基于國際經(jīng)驗的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策研究

程艷紅

[摘要]就業(yè)是民生之本，而創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源和民富之源。中央政府多次強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施支持創(chuàng)業(yè)。從失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)視角展開研究，借鑒國外相關(guān)政策經(jīng)驗，提出強化政府職能，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道；創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制，提升培訓(xùn)效果等促進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)政策

[中圖分類號]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0087-04

一、引言

就業(yè)是民生之本，而創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源和民富之源。2014年以來，李克強總理多次對“大眾創(chuàng)業(yè)”做出重要指示，希望通過大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2015年中央一號文件指出“引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。因此，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)是解決他們就業(yè)難的重要途徑。

從目前的情況看，城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供了有利的硬環(huán)境保障，農(nóng)村工業(yè)化程度的不斷提高，為自主創(chuàng)業(yè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機會；市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，為自主創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間；而政府的政策扶持則為自主創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。

在此背景下，我國失地農(nóng)民卻臨著創(chuàng)業(yè)意愿不高，創(chuàng)業(yè)政策體系欠科學(xué)、欠配套、欠公平、欠落實等問題。國際經(jīng)驗表明，通過優(yōu)化失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體系，可以實現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機，提升創(chuàng)業(yè)技能，拓展創(chuàng)業(yè)機會的目的。政策支持在扶持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動方面具有重要作用。

因此，制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策體系是應(yīng)對當(dāng)前就業(yè)問題的一條重要舉措，對促進(jìn)和擴大就業(yè)具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是就業(yè)之需、發(fā)展之需、時政之需。將會促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供決策依據(jù)，具有重要的實踐意義。

二、國外失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策借鑒

（一）國外創(chuàng)業(yè)政策分析

1美國

美國的創(chuàng)業(yè)革命促進(jìn)了美國經(jīng)濟的騰飛，是美國經(jīng)濟發(fā)展的原動力之一，產(chǎn)生了巨大的商業(yè)價值。美國的創(chuàng)業(yè)改革來源于系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)政策體系，其中關(guān)鍵部分當(dāng)屬完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)業(yè)成功離不開系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)教育，美國創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)歷了課程講授、專業(yè)操練、學(xué)位考試過程。創(chuàng)業(yè)者首先進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，然后開展專業(yè)操練，部分創(chuàng)業(yè)者參加學(xué)位考試。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)離不開雄厚的資金支持，美國各個階層提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，涌現(xiàn)出國家基金會下的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”、科爾曼基金會、考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金中心等。美國擁有多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，包括創(chuàng)業(yè)教育中心、創(chuàng)業(yè)家協(xié)會、智囊團、創(chuàng)業(yè)研究會等多個創(chuàng)業(yè)教育組織機構(gòu)，從課程計劃、創(chuàng)業(yè)評估、學(xué)術(shù)交流、企業(yè)講座制定一系列的培訓(xùn)方案，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。同時，美國還構(gòu)建了以民間資金為主力，以私人或獨立的創(chuàng)業(yè)投資公司為主要中介，以高利潤為保證的創(chuàng)業(yè)投資機制；擁有全國性小企業(yè)融資擔(dān)保、區(qū)域性擔(dān)保和社區(qū)擔(dān)保等完善的融資擔(dān)保體系。

2歐盟

歐盟出臺了多項政策來支持民眾創(chuàng)業(yè)。為了讓更多的人自主創(chuàng)業(yè)，了解創(chuàng)業(yè)扶持政策，歐盟創(chuàng)立了歐洲中小企業(yè)周，在多個國家開展創(chuàng)業(yè)活動。為了鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)意識，設(shè)立歐洲企業(yè)獎金，獎勵出臺最有新意創(chuàng)業(yè)政策的地區(qū)。定期開展企業(yè)調(diào)查，了解創(chuàng)業(yè)過程及遇到的主要問題。出臺文件鼓勵女性、移民和少數(shù)民族、手工業(yè)部門的小企業(yè)、非盈利企業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少他們創(chuàng)業(yè)的壁壘，為他們提供創(chuàng)業(yè)便利，考慮創(chuàng)業(yè)的實際需求。借助電視、廣播等傳播媒體宣傳創(chuàng)業(yè)的好處，營造創(chuàng)業(yè)的氛圍。

創(chuàng)業(yè)投資是支持民眾創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新，能夠推動企業(yè)的創(chuàng)新步伐，提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。歐盟針對企業(yè)發(fā)展的不同階段制定不同的投資政策，從企業(yè)萌芽期、初創(chuàng)期到成長期，提供不同商業(yè)投資政策組合。萌芽期企業(yè)需要投入大量資金，且風(fēng)險較高，還沒有實現(xiàn)盈利，企業(yè)可根據(jù)高成長創(chuàng)新性中小企業(yè)計劃，申請萌芽期風(fēng)險資金基金。創(chuàng)業(yè)期過程需要擴大融資渠道，歐盟力爭形成統(tǒng)一的資本市場，從國內(nèi)外獲得投資資本。成長期的企業(yè)有了一定的盈利，不再依靠風(fēng)險投資，轉(zhuǎn)向債務(wù)融資。為了使銀行對企業(yè)有充分的了解，歐盟委員會搭建了銀行和企業(yè)之間溝通的橋梁，定期召開會議，形成規(guī)范。

3韓國

韓國政府成立了專門的創(chuàng)業(yè)支援機構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)支援課程，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持社會化的創(chuàng)業(yè)支援機構(gòu)，為他們提供活動經(jīng)費，許多企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)支援機構(gòu)來創(chuàng)辦。提供完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)前的指導(dǎo)、專業(yè)知識培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等。現(xiàn)場參觀創(chuàng)業(yè)項目，開展小組討論，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和能力。韓國在道、市、郡成立“創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心”為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

韓國創(chuàng)新了創(chuàng)業(yè)融資方式，原有的融資、直接支援為主的方式不能推動企業(yè)較好發(fā)展，改為采取投資、間接支援的方式，成立公共基金?；鹪谑褂眠^程中，政府不參與企業(yè)的具體運作，完全按市場化方式開展，政府僅是一個股東。推出由政府、科研機構(gòu)和大企業(yè)組合投資的方式來籌集資金。給與創(chuàng)業(yè)企業(yè)場所的優(yōu)惠，以較少的資金租賃辦公場所，劃出專門場所供創(chuàng)業(yè)者使用，給與交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠。

4墨西哥

墨西哥重視發(fā)揮非政府機構(gòu)的作用，企業(yè)自發(fā)成立“促進(jìn)再就業(yè)基金會”，為創(chuàng)業(yè)者提供自主創(chuàng)業(yè)必需的管理培訓(xùn)和尋找必要的啟動資金。基金會培訓(xùn)課程涉及激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)潛能、管理技巧、法律和財務(wù)知識、營銷技巧等方面；可行性項目在基金會開設(shè)的“模擬創(chuàng)業(yè)場”里模擬運作，基金會協(xié)助申請基金并提供擔(dān)保，跟蹤創(chuàng)業(yè)運行狀況并提供法律及財務(wù)咨詢服務(wù)。

（二）國外創(chuàng)業(yè)政策對我國的啟示

縱觀國外的創(chuàng)業(yè)政策，有許多地方可供我國借鑒參考。

一是重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性。失地農(nóng)民知識水平不高，創(chuàng)業(yè)體系不完善，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)貫穿創(chuàng)業(yè)前的理論知識傳授、創(chuàng)業(yè)過程中的實踐操作、創(chuàng)業(yè)后期的跟蹤指導(dǎo)等全過程。

二是創(chuàng)業(yè)資金的來源應(yīng)多渠道，廣泛利用社會的力量，多方面來籌集資金，定期跟蹤資金的使用情況。

三是做好創(chuàng)業(yè)的宣傳及服務(wù)工作。樹立創(chuàng)業(yè)成功典型，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

三、促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策建議

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首要目的是解決生存問題。創(chuàng)業(yè)中面臨資金短缺、技術(shù)匱乏、意識薄弱等難題，缺乏創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)準(zhǔn)備和精神準(zhǔn)備，需要政府大力扶持。從國外成功經(jīng)驗來看，創(chuàng)業(yè)較成功的國家和地區(qū)均離不開政府的大力支持。結(jié)合失地農(nóng)民的特點，借鑒國外的創(chuàng)業(yè)政策，本文認(rèn)為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持的重點是激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，選擇適合的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤創(chuàng)業(yè)過程，提升創(chuàng)業(yè)的成功率，從精神上和物質(zhì)上支持創(chuàng)業(yè)。

（一）強化政府職能，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

1減少政策性進(jìn)入壁壘

打破行政性、行業(yè)性壟斷，為失地農(nóng)民營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持政策擴大失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)入機會，完善創(chuàng)業(yè)的制度保障。一是出臺失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。如給予創(chuàng)業(yè)場所一定優(yōu)惠措施，免收水電費用等。二是提高政府的服務(wù)意識。簡化各種審批手續(xù)，縮短審批時間，如以強化貸款貼息管理服務(wù)為切入口，簡化貸款申請程序，降低反擔(dān)保門檻，提高貸款額度，縮短辦理時間等服務(wù)舉措，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供資金支持；簡化創(chuàng)業(yè)流程，針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一定的創(chuàng)業(yè)補貼、小額貸款擔(dān)保等。

2加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)幫扶水平

一是加強創(chuàng)業(yè)項目征集和推介。廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，組建創(chuàng)業(yè)項目庫，開發(fā)適合失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目。應(yīng)結(jié)合失地農(nóng)民特點及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、富民增收融為一體，定期由政府提供適合失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的項目，如蘇州市可以圍繞鎮(zhèn)湖刺繡、渭塘珍珠等特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)，東西山失地農(nóng)民可以根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢及市場需求，創(chuàng)業(yè)“農(nóng)家樂”等特色服務(wù)業(yè)。利用電子商務(wù)優(yōu)勢，積極鼓勵失地農(nóng)民開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項目，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的融合。

二是加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園，優(yōu)化交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民在示范園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，為他們提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目評估、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。開發(fā)針對失地農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺，培育農(nóng)村電子商務(wù)平臺。

三是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)幫扶人才。組建由優(yōu)秀企業(yè)家、政府部門工作人員、院校專家學(xué)者組成的創(chuàng)業(yè)專家志愿指導(dǎo)團隊，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行導(dǎo)航、診斷、建議、融資等服務(wù)。

3擴大政策宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

一是擴大政策宣傳。宣傳引導(dǎo)是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的開端，將政府提供的便民政策、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠告知失地農(nóng)民，能夠較好地促進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)走向成功。蘇州政府可以利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將創(chuàng)業(yè)政策與惠民政策緊密結(jié)合，采取線上、線下的宣傳模式，利用電視、微信、宣傳冊等方式向老百姓宣傳創(chuàng)業(yè)的好處，政策提供的便利，將創(chuàng)業(yè)信息傳遞給農(nóng)民，激發(fā)創(chuàng)業(yè)思維，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。其他相關(guān)部門如蘇州人力資源和社會保障局、工會、婦聯(lián)等也積極利用微信公眾平臺、微博等開展創(chuàng)業(yè)的宣傳和推介工作。

二是樹立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)的正能量。成功的創(chuàng)業(yè)典型就是最好的創(chuàng)業(yè)宣傳，積極挖掘創(chuàng)業(yè)典型，通過微視頻方式播放創(chuàng)業(yè)的經(jīng)過，宣揚其享受的創(chuàng)業(yè)政策及政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過新聞媒體的宣傳專欄、線下活動等宣傳創(chuàng)業(yè)典型的成功案例，通過失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)座談會、創(chuàng)業(yè)宣傳月等活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，通過創(chuàng)業(yè)典型的現(xiàn)身說法，以事實來鼓勵更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其他失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)的積極性，營造創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道

1多渠道金融扶持模式

一是成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項扶持基金。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期最大的瓶頸是資金短缺，農(nóng)民自身積累較少，制約了創(chuàng)業(yè)活動的開展。政府應(yīng)針對失地農(nóng)民，成立失地農(nóng)民專項扶持基金。失地農(nóng)民免費申請，相關(guān)部門進(jìn)行評估分析創(chuàng)業(yè)項目的可行性，政府根據(jù)評估結(jié)果給予發(fā)放。二是建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。政府為相關(guān)項目提供低息貸款、商業(yè)貸款擔(dān)保，對誠信度高的失地農(nóng)民適當(dāng)提高貸款額度，建立政府引導(dǎo)基金吸引大企業(yè)對有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目進(jìn)行投資，鼓勵大企業(yè)投資有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目，建議政府從土地補償款中拿出一部分作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。建立政府、銀行、社會全方位、多渠道的金融扶持模式。

2推動小額擔(dān)保貸款政策落實

一是完善措施，確保小額擔(dān)保貸款有序開展。制定小額擔(dān)保貸款規(guī)章制度、工作制度、程序制度、監(jiān)督制度。二是強化宣傳，確保小額擔(dān)保貸款順利開展。通過報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及微博、微信、微視頻等新媒體向失地農(nóng)民宣傳小額擔(dān)保貸款的好處、辦理流程，發(fā)放宣傳資料，解決疑難問題。三是相關(guān)部門通力合作，提高小額擔(dān)保貸款服務(wù)水平。蘇州財政局、相關(guān)銀行協(xié)調(diào)合作，簡化貸款流程，提高放款速度，為失地農(nóng)民開辟“綠色通道”，積極、主動、快速、準(zhǔn)確的辦理貸款事項。

3完善信用擔(dān)保機制，實時跟蹤資金使用情況

相關(guān)部門成立信用評定小組，對失地農(nóng)民進(jìn)行信用評估。根據(jù)信用評級、項目可行性及發(fā)展前景預(yù)測分析，給信用級別高的農(nóng)民且發(fā)展前景好的項目給予信用擔(dān)保，提供免息貸款。同時，派專人跟蹤監(jiān)督貸款的使用情況，并且對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。按照創(chuàng)業(yè)類型將創(chuàng)業(yè)項目分成不同小組，組織人員對其提供咨詢和輔導(dǎo)。根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)項目，采取不同資金支持方式，提高資金使用效率。

（三）創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制，提升培訓(xùn)效果

1成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由政府部門牽頭，農(nóng)委、財政局、科研院所等各相關(guān)部門通力協(xié)作的“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心”。政府統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類資源，明確各部門培訓(xùn)職責(zé)，促進(jìn)各部門合理分工；農(nóng)委牽頭，組織、動員農(nóng)民參加培訓(xùn)，協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作順利開展；財政局成立專項培訓(xùn)基金，為培訓(xùn)工作提供資金支持；各科研院所具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)的相關(guān)事宜，選派優(yōu)秀教師為失地農(nóng)民培訓(xùn)。

2加大培訓(xùn)的宣傳力度

提高失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。一是通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、口口傳播等方式宣傳參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要性，促使更多的農(nóng)民產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法。二是挑選創(chuàng)業(yè)典型人物，開展明星創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過成功人物示范引導(dǎo)、現(xiàn)身說法，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的愿望，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3創(chuàng)新培訓(xùn)基地

一是充分利用各類職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)等，作為農(nóng)民培訓(xùn)實訓(xùn)基地，開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理類培訓(xùn)等，針對創(chuàng)業(yè)的每個環(huán)節(jié)開展培訓(xùn)。二是積極主動和企業(yè)合作，在企業(yè)工作場所開辟“第二課堂”，采用現(xiàn)場培訓(xùn)、參與式培訓(xùn)、角色扮演培訓(xùn)、成功案例分享等模式，組織失地農(nóng)民參觀考察、現(xiàn)場模擬、學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗分享。

4創(chuàng)新培訓(xùn)模式

一是借鑒日本的培訓(xùn)模式，開展免費輪崗職業(yè)技能培訓(xùn)，將培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)融合一體，培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)中培訓(xùn)，確保創(chuàng)業(yè)的成功率。

二是借鑒德國的培訓(xùn)經(jīng)驗，按照年齡、行業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目等形式將失地農(nóng)民劃分為不同群體，使用不同的培訓(xùn)方案有針對性地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。如對有一定文化基礎(chǔ)的年輕農(nóng)民，通過職業(yè)教育培訓(xùn)班、職教中心等開展長期的實用技能培訓(xùn)。對大齡低學(xué)歷農(nóng)民，開展以家政服務(wù)、物業(yè)保潔等短期培訓(xùn)，針對培訓(xùn)對象的不同開展因人施教。

三是開展定制化培訓(xùn)，針對培訓(xùn)對象的不同，開展精細(xì)化培訓(xùn)，根據(jù)失地農(nóng)民的選擇，開展項目分析、市場調(diào)研、營銷推廣等精準(zhǔn)度高的培訓(xùn)。

四是強化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)開放平臺，讓農(nóng)民足不出戶、在家就可以享受到培訓(xùn)的便利。

5建立跟蹤反饋機制，實時跟蹤培訓(xùn)效果

一是建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)培訓(xùn)跟蹤的進(jìn)度，定期召開專題會議，研究存在問題，部署相關(guān)工作，將跟蹤任務(wù)和學(xué)員進(jìn)行分解，落實到人，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二是建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)臺賬。做好參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員的相關(guān)信息臺賬，記錄創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)回訪，記錄創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師上門服務(wù)和電話指導(dǎo)的相關(guān)信息，建立創(chuàng)業(yè)成功典型臺賬。

（四）構(gòu)建有效、 暢通的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

1構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

失地農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，沒有企業(yè)運作經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的存在對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功尤為關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的主要功能有：服務(wù)創(chuàng)業(yè)中的每個環(huán)節(jié)，收集、整理、傳送、反饋創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，時時跟蹤創(chuàng)業(yè)的進(jìn)展。為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行診斷服務(wù)，由創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，考察創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法。提供信息咨詢服務(wù)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)政策、資金、技術(shù)、人員等方面的信息，指引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程的正確經(jīng)營決策。

2建立創(chuàng)業(yè)交流平臺

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)咨詢、市場開拓、信息交流等平臺。鼓勵成立民間創(chuàng)業(yè)協(xié)會；舉辦創(chuàng)業(yè)論壇；成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)中介組織；通過電話、短信或網(wǎng)絡(luò)論壇等提供技術(shù)、產(chǎn)品、政策等咨詢服務(wù)，克服創(chuàng)業(yè)過程中信息不靈等現(xiàn)象。提供創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，工商聯(lián)、商會和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合服務(wù)，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供法律援助、技術(shù)支持、管理咨詢等業(yè)務(wù)，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極利用QQ群、微信公眾平臺、微博、網(wǎng)站等新媒體手段，分享創(chuàng)業(yè)故事，展示創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)咨詢，交流創(chuàng)業(yè)心得，尋找創(chuàng)業(yè)道路上的伙伴，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與失地農(nóng)民的良性互動，搭建信息共享的橋梁。

3開展跟蹤式服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)成功率

失地農(nóng)民因為自身能力的不足，對自主創(chuàng)業(yè)缺乏足夠的信心，創(chuàng)業(yè)失敗的承受度較差，政府應(yīng)該采取一路保駕護(hù)航的方式，安排創(chuàng)業(yè)幫扶人員給予指導(dǎo)，開展“一對一”的跟蹤服務(wù)，從市場分析、創(chuàng)業(yè)項目選擇、貸款辦理到常見問題的解決，全程提供幫扶，提高創(chuàng)業(yè)成功率。組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家?guī)头鰣F隊，為失地農(nóng)民提供全方位服務(wù)。

綜上所述，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)民生計問題、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的最直接方式。政府扶持和引導(dǎo)決定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功與否。應(yīng)構(gòu)建“政府推動、服務(wù)拉動、部門聯(lián)動、個體能動”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，營造創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，在創(chuàng)業(yè)的每個節(jié)點提供政府扶持，提高創(chuàng)業(yè)的成功率，改善農(nóng)民的生活水平，提供農(nóng)民的幸福指數(shù)。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）