基于馬克思制度變遷理論探析國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

郭亞榮

摘 要 馬克思制度變遷理論是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論基石，制度現(xiàn)代化能推動(dòng)中國(guó)特色主義制度的發(fā)展與進(jìn)步，而制度現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)是國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。從馬克思制度變遷理論視角分析國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，可以歸納出：人民群眾是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體；生產(chǎn)力發(fā)展水平是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制；唯物辯證法是國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 馬克思制度變遷理論 國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.058

Based on Marx's Theory of Institutional Change Analysis of

Realization Path of the National Management Modernization

GUO Yarong

（Chongqing University， Chongqing 400044）

Abstract Marx's theory of institutional change is the theoretical cornerstone of the socialist system with Chinese characteristics. The essence of the system modernization is to Improve and develop Chinese characteristic socialism system. The concentrated reflection of system modernization is the national modernization of governance system and management ability. From the perspective of Marx's theory of institutional changes to analyze realization path of the national management modernization can be summed up： The people is the main body of modern govern； Materialist dialectics is the basis of the methodology of modern governance； Level of productivity development is the power of modernization of governance mechanism.

Keywords the theory of Marxist institutional changes； the national management modernization

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。馬克思制度變遷理論對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要啟示，馬克思制度變遷理論強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體性、堅(jiān)持唯物辯證法的科學(xué)分析方法，將馬克思制度變遷理論與國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐相結(jié)合，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的健全和完善，有利于社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的宣揚(yáng)，有利于制度現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 馬克思制度變遷理論的基本分析框架

國(guó)內(nèi)學(xué)者多以馬克思的方法體系與基本觀點(diǎn)為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建理論模型對(duì)馬克思制度變遷理論進(jìn)行研究。徐文燕（1999）從社會(huì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)形態(tài)的構(gòu)成方式入手，構(gòu)建所有制及所有權(quán)理論、社會(huì)制度更替規(guī)律、資本主義制度本質(zhì)以及國(guó)家范圍內(nèi)的馬克思制度理論分析框架。[1]林崗（2001）從社會(huì)制度層面分析并強(qiáng)調(diào)，在馬克思的理論體系中，社會(huì)制度的本質(zhì)或基礎(chǔ)是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中結(jié)成的關(guān)系即社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[2]張宇（2002）在系統(tǒng)了解唯物史觀與制度變遷理論內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了體現(xiàn)社會(huì)制度變遷客觀歷史性的制度結(jié)構(gòu)模型、把個(gè)人的行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約結(jié)合起來(lái)的制度選擇模型，以及對(duì)制度的優(yōu)劣和制度干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)與途徑進(jìn)行分析和判斷的制度理性模型，形成了以馬克思主義的歷史唯物主義為基礎(chǔ)的分析框架。[3]相比諾斯對(duì)制度的定義（諾斯把制度分為正式制度、非正式制度、實(shí)施機(jī)制），馬克思通過(guò)唯物辯證法對(duì)制度概念的深入剖析是最合理的。他運(yùn)用歷史唯物主義原理，以矛盾論為起點(diǎn)，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系中推理兩個(gè)層次的制度起源?？傊?，馬克思的制度分析方法是聯(lián)系觀、發(fā)展觀與矛盾分析的整體統(tǒng)一。

2 馬克思制度變遷理論對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的參考價(jià)值

馬克思提出的制度變遷理論的改革思想，與黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)是息息相關(guān)的，它對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的參考價(jià)值。深入分析馬克思制度變遷理論的要義，可以看到，它為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要的思想啟示。

它指出人民群眾是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體。人們的立場(chǎng)和階級(jí)不同，對(duì)制度變遷的反應(yīng)和表現(xiàn)就會(huì)大相徑庭。馬克思制度變遷理論明確提出人民群眾的立場(chǎng)和階級(jí)最能代表跟整個(gè)國(guó)家的利益。歷史證明，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義制度的根本特征，是國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本所在，社會(huì)主義制度就要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)有的主體本質(zhì)。習(xí)近平曾深刻表明 “人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)；中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。[4]現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系強(qiáng)調(diào)，公共事務(wù)及公共決策要體現(xiàn)人民意愿、服務(wù)公眾，人民群眾對(duì)民主權(quán)利、社會(huì)分配、利益調(diào)節(jié)等方面的訴求越來(lái)越高，國(guó)家能否滿足人民群眾的訴求是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本源問(wèn)題與治理出發(fā)點(diǎn)；國(guó)家治理現(xiàn)代化的績(jī)效成果要由以人民群眾為代表的社會(huì)組織、新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。

它揭示出生產(chǎn)力發(fā)展水平是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制。在馬克思看來(lái)，任何社會(huì)的生產(chǎn)都是在一定的生產(chǎn)關(guān)系及其制度條件下進(jìn)行的。[5]顯然，馬克思的生產(chǎn)力決定論不是孤立的、絕對(duì)的，其制度分析的動(dòng)力機(jī)制是系統(tǒng)性的，既強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力是制度變遷的根本動(dòng)力，又說(shuō)明在保證生產(chǎn)力作為內(nèi)在動(dòng)力的前提下，具體通過(guò)“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”這一運(yùn)行原理，最終決定制度變遷的發(fā)展變化。但這并不意味著生產(chǎn)力是制度變遷的唯一動(dòng)力。實(shí)際上，馬克思本人和其他馬克思主義經(jīng)典作家曾多次聲明過(guò)，生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)生反作用，上層建筑也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生反作用；在制度的更替期，舊制度往往會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而新制度則會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。[6]制度現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求我們整體系統(tǒng)化把握馬克思制度，重點(diǎn)運(yùn)用各種具體制度，堅(jiān)持“五位一體”布局，發(fā)揮各個(gè)制度領(lǐng)域的整體聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。

它明確了唯物辯證法是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論基礎(chǔ)。馬克思強(qiáng)調(diào)，制度變遷是漸進(jìn)與革命、量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要把握我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史定位，要認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化是產(chǎn)生與發(fā)展的持續(xù)。運(yùn)用馬克思制度變遷理論聯(lián)系實(shí)際分析國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是主張正確認(rèn)識(shí)治理過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)民主制度、行政管理制度、社會(huì)治理制度等機(jī)制。制度作為客觀現(xiàn)實(shí)存在，其產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中的差異性造就了制度存在的多樣性。將馬克思的制度分析理論應(yīng)用到國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，就是要堅(jiān)持國(guó)家治理目標(biāo)多樣化，堅(jiān)持政治上的平等公正、經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)上的廣泛參與、文化上的先進(jìn)繁榮、生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展；就是強(qiáng)調(diào)制度現(xiàn)代化要克服“一刀切”，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依據(jù)國(guó)情制定符合本階段發(fā)展要求的政策及戰(zhàn)略。

3 馬克思制度變遷理論視角下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

馬克思制度變遷理論對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化影響深遠(yuǎn)，從分析制度變遷的實(shí)施步驟，以及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，兩者都要發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，分層次、有秩序、有步驟地進(jìn)行制度改革。

提高廣大人民群眾的治理參與度。一是，現(xiàn)代國(guó)家治理模式中的財(cái)政、勞動(dòng)力、知識(shí)、信息、專業(yè)技能和合法權(quán)威等治理資源越來(lái)越廣泛地分布于各種公共機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織中。二是，建構(gòu)系統(tǒng)完善的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，急切需要加強(qiáng)治理主體間的協(xié)調(diào)與合作，培養(yǎng)各種社會(huì)組織、市場(chǎng)組織及公民參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。三是，政府逐步放權(quán)社會(huì)，提供足夠空間讓更多的市場(chǎng)主體及社會(huì)主體參與到國(guó)家治理過(guò)程中。四是，加強(qiáng)社會(huì)主體在社會(huì)公共事務(wù)方面的專業(yè)化培訓(xùn)，規(guī)范社會(huì)主體治理行為，提高治理主體的現(xiàn)代化治理能力。

加強(qiáng)配套治理制度的完善。十八屆三中全會(huì)有關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化改革中，將深化黨建制度改革、行政體制改革、社會(huì)治理體制改革緊密結(jié)合。同時(shí)，促進(jìn)依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的契合。其中，國(guó)家治理的法治化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。一是充分發(fā)揮憲法治國(guó)安邦總章程的作用。建立運(yùn)行有效、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的國(guó)家治理體系，最根本的就是要保障憲法的落實(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，在國(guó)家戰(zhàn)略布局與頂層設(shè)計(jì)上，促進(jìn)國(guó)家治理體系的法制化與規(guī)范化。二是充分發(fā)揮科學(xué)民主立法的作用。運(yùn)用法治方式與思維將國(guó)家治理現(xiàn)代化納入法治軌道，并將國(guó)家治理的重大決策與立法決策相結(jié)合，通過(guò)立法程序確保國(guó)家治理的制度化與合法化。三是充分發(fā)揮依憲依法執(zhí)政的作用。堅(jiān)持依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政相結(jié)合，提高運(yùn)用憲法思維與法治執(zhí)政的能力，將黨的規(guī)章制度與國(guó)家制度相銜接，推動(dòng)國(guó)家治理的法律化與制度化。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)的治理變革路徑。習(xí)近平曾指出，在我們認(rèn)識(shí)與改造世界的過(guò)程中，舊問(wèn)題被解決了，新問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，我們總是在不斷的完善制度，改革從來(lái)都不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是循序漸進(jìn)的。在短期內(nèi)全面推行國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革措施，爭(zhēng)取一次性實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化目標(biāo)，這種激進(jìn)的制度改革方式不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我們應(yīng)該在治理實(shí)踐中，根據(jù)人民群眾訴求與社會(huì)發(fā)展階段性目標(biāo)的一致要求，不斷調(diào)整國(guó)家治理現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，有序的分階段完成制度現(xiàn)代化任務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及到“三方互動(dòng)”、“五位一體”諸多方面，治理關(guān)系的理順、治理任務(wù)的分配、治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，有秩序、有方案、有目標(biāo)地配套實(shí)施，只有實(shí)行漸進(jìn)式的治理路徑，我們才能實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。

4 小結(jié)

制度變遷是時(shí)代更迭的產(chǎn)物，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的理念創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，馬克思制度變遷理論作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論載體，是與時(shí)俱進(jìn)、不斷革新的，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化就要以馬克思制度變遷理論為參考，即人民群眾主體地位、生產(chǎn)力發(fā)展水平、唯物辯證法。明確國(guó)家治理現(xiàn)代化既是質(zhì)量的辯證統(tǒng)一，又是矛盾普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，最終選擇符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑。

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