城市軌道交通與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

胡少珈

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，在一些特大城市，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢(shì)。城市軌道交通建設(shè)的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，它更能相應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活。

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通；城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城市軌道交通的要求

（一）新型城鎮(zhèn)化特征

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的過程， 其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)的巨大引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。

（二）新型城鎮(zhèn)化對(duì)交通的要求

交通是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件和驅(qū)動(dòng)力之一，對(duì)城市、城市群的形成發(fā)展和空間布局形態(tài)具有重要影響。新型城鎮(zhèn)化對(duì)交通的要求主要表現(xiàn)在：

第一、引導(dǎo)并錨固城鎮(zhèn)化空間格局。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和紐帶，能夠引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及整體空間格局的形成；而交通設(shè)施的長(zhǎng)期性使得其能 在一定時(shí)期內(nèi)錨固城鎮(zhèn)化空間格局形態(tài)。

第二、滿足日益增長(zhǎng)且多樣化的客貨運(yùn)輸需求。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也將誘發(fā)多樣化、多頻率、多層次的客貨運(yùn)輸需求，需大幅提高客貨運(yùn)輸服務(wù)能力，并進(jìn)一步強(qiáng)化各 種運(yùn)輸方式的高效銜接，推動(dòng)一體化運(yùn)輸服務(wù)，全面提升客貨運(yùn)輸?shù)姆?wù)效率和水平。

第三、提供更高品質(zhì)的城市交通服務(wù)水平。要能較好地預(yù)防或解決城鎮(zhèn)化可能引致的“城市病”，如城區(qū)交通擁堵、環(huán)境污染等，提升市內(nèi)交通的暢達(dá)水平建設(shè)宜居城市交通。

第四、減少資源消耗和環(huán)境污染，著力于低碳交通建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將沿著以人為本、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的路徑推進(jìn)，交通運(yùn)輸也應(yīng)提升自身的綠色發(fā)展能力，著力于集約化交通發(fā)展。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”原則，加快建設(shè)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通系統(tǒng)，并以公 共交通引導(dǎo)城市空間格局，提升城市綜合交通承載力。

（三）軌道交通在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的功能

軌道交通作為高效、集約、低碳的交通工具，能夠在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮重要作用：

首先，軌道交通能夠優(yōu)化區(qū)域和城市空間結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市外延不斷擴(kuò)展，城市之間、城市群之間往來逐步增加，軌道交通可以便捷地將城市與城市、城市群與城市群鏈接在一起，有效縮短城市時(shí)空距離，并能帶動(dòng)部分城鎮(zhèn)可達(dá)性的改善與區(qū)位的變化，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，軌道交通能夠帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與一體化發(fā)展。軌道交通建設(shè)帶動(dòng)生產(chǎn)要素和人力資源自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素根據(jù)產(chǎn)業(yè)層次從高到低進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而軌道帶來的“時(shí)空壓縮”允許兩個(gè)城市建立在商業(yè)、居住、就業(yè)方面的廣泛合作伙伴關(guān)系，從而使兩地市場(chǎng)一體化，形成同城化功能區(qū)；同時(shí)小城鎮(zhèn)郊區(qū)城市人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能夠獲 得更多發(fā)展空間。

再次，軌道交通能夠加速土地集約化進(jìn)程。以軌道交通建設(shè)驅(qū)動(dòng)沿線片區(qū)的新建和改造，引導(dǎo)城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)土地集約化開發(fā)，并帶動(dòng)沿線土地增值。

最后，軌道交通能夠推動(dòng)低碳交通建設(shè)、城市品質(zhì)提升。隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的推進(jìn)，交通擁堵、大氣和噪聲污染等問題日益嚴(yán)重，而據(jù)相關(guān)研究，同等運(yùn)力下軌道交通的能耗只相當(dāng)于小汽車的 1/9、公交車的 1/2，在二氧化碳排放和噪聲方面也有較明顯的優(yōu)勢(shì)。軌道 交通在為市民提供良好出行條件的同時(shí)，也能夠改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)[1]。

二、城市軌道交通建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

從軌道交通建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的不同層次出發(fā)，其促進(jìn)作用可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用和微觀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用兩方面，具體分析如下：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用分析

城市軌道交通建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用是指城市軌道交通的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體所帶來的效益，通?？梢詮耐顿Y乘數(shù)效應(yīng)方面來分析。投資乘數(shù)效應(yīng)是指投資增加引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)出數(shù)倍于投資規(guī)模的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)通縮時(shí)期政府采用寬松貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策是其典型應(yīng)用。就城市軌道交通建設(shè)而言，由于城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在建設(shè)過程中會(huì)消耗掉大量水泥、鋼筋等建筑工程物資，城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，水泥、鋼筋、機(jī)械制造、冶金等建筑材料制造相關(guān)行業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑施工等提供建筑服務(wù)的相關(guān)行業(yè)必然會(huì)增加大量投資來滿足城市軌道交通建設(shè)需要，從而引起相關(guān)行業(yè)投資的連鎖反應(yīng)。城市軌道交通的發(fā)展對(duì)能源、鋼鐵、建材、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)程度較高，軌道交通建設(shè)會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，城市軌道交通建設(shè)投資的增加會(huì)引起相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員收入增加，消費(fèi)者收入增加有利于提高社會(huì)整體消費(fèi)能力，通過消費(fèi)促進(jìn)各行業(yè)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

（二）微觀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用分析

城市軌道交通建設(shè)的微觀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用是指城市軌道交通的建設(shè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商以及當(dāng)?shù)叵M(fèi)者所帶來的效益，通常可以從規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和外部效益兩方面來分析。首先，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是指由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大引起單位產(chǎn)出成本降低從而實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在載客量方面，當(dāng)城市軌道交通系統(tǒng)線路逐漸完善并形成網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)時(shí)，由于城市軌道交通每日運(yùn)送乘客人次數(shù)量龐大，雖然城市軌道交通前期投資較大，但每個(gè)乘客承擔(dān)的份額較低，從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)行的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低城市居民出行費(fèi)用。其次，外部效益是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)或消費(fèi)造成 的非市場(chǎng)化的效益。城市軌道交通的外部效益突出表現(xiàn)在消費(fèi)者效益和沿線不動(dòng)產(chǎn)增值效益兩方面，一方面，由于城市軌道交通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，乘客搭乘軌道交通工具時(shí)所付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)低于其他替代交通工具成本，為消費(fèi)者帶來了切實(shí)利益；另一方面，由于城市軌道交通的建設(shè)，改變了城市的交通狀況，便捷了市民出行，沿線不動(dòng)產(chǎn)增值幅度較大，對(duì)城市的商業(yè)和房地產(chǎn)的促進(jìn)作用明顯。

三、國(guó)外大城市軌道交通在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的案例

（一）倫敦——以市郊鐵路和地鐵應(yīng)對(duì)市區(qū)擴(kuò)張和城市擁堵

倫敦完善的軌道網(wǎng)也是在城市發(fā)展史上幾次大的交通危機(jī)后促成的。19世紀(jì)中葉，為緩解人口增長(zhǎng)和市區(qū)擴(kuò)展帶來的交通擁堵危機(jī)，倫敦將客運(yùn)鐵路引入市內(nèi)；19世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市區(qū)不斷外延再次導(dǎo)致城市擁堵，倫敦開始大量修建地鐵，至20世紀(jì)初已具備了 較完善的內(nèi)城地鐵系統(tǒng)；2003年2月起，針對(duì)市中心交通擁堵問題，倫敦開始對(duì)非公交車

輛征收入城費(fèi)，鼓勵(lì)使用公共交通。目前，倫敦已形成放射狀軌道網(wǎng)絡(luò)，包括12條線計(jì)415km 地鐵和3000km市郊鐵路，日客運(yùn)量 300 萬人次，占倫敦公交總運(yùn)量的48%。地鐵與輕軌線可與開往英國(guó)各地的42個(gè)火車站和汽車長(zhǎng)途站連接、換乘。

（二）巴黎——以市郊鐵路和市域快速線支撐城市多中心空間拓展

20世紀(jì)70年代巴黎開始在距市區(qū)25～30km外建設(shè)5座新鎮(zhèn)，而為支持新城建設(shè)，60年代起巴黎市已經(jīng)開始在在地鐵網(wǎng)的基礎(chǔ)上，修建放射狀結(jié)構(gòu)的市郊鐵路和貫穿市中心的市域快速線（RER），形成了混合型結(jié)構(gòu)的城市快速軌道網(wǎng)。巴黎市區(qū)地鐵分為兩類，運(yùn)行范圍在巴黎二環(huán)內(nèi)的為14條Metro線，總里程215km，承擔(dān)了巴黎70%的公交客流；運(yùn)行范圍超出二環(huán)的為5條市域快速線（RER線），以原鐵路資源為基礎(chǔ)修建，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)363km，其中 114km 與地鐵共線運(yùn)營(yíng)。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)際大都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，多層次、多模式的軌道交通系統(tǒng)在城市人口集聚、規(guī)模擴(kuò)大的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，依托于一體化的軌道樞紐打造的城市副中心在整個(gè)城市或都市圈的發(fā)展中具有良好的適應(yīng)性，而靈活的運(yùn)營(yíng)模式能夠保證在滿足不同層面乘客需求的同時(shí)，提高軌道系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

四、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的歷程

我國(guó)的城市軌道交通，經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程。總結(jié)發(fā)展過程，大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：

（一）起步階段

從20世紀(jì)50年代，我國(guó)開始籌備地鐵建設(shè)，規(guī)劃了北京地鐵網(wǎng)絡(luò)。1965～1976年建設(shè)了北京地鐵一期工程（54km）。當(dāng)時(shí)地鐵建設(shè)的指導(dǎo)思想更注重人防功能。隨后建設(shè)了天津地鐵（7.1km，現(xiàn)已拆除重建）、哈爾濱人防隧道等工程。

（二）開始建設(shè)階段

20世紀(jì)80年代末至90年代初，由于城市規(guī)模限制及道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，北京、上海、廣州等特大城市的交通問題非常突出。以上海軌道交通1號(hào)線（21km）、北京地鐵復(fù)八線（13.6km）和地鐵一期工程改造、廣州地鐵1號(hào)線（18.5km）等建設(shè)項(xiàng)目為標(biāo)志，我國(guó)內(nèi)地真正以城市交通為目的的地鐵項(xiàng)目開始建設(shè)。臺(tái)灣省臺(tái)北市也于1997年3月開通了第一條地鐵線路。

（三）建設(shè)高潮開始階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著上海、廣州地鐵項(xiàng)目的建設(shè)，一批城市包括沈陽、天津、南京、重慶、武漢、深圳、成都、青島等開始計(jì)劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，并進(jìn)行了大量的前期工作。

（四）調(diào)整階段

由于各大城市要求建設(shè)的地鐵項(xiàng)目較多，且在建地鐵項(xiàng)目的工程造價(jià)較高，1995年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)辦60號(hào)文，暫停了地鐵項(xiàng)目的審批，并要求做好發(fā)展規(guī)劃和國(guó)產(chǎn)化工作。同時(shí)，國(guó)家計(jì)委開始研究制定城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化政策。至1997年底，提出以深圳地鐵1號(hào)線（19.5km）、上海軌道交通3號(hào)線（24.5km）和廣州地鐵2號(hào)線（23km）作為國(guó)產(chǎn)化依托項(xiàng)目，并于1998年批復(fù)了上述三個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，從此城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目重新開始啟動(dòng)。

（五）建設(shè)高潮階段

隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家于1999年開始陸續(xù)批準(zhǔn)一批城市軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè)。1999年以后，國(guó)家先后審批了深圳、上海、廣州、重慶、武漢等10個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè)，并投入40億元國(guó)債資金予以支持，目前包括北京、上海、廣州在內(nèi)，全國(guó)已建和在建軌道交通項(xiàng)目的城市有10個(gè)，新申請(qǐng)立項(xiàng)準(zhǔn)備建設(shè)的城市有8個(gè)，建設(shè)速度大大超過前30年。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的城市軌道交通的特點(diǎn)可以主要概括為以下幾個(gè)方面：

1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，施工水平不斷提高，工程造價(jià)有所控制；

2、采用先進(jìn)技術(shù)，多種制式和系統(tǒng)并存；

3、國(guó)產(chǎn)化政策實(shí)施成果顯著；

4、探索各種投融資方式，資金瓶頸有所突破。

五、結(jié)語

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是交叉千行、通連萬家的大產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。

現(xiàn)代化城市說到底，就是解決好人與時(shí)間、空間的關(guān)系，城市化的過程是人們駕馭空間的過程，城市現(xiàn)代化的過程是人們駕馭時(shí)間的過程。

隨著經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，在一些特大城市，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢(shì)。城市軌道交通建設(shè)的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，它更能相應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活。

中國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入城市建軌道交通的快速發(fā)展時(shí)期，城市軌道交通的快速發(fā)展必然會(huì)為軌道交通產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)帶來巨大商機(jī)，也會(huì)加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

由此可見在城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)展城市軌道交通是必不可少的一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]城市軌道交通工程概算審查方法探討[J].楊博，徐向明.建筑經(jīng)濟(jì)，2012（04）.