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    邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策

    2017-06-09 21:12:32陳艷紅
    資治文摘 2017年1期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)策

    陳艷紅

    【摘要】本文擬通過(guò)分析邊檢行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀,深入探究邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形成的各層次原因,以期提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】邊檢執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)策

    隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,出境入境人員迅猛增長(zhǎng),邊檢機(jī)關(guān)的出境入境邊防檢查任務(wù)越來(lái)越繁重,邊檢執(zhí)法面臨著前所未有的壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其中既包括邊檢機(jī)關(guān)努力提升服務(wù)水平、打造最優(yōu)秀行政執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部因素,也包括日益復(fù)雜的出境入境形勢(shì)以及出境入境人員對(duì)邊檢機(jī)關(guān)訴求不斷提高等外部因素。因此,有必要全面預(yù)判邊檢執(zhí)法面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),提前做好應(yīng)對(duì)措施。

    一、邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

    1.邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念。從傳統(tǒng)行政法學(xué)角度看,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)指行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法職能過(guò)程中,由于種種不確定性因素而導(dǎo)致的各種潛在危險(xiǎn)。行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)固然存在,但并非不可防范和抵御。邊檢執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分,客觀(guān)上不可避免地存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。所謂邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就是指邊檢執(zhí)法執(zhí)勤人員在行使邊檢執(zhí)法權(quán)或履行邊檢職責(zé)過(guò)程中潛在的引發(fā)不利后果、需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。

    2.邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)。

    根據(jù)邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形成的不同原因?qū)⑦厵z執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分為:

    (一)實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)是指邊檢執(zhí)法主體未嚴(yán)格按照邊檢相關(guān)實(shí)體性法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件履行職責(zé)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。邊檢執(zhí)法實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)一般在辦理出境入境檢查手續(xù)或違法違規(guī)案件過(guò)程中產(chǎn)生,邊檢執(zhí)法實(shí)體性風(fēng)險(xiǎn)的主要情形除了量罰不當(dāng)外,還包括:對(duì)違法行為事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律法規(guī)不正確、定性不準(zhǔn)確、處罰種類(lèi)選擇錯(cuò)誤、超過(guò)追溯時(shí)效處罰、違反一事不再罰原則等。

    (二)程序性風(fēng)險(xiǎn)。程序性風(fēng)險(xiǎn)是指邊檢執(zhí)法主體違反邊檢相關(guān)程序法律法規(guī)、規(guī)章辦理行政案件或向其他機(jī)關(guān)辦理移交手續(xù)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。邊檢執(zhí)法程序性風(fēng)險(xiǎn)的主要情形包括:不按規(guī)定出具法律文書(shū)、不履行告知義務(wù)、違反回避規(guī)定、采取行政強(qiáng)制措施超過(guò)時(shí)限、違反調(diào)查取證程序、不聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯、不按規(guī)定舉行聽(tīng)證程序、違反管轄權(quán)規(guī)定不移交案件等。

    (三)輿情性風(fēng)險(xiǎn)。輿情性風(fēng)險(xiǎn)是指邊檢機(jī)關(guān)在處理容易被服務(wù)對(duì)象或媒體曝光、社會(huì)關(guān)注度高的事件過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外,邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生沖闖關(guān)事件、群體性事件、暴力恐怖事件、公共安全事件或因工作態(tài)度、處理問(wèn)題的方式方法等原因引起服務(wù)對(duì)象不滿(mǎn)、爭(zhēng)執(zhí)吵鬧、向公眾散播不良信息或投訴等,均屬于輿情性風(fēng)險(xiǎn)范疇。

    二、邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因分析

    對(duì)邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,是為了準(zhǔn)確把握邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的基本狀況,而邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因包括以下方面:

    1.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較薄弱。一方面,執(zhí)法人員在處理實(shí)體性問(wèn)題時(shí),較多地依靠以往經(jīng)驗(yàn),在出現(xiàn)新情況新問(wèn)題時(shí)缺乏警惕性和靈活性。另一方面,大部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中一般較注重實(shí)體性規(guī)定,對(duì)程序價(jià)值的認(rèn)知不夠充分,程序性風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)薄弱。

    2.邊檢執(zhí)法存在差異性。邊檢執(zhí)法的差異性體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是執(zhí)法主體的綜合素質(zhì)存在差異性,因受歷史條件及人員構(gòu)成等各種因素影響,邊檢人員在執(zhí)法理念、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面不可避免地存在一些差距,從而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)邊檢法律政策的理解存在差異性,對(duì)同一規(guī)范條文,在不同單位甚至同一單位的不同部門(mén)都可能有不同理解,但不統(tǒng)一的做法極易引起執(zhí)法對(duì)象誤解。

    三、防范邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

    針對(duì)邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因,采取以下措施預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的條件,是當(dāng)前防范邊檢執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基本對(duì)策:

    1.完善邊檢法律體系是基礎(chǔ)。隨著《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》頒布,《出境入境邊防檢查條例》等邊檢相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的修訂工作正如火如荼進(jìn)行,應(yīng)該把握契機(jī),以《出境入境管理法》為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)邊檢法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的破立改廢,逐步完善邊檢法律體系。

    2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育是動(dòng)力。一是加強(qiáng)對(duì)邊檢人員的風(fēng)險(xiǎn)防范思想教育,提高對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)危害性的認(rèn)識(shí),端正日常執(zhí)法工作態(tài)度,養(yǎng)成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法習(xí)慣。二是加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)教育,通過(guò)開(kāi)展典型執(zhí)法案例分析的內(nèi)部培訓(xùn),提高執(zhí)法人員對(duì)各類(lèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的感性認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的警惕性和預(yù)見(jiàn)性。三是加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的心理教育,通過(guò)壓力疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、心理健康引導(dǎo),強(qiáng)化執(zhí)法人員的心理素質(zhì),降低主觀(guān)因素引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的技能教育,可以結(jié)合日常處突演練,切實(shí)提高防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)能力。

    3.創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式是保障。執(zhí)法監(jiān)督與防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)密不可分,科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督模式可以有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,也是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看,重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法的過(guò)程監(jiān)督,包括事前、事中、事后監(jiān)督。從外部監(jiān)督來(lái)看,重點(diǎn)是推動(dòng)外部監(jiān)督主體的多樣性發(fā)展并賦予其明確的監(jiān)督權(quán)力。特邀監(jiān)督員制度是外部監(jiān)督的有益嘗試,但從目前情況看,還具有一定的局限性,筆者認(rèn)為,可以依托特邀監(jiān)督員制度,引入法院、律師事務(wù)所、高校教師等從事法律工作或邊檢專(zhuān)業(yè)研究工作的人才,并根據(jù)特邀監(jiān)督員的特點(diǎn)明確其監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督內(nèi)容,通過(guò)提高外部監(jiān)督實(shí)效性以降低相應(yīng)領(lǐng)域的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]焦志勇《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范》《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期

    [2]王國(guó)良《出入境邊防檢查規(guī)范性文件的法律效力》《公安研究》

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