充分發(fā)揮捐贈(zèng)工作在精準(zhǔn)救助工作中的補(bǔ)充作用

◎ 楊勇

充分發(fā)揮捐贈(zèng)工作在精準(zhǔn)救助工作中的補(bǔ)充作用

◎ 楊勇

近年來(lái)，黨中央根據(jù)我國(guó)貧困現(xiàn)狀，提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，堅(jiān)守民生保障底線，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”奠定基礎(chǔ)。在“精準(zhǔn)扶貧”大背景下，救助工作作為扶貧工作的內(nèi)容之一，捐贈(zèng)工作作為精準(zhǔn)救助工作的補(bǔ)充，已成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。如何通過(guò)捐贈(zèng)工作把社會(huì)力量引入到需要幫助的貧困對(duì)象那里，引入的社會(huì)力量如何與政府救助銜接，這是當(dāng)前捐贈(zèng)工作需要解決的當(dāng)務(wù)之急。

積極營(yíng)造慈善氛圍引入社會(huì)力量參與救助

慈善捐贈(zèng)與社會(huì)救助制度同屬于社會(huì)保障體系的構(gòu)成內(nèi)容，在扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。

捐贈(zèng)部門應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告、傳統(tǒng)媒體、新媒體、宣傳單等方式，加大對(duì)捐贈(zèng)的宣傳力度，倡導(dǎo)捐贈(zèng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚，提高社會(huì)各界對(duì)捐贈(zèng)的知曉度。貫徹慈善法、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法，積極培育發(fā)展慈善組織，對(duì)慈善捐贈(zèng)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人給予公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，并大力宣傳在慈善捐贈(zèng)方面貢獻(xiàn)比較突出的企業(yè)、組織和個(gè)人，在全社會(huì)積極營(yíng)造慈善氛圍。

此外，充分利用信息化的輻射能力，積極推進(jìn)PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)力量投入愛(ài)心家園和慈善超市建設(shè)，不斷完善愛(ài)心家園和慈善超市的捐贈(zèng)站點(diǎn)功能、救助功能、社區(qū)應(yīng)急服務(wù)保障功能、慈善宣傳以及志愿者服務(wù)功能，推動(dòng)有條件的愛(ài)心家園和慈善超市開設(shè)福利彩票銷售和助老、助殘等服務(wù)項(xiàng)目，大力拓展慈善超市更多的公益服務(wù)功能。

新階段貧困原因多樣化、復(fù)雜化程度的提升，單一救助機(jī)構(gòu)和單一救助模式已經(jīng)難以適應(yīng)整體性、全局性救助新形勢(shì)的需要。慈善組織是在捐贈(zèng)者自愿捐贈(zèng)的前提下獲取救助資源和開展救助項(xiàng)目的，這與政府依靠行政力量強(qiáng)制救助有本質(zhì)不同，在做到政府救助為主，慈善捐贈(zèng)救助為補(bǔ)充，把政府救助做足做好的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，擴(kuò)大社會(huì)力量參與、拓展資源，提高民政資源配置和公共服務(wù)效率，發(fā)揮社會(huì)力量方式靈活多樣化救助和個(gè)性化救助等方面的優(yōu)勢(shì)。開發(fā)慈善捐助救助信息APP客服端，整合貧困對(duì)象信息、社會(huì)慈善信息資源，推進(jìn)慈善資源和救助需求有效對(duì)接，為社會(huì)組織和慈善力量救助提供信息服務(wù)，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源對(duì)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因技致貧和因教致貧等開展有針對(duì)性的幫扶救助。解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵是讓貧困群體重新就業(yè)，但從現(xiàn)行制度上看，我國(guó)社會(huì)保障制度更注重對(duì)貧困者的基本生活保障，相對(duì)而言，在鼓勵(lì)貧困者積極就業(yè)方面還比較薄弱。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)與精準(zhǔn)救助有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助資源，既克服“救助依賴”“養(yǎng)懶漢”等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又創(chuàng)造更加公平的工作機(jī)會(huì)與條件，發(fā)揮受助對(duì)象與生俱來(lái)的潛能和創(chuàng)造力，這樣一來(lái)，就把用于單次救助的資金變成了可循環(huán)利用的社會(huì)投資啟動(dòng)資金，保證了慈善捐助來(lái)源的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)從“授人以魚”的被動(dòng)救助到“授人以漁”的積極救助。同時(shí)促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物資和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物資保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合救助，并根據(jù)不同救助對(duì)象建立層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的多元救助模式。

慈善救助要精準(zhǔn)定位困難弱勢(shì)群體，涵蓋社會(huì)公眾。重點(diǎn)幫扶因病、殘、子女上學(xué)等在政府救助后，仍然無(wú)法擺脫困難現(xiàn)狀的政府救助邊緣人群、重大疾病或家庭災(zāi)害等原因造成短期生活困難的群體。社會(huì)力量是社會(huì)救助有效的補(bǔ)充力量，一方面表現(xiàn)，慈善捐贈(zèng)資金的使用具有較強(qiáng)的靈活性，在一些政府財(cái)力有限而未能及時(shí)開展救助工作領(lǐng)域，慈善捐贈(zèng)資金可以及時(shí)做好銜接，主動(dòng)補(bǔ)缺，利用有效形式配合做好救助工作；另一方面，利用捐贈(zèng)資金定向援助困難群眾，如援建丹江口市白楊坪林區(qū)中心福利院以改善當(dāng)?shù)匚灞＠先斯B(yǎng)條件，利用捐贈(zèng)資金為內(nèi)蒙古敖漢旗地區(qū)受災(zāi)貧困老人購(gòu)買御寒物資，購(gòu)置電教設(shè)備援助新疆和田市阿克恰鄉(xiāng)少數(shù)民族學(xué)校等。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，必須實(shí)施切實(shí)有效的社會(huì)救助方式。

加強(qiáng)捐贈(zèng)工作創(chuàng)新模式服務(wù)救助工作

近年來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是慈善捐贈(zèng)的主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)慈善意識(shí)的提升，來(lái)自公眾的個(gè)人捐贈(zèng)近年來(lái)也呈穩(wěn)步增加趨勢(shì)，捐贈(zèng)主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人。二是慈善捐贈(zèng)標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)的慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在是捐時(shí)間、捐服務(wù)、捐思想、捐點(diǎn)子，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)等新型捐贈(zèng)方式。

（一）推進(jìn)捐贈(zèng)工作信息化建設(shè)

一是要加強(qiáng)政府對(duì)捐贈(zèng)工作信息化建設(shè)的投入。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該放在信息化與智慧城市建設(shè)的結(jié)合上，堅(jiān)持信息惠民。通過(guò)深化智慧政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)的互通和協(xié)同共享，滿足困難群眾的差異化、個(gè)性化救助需求。二是加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)者與受捐者的銜接，整合有關(guān)的救助信息。廣泛設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，暢通海內(nèi)外捐贈(zèng)渠道，開展多種形式捐贈(zèng)方式，搭建滿足各種社會(huì)捐贈(zèng)需求的捐贈(zèng)體系。形成社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，形成較為完善的現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)事業(yè)的參與機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，使慈善捐贈(zèng)事業(yè)成為社會(huì)救助體系的有力補(bǔ)充。

（二）強(qiáng)化捐贈(zèng)工作職能，加強(qiáng)捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。建立健全政府牽頭、民政部門具體負(fù)責(zé)、捐贈(zèng)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。加強(qiáng)捐贈(zèng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展和社會(huì)捐贈(zèng)方式不斷提高的大環(huán)境下，捐贈(zèng)隊(duì)伍需要有更強(qiáng)的整體素質(zhì)和能力來(lái)適應(yīng)新的形勢(shì)和變化。二是完善內(nèi)部監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，督促各項(xiàng)政策落到實(shí)處，如建立捐贈(zèng)資金財(cái)政專戶或者專項(xiàng)基金，區(qū)別政府投資和社會(huì)捐贈(zèng)資金，減少政府對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的干預(yù)。社會(huì)捐贈(zèng)資金是救助活動(dòng)開展的最基本保障，因此要做好捐贈(zèng)款接受和捐贈(zèng)款使用過(guò)程的登記工作，留好憑證，進(jìn)一步健全和完善捐贈(zèng)款物管理使用社會(huì)公示制度，滿足人民群眾的新要求新期待。確保每一個(gè)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿都將得到尊重。同時(shí)接受社會(huì)各界如群眾團(tuán)體、專業(yè)人士、新聞媒體的監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處各類違法違規(guī)行為，做到對(duì)象準(zhǔn)確、?？顚Ｓ谩⒘疂嵏咝?，確保捐贈(zèng)者和受捐者各方的合法權(quán)益。

社會(huì)救助是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的穩(wěn)壓器。民政部門是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，民政工作的成效直接關(guān)系到人民群眾的利益保障。探索政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理的社會(huì)救助模式，把民生保障做細(xì)做實(shí)，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。

（作者單位：北京市海淀區(qū)民政局）