對(duì)墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)前后利弊的分析

徐丹青

【摘 要】《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后，世界各國(guó)對(duì)這個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所組成的自由貿(mào)易區(qū)看法褒貶不一。本文通過數(shù)據(jù)的搜集和實(shí)證資料，分析墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，淺談北美自由貿(mào)易區(qū)給墨西哥帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】北美自由貿(mào)易區(qū)；墨西哥；美國(guó)協(xié)定利弊

一、北美自由貿(mào)易區(qū)概述

1.北美自由貿(mào)易區(qū)的建立

北美自由貿(mào)易區(qū)于1985年3月被初次提出。時(shí)任加拿大總理馬爾羅尼與美國(guó)總統(tǒng)里根在會(huì)議上探討兩國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想，雙方一致認(rèn)為，在全球化背景下，兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)自由貿(mào)易。而事實(shí)上兩國(guó)同處北美洲，文化風(fēng)俗相近，經(jīng)濟(jì)上互相依賴。所以兩國(guó)從1986年5月開始正式協(xié)商與談判，并最終于1987年10月達(dá)成了協(xié)議。1988年1月，兩國(guó)正式簽署了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，次年1月生效。

墨西哥是一個(gè)移民國(guó)家，而墨西哥與美國(guó)有較好的地緣優(yōu)勢(shì)，接壤的土地為墨西哥移民提供了進(jìn)入美國(guó)的機(jī)會(huì)，久而久之，相當(dāng)數(shù)量的墨西哥人進(jìn)入美國(guó)。這些人成為美國(guó)和墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)者，促使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。1992年8月12日，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成共識(shí)，并于12月17日正式簽署。1994年1月1日，協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣告成立。

2.北美自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)

（1）特有的南北合作模式

成員國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異巨大，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)能促進(jìn)各方互利互惠、共同發(fā)展。

美國(guó)依賴于能源進(jìn)口，而加拿大和墨西哥是世界上的能源大國(guó)。尤其是墨西哥，早在20世紀(jì)80年代，就已經(jīng)成為世界能源供應(yīng)大國(guó)，其石油儲(chǔ)量為世界第四位。相反，美國(guó)每年石油消耗量相當(dāng)可觀，其主要石油進(jìn)口主要依賴于中東地區(qū)的進(jìn)口。而動(dòng)蕩的中東局勢(shì)并不利于美國(guó)選取中東為長(zhǎng)期能源供應(yīng)商，相對(duì)安定的墨西哥自然會(huì)成為更好的選擇。與此同時(shí)，對(duì)墨西哥來說這也是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)擺脫落后的生產(chǎn)模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）大國(guó)主導(dǎo)型

在任何經(jīng)濟(jì)一體化組織中，都會(huì)存在成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差異，而這種差異在北美自由貿(mào)易區(qū)中尤為顯著。北美自由貿(mào)易區(qū)以美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)為主導(dǎo)，墨西哥和加拿大處于依附地位。

（3）戰(zhàn)略過渡性

美國(guó)熱衷于建立北美自由貿(mào)易區(qū)，其目標(biāo)只是試圖更好更快地完成控制整個(gè)美洲的戰(zhàn)略部署，從而獲得一個(gè)潛在的受其控制的市場(chǎng)，與歐洲爭(zhēng)奪世界主導(dǎo)權(quán)。而目前加拿大和墨西哥依賴于美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它們也想通過貿(mào)易區(qū)獲得更多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的的機(jī)會(huì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。

二、墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)的原因

1.二戰(zhàn)結(jié)束后到80年代進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

墨西哥是一個(gè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但偏內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。

在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政治的穩(wěn)定保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。有數(shù)據(jù)顯示（百分比為占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）：

由此可見，墨西哥已經(jīng)漸漸從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)做出轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，墨西哥的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力漸漸向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，城市人口占全國(guó)人口70%以上。

2. 80年代以后債務(wù)危機(jī)

1982年，墨西哥因?yàn)闊o力償還到期外債，債務(wù)危機(jī)由此爆發(fā)，政府主導(dǎo)型和進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的宣告失敗。自此，墨西哥經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯的低迷狀態(tài)。

沉重的外債和本國(guó)資金減少使墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識(shí)到封閉的不可能性，于是一改內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，加大了對(duì)外開放程度。通過財(cái)政緊縮、控制通貨膨脹，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、刺激私人投資以及擴(kuò)大對(duì)外開放等措施，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)略微復(fù)蘇，走出困境。

此時(shí)的墨西哥，可以說是都嘗到了成功與失敗的滋味，它的未來又將何去何從。也就在此時(shí)，美、加的經(jīng)濟(jì)合作如火如荼，墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人抓住機(jī)遇，與美、加合作，組成北美自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走向世界。

三、北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)墨西哥的影響

1.有利影響

（1）渡過金融危機(jī)

繼20世紀(jì)80年代以后的債務(wù)危機(jī)，墨西哥于1994年再次爆發(fā)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度受到重挫。1994年12月，新上任的墨西哥新政府也無能為力，只好宣布本國(guó)貨幣貶值15%，任由匯率自由浮動(dòng)，但這反而使促進(jìn)了金融投機(jī)活動(dòng)，使其愈演愈烈。大批外國(guó)投資者撤走資金，墨西哥金融市場(chǎng)岌岌可危。

此時(shí)的美國(guó)和墨西哥是拴在一根繩上的螞蚱，墨西哥的經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)也勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在這種情況下，美國(guó)政府不得不幫助墨西哥處理危機(jī)，曾經(jīng)一日內(nèi)答應(yīng)墨西哥中央銀行的請(qǐng)求，兩次買進(jìn)墨西哥比索，這才穩(wěn)定了墨西哥金融危機(jī)。

（2）吸引外商投資

我們知道，墨西哥是拉美人口第二大國(guó)，其與中國(guó)一樣，人口眾多且勞動(dòng)力價(jià)格低廉（僅占美國(guó)十分之一），而美國(guó)和加拿大本國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)少且價(jià)格很高，所以美、加正是看中這一點(diǎn)，紛紛在墨西哥設(shè)廠投資，因而墨西哥吸引了大量的外國(guó)投資，其年平均吸引外資120億美元，其中來自美國(guó)的投資占主要部分。

（3）就業(yè)機(jī)會(huì)增加

前面一點(diǎn)講到，豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力正是墨西哥的優(yōu)勢(shì)，美、加的投資設(shè)廠為墨西哥人民提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也使許多農(nóng)民走向城市。有調(diào)查顯示，1997墨西哥的失業(yè)率為2.6%，而2000年竟下降了1個(gè)百分點(diǎn)至1.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年墨西哥失業(yè)率又達(dá)到了危機(jī)前水平，根據(jù)墨西哥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年10月至12月，墨西哥失業(yè)人數(shù)高達(dá)230萬人次，失業(yè)率為4.4%。與此同時(shí)，據(jù)墨西哥社保局（IMSS）統(tǒng)計(jì)，2014年墨西哥新增就業(yè)71.5萬人次，比2013年增加53%。

2.不利影響

（1）民族工業(yè)受到?jīng)_擊

關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的消失使大量外商涌入，墨西哥本國(guó)出現(xiàn)了許多更加符合時(shí)代潮流的商品，更加吸引人們眼球。而許多傳統(tǒng)的民族工業(yè)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)只能靠邊站，不少民族企業(yè)也因?yàn)闆]有銷路而紛紛倒閉。

（2）農(nóng)業(yè)與環(huán)境問題

北美自由貿(mào)易協(xié)定生效后，越來越多的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)，墨西哥農(nóng)作物種植面積已嚴(yán)重了400萬公頃，農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了10%。這對(duì)墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利，墨西哥小農(nóng)階級(jí)數(shù)量岌岌可危，墨西哥民眾損失了大量工作機(jī)會(huì)。協(xié)定生效后最初4年，多家美資林木產(chǎn)品公司在墨西哥開設(shè)工廠，發(fā)展制造業(yè)，而且廠址多集中在墨西哥南部寶貴的原始森林區(qū)，使墨西哥森林資源受到了嚴(yán)重威脅。此外，這些工廠也對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重空氣污染。

（3）技術(shù)問題

協(xié)定生效的十多年中，墨西哥高新技術(shù)人才匱乏、對(duì)跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求低，在一定程度上無法完全發(fā)揮北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。大多數(shù)墨西哥的跨國(guó)公司98%原材料的依賴進(jìn)口，而墨西哥政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面對(duì)跨國(guó)公司也未做出相應(yīng)的規(guī)定，使得給墨西哥接受的技術(shù)都過時(shí)已久。

四、總結(jié)

北美貿(mào)易區(qū)的成立完美地將美國(guó)的技術(shù)管理，墨西哥的勞動(dòng)力和加拿大的原材料美國(guó)的技術(shù)管理聯(lián)系在一起。筆者認(rèn)為，各成員國(guó)之間的合作應(yīng)該互幫互助、互利互惠，加快不同程度地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，依靠美、加的發(fā)達(dá)水平帶動(dòng)墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。面對(duì)這樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，墨西哥也不能松懈，不能僅僅靠著發(fā)達(dá)國(guó)家的援助而固步自封。又譬如國(guó)家要培養(yǎng)更多科技及管理人才，靠本國(guó)人才發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)?？傊?，加入北美自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，是許多小國(guó)可望而不可得的。盡管也有弊端存在，但是只要國(guó)內(nèi)找到克服弊端或者盡量減少損失的措施，再加上加入北美自由貿(mào)易區(qū)的有力推動(dòng)力，墨西哥經(jīng)濟(jì)一定能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳芝蕓.《北美自由貿(mào)易協(xié)定——南北經(jīng)濟(jì)一體化的嘗試》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996版.

[2]李連仲.《墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)的利弊》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2001年第7期.

[3]張靜.《北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生學(xué)位論文，2005年.

[4]朱書林.《墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)的背景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1992年5月期.