)特定的法律設(shè)置的具有法人人格的，叫“特殊法人”。

2.特殊企業(yè)的組織特點(diǎn)。除了國外的私有私營的特殊企業(yè)外，由國家出資或控股的特殊企業(yè)在組織上與政權(quán)體系通常是直接銜接的，并無某種其他組織的中介。銜接的緊密程度則在不同的企業(yè)可能不禁相同。如日本的公團(tuán)和事業(yè)團(tuán)的總裁、監(jiān)事或理事長，系由主管大臣任命、內(nèi)閣批準(zhǔn)；特殊公司的負(fù)責(zé)人，則是在聽取董事會(huì)的意見后，由內(nèi)閣任命。

四、特別法人、公益法人、特殊企業(yè)關(guān)系綜述

在我國現(xiàn)行的法律體系中，只有特別法人在《民法總則》中做了相應(yīng)的規(guī)定，而針對(duì)公益法人和特殊企業(yè)并沒有做專門的規(guī)定。這三種類型的主體有一定的共通性也有很多差異性。

從設(shè)立的目的價(jià)值來看，特別法人是為了賦予被營利法人和非營利法人所遺漏的活動(dòng)主體，賦予其法人地位，享受民事權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，以便在社會(huì)生活中更好地維護(hù)組織成員的利益。公益法人是以實(shí)現(xiàn)公益為其目的，是完善我國社會(huì)公共事業(yè)的首選。而特殊企業(yè)則是充分體現(xiàn)政策性的組織形式，通過設(shè)立特殊企業(yè)來促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展是我國宏觀調(diào)控的必要途徑；從是否具有法人資格的視角分析，特別法人和公益法人無疑具備法人的成立條件，而特殊企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)具有法人地位學(xué)者們觀點(diǎn)不一，但是回歸我國極富中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，特殊企業(yè)是否必然具有法人地位的答案是否定的，特殊企業(yè)在不同的領(lǐng)域基于調(diào)控的目的不一，所要追求的風(fēng)險(xiǎn)、效益不一，對(duì)法人資格的要求也不一。

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作者簡介：馮申奇（1991-），女，漢族，山西運(yùn)城人，法學(xué)碩士，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。