大數(shù)據(jù)模式下社會工作的創(chuàng)新與重塑①
——以黑龍江省大慶市為例

◎ 張廣匯

大數(shù)據(jù)模式下社會工作的創(chuàng)新與重塑①
——以黑龍江省大慶市為例

◎ 張廣匯

新世紀以來，以大數(shù)據(jù)為背景的現(xiàn)代信息技術不僅在經濟科技領域掀起了新一代產業(yè)浪潮，也給社會工作創(chuàng)新發(fā)展帶來了契機。關于社會建設和社會治理政策的頻密出臺，極大推動了社會工作的多維發(fā)展，尤其在創(chuàng)新社會治理的大格局中，進一步明確了社會工作發(fā)展的思路、方向和任務。從政策制度的不斷完善，到專業(yè)人才和組織平臺的培育建設，都為社會工作服務與管理帶來難得的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)的社會工作理念、方式和手段已經不能滿足社會發(fā)展和公眾需求，必須以新方式加以推動?；诖?，積極探索和研究將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術嵌入社會工作，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)模式下社會工作的創(chuàng)新與重塑，將成為社會工作健康發(fā)展的必然選擇。

大數(shù)據(jù)模式下社會工作服務與管理的構建與應用

推進社會工作服務與管理現(xiàn)代化的當務之急，就是在頂層設計、政策引領、制度建設和實務操作多維發(fā)展的基礎上，著力搭建以大數(shù)據(jù)為基礎，以云計算為方式，以互聯(lián)網為平臺的應用平臺，依此實現(xiàn)社會工作服務與管理科學化、規(guī)范化和精準化的跨越式、幾何式增長。大數(shù)據(jù)推進社會工作服務與管理現(xiàn)代化，是以各類數(shù)據(jù)源為資源，以數(shù)據(jù)共享為基礎，以數(shù)據(jù)分析為手段，以能力提升為著力點，以推動社會工作服務與管理現(xiàn)代化為宗旨，全面提升社會自治能力現(xiàn)代化，這是多中心化的善治思路在大數(shù)據(jù)應用中的具體體現(xiàn)。各類社會群體可以利用政府共享與公開的數(shù)據(jù)資源，進行加工、開發(fā)和再利用，形成的新數(shù)據(jù)又可以再生新的數(shù)據(jù)源，從而形成數(shù)據(jù)更新的良性循環(huán)機制。

大慶市作為黑龍江省信息化發(fā)展的引領城市，在全國智慧城市、信息惠民國家試點城市、數(shù)字化城市及政府信息化云平臺建設等領域均走在全國前列。大慶市委、市政府高度重視社會工作服務與管理信息化建設工作，把這項工作納入了大慶市社會建設與社會治理的大格局中，統(tǒng)一謀劃，重點突破，協(xié)調發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術支撐，以先進的理念為引領，整合社會工作服務與管理的基礎資源，打造信息資源數(shù)據(jù)化、工作流程信息化、構架體系智能化、業(yè)務應用規(guī)范化、服務系統(tǒng)便民化的社會工作服務與管理體系，成功探索了一條以大數(shù)據(jù)為基礎的智慧型、服務型、惠民型、效率型社會工作服務與管理的新模式。

2014年，大慶市民政局基于已投入使用的“民政社會公共服務平臺”，進一步開發(fā)出“社會工作服務與管理信息化系統(tǒng)平臺”。該平臺屬于“民政社會公共服務平臺”下設的子平臺，內部又由“專業(yè)社會工作者管理信息系統(tǒng)”“社會服務機構管理信息系統(tǒng)”“社會工作服務項目管理信息系統(tǒng)”三個子系統(tǒng)組成，可以通過門戶網站群、民政各個業(yè)務分平臺、移動APP與便民終端及各類服務整合接入應用平臺，與服務對象在云端交互，實現(xiàn)信息有效對接，完成服務社會、服務公眾、管理社會、管理事務的工作過程。與此同時，這三個交互共享的子系統(tǒng)可以通過“民政社會公共服務平臺”數(shù)據(jù)接口與民政橫向相關業(yè)務系統(tǒng)、本市自建系統(tǒng)（包括運營商信息系統(tǒng)，電子商務平臺，交通、公安、金融、醫(yī)療、計生、教育等信息平臺）及本市其他社會工作業(yè)務系統(tǒng)（包括社會組織、社會工作機構、協(xié)會、社區(qū)服務機構等信息系統(tǒng)）通過云平臺互聯(lián)互通互操作，實現(xiàn)全市內社會工作服務與管理數(shù)據(jù)資源共享和服務管理全覆蓋。

“社會工作服務與管理信息化系統(tǒng)平臺”具有良好的拓展性和兼容共享功能。目前大慶市社會工作服務與管理信息化應用服務內容包括6大類23項業(yè)務：一是為生活困難老人和空巢老人、“三無”老人開展為老服務類項目；二是為城市流動人口開展社會融入服務項目；三是為特殊群體開展服務項目；四是為受災群眾生活重建開展社工專業(yè)服務項目；五是社工專業(yè)人才服務項目；六是社工服務項目評估中心服務項目；在以上6類項目下又劃分出23項具體業(yè)務。以這6大類23項業(yè)務為基準，系統(tǒng)平臺拓展到云端的服務則涵蓋范圍更廣，幾乎涵蓋社會、公眾全方位、多維度服務類編和管理需求。

大慶市社會工作服務與管理大數(shù)據(jù)模式建設的實踐，印證了民政部門作為社會工作的主管部門，在發(fā)展自身信息化的同時，必須發(fā)揮政策引領作用，在“民政社會公共服務平臺”下以建設社會工作服務與管理信息化系統(tǒng)平臺為引領，主動發(fā)揮主管部門優(yōu)勢，積極與相關部門或相關機構創(chuàng)立的社會工作信息化系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)跨行業(yè)的互聯(lián)互通、交互共享。集合其他政府部門、行業(yè)機構組織，發(fā)揮社會共建優(yōu)勢，更好地拉動社會組織、社區(qū)和社會工作“三社聯(lián)動”機制，為推進社會工作、深化社會治理發(fā)揮職能部門引水入渠的特殊作用。

大數(shù)據(jù)模式下打造出高效優(yōu)質的“養(yǎng)老服務生態(tài)圈”

“社會工作服務與管理信息化系統(tǒng)平臺”不僅具有宏觀功能，同時也有其獨到的微觀功能。以大慶市讓胡路區(qū)慶新社區(qū)“雙社結合”“雙工聯(lián)動”、打造“‘3+1’居家養(yǎng)老助老菜單式服務”專業(yè)化新模式為例，從中可以領悟到社會工作利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網+”助推養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)勢與力度。

所謂“雙社結合”就是社區(qū)居委會和社會組織結合協(xié)作；“雙工聯(lián)動”就是社區(qū)社工和社會義工聯(lián)合行動；“3+1”居家養(yǎng)老助老模式就是以居委會社工服務中心為平臺，以社區(qū)社工帶動心理咨詢師為老人提供精神慰藉、心理疏導，以社工帶動志愿者為老人提供衛(wèi)生、理發(fā)、洗腳、剪指甲等服務，以社工帶動社區(qū)居民和身心健康的老年人組成服務隊，為老年人提供服務和鄰里守望等服務。從實踐來看，這種養(yǎng)老模式不僅切合大慶市實際，更具有典型示范作用。目前，“3+1”居家養(yǎng)老助老菜單式服務模式已在慶新社區(qū)全面推開，服務效果明顯，社會反響良好。這種體貼式、個性化助老服務做法，得到了轄區(qū)老年人，特別是特殊老年人群體的普遍認可，發(fā)揮出社會工作獨有的服務與管理功效。

慶新社區(qū)現(xiàn)有人口27789人，其中，60歲以上老年人6499人，占全社區(qū)總人口近25%左右，居家養(yǎng)老問題一直是慶新地區(qū)社會化服務工作的重中之重。慶新社區(qū)創(chuàng)新拓展思路，積極推進轄區(qū)居委會與專業(yè)的“喜悅愛心社工服務中心”合作協(xié)作，將所有需求信息規(guī)范采集，統(tǒng)一錄入“社會工作服務與管理綜合應用信息平臺”，通過網站集群系統(tǒng)、民政業(yè)務各個分平臺、基于移動APP的“互聯(lián)網+”服務、第三方服務整合接入中心數(shù)據(jù)共享、協(xié)同平臺共享服務、智能終端等多維度的互動方式，最終完成信息共享服務和業(yè)務協(xié)同服務。

這種“互聯(lián)網+”模式下構筑的“3+1”居家養(yǎng)老助老菜單式服務新模式，為老年人提供了咨詢、照料等菜單式幫助，采取“選單”和“點單”的方式讓社區(qū)老年人可以享受到8種服務：一是“社工+心理咨詢師”為老年人提供精神慰藉、心理疏導、親情關愛等疏導服務；二是“社工+義工”定期上門為老年人提供衛(wèi)生、理發(fā)、洗腳、剪指甲等生活服務；三是“社工+公益律師”為老年人提供婚姻、繼承等法律服務；四是“社工+醫(yī)生”為老年人提供健康服務；五是“社工+中心”，通過中心幫助老年人通過網絡視頻異地親人見面；六是“社工+社會組織”為老年人提供有益于身心的娛樂活動；七是“社工+老人”，由身體好、心態(tài)積極的老年人自愿組織陽光服務隊，在生活上幫助、在精神上開導其他老年人；八是“社工+黨員”，通過黨員結對，形成互相幫扶小組。

通過“社會工作服務與管理信息化系統(tǒng)平臺”與其他網絡的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網+”模式下信息對稱，老人們可以足不出戶，憑借多元的智能服務系統(tǒng)編織屬于自己的個性化養(yǎng)老服務生態(tài)圈，滿足了多元個性化的社會需求。

大數(shù)據(jù)模式下社會工作創(chuàng)新與重塑的經驗與啟示

大慶市通過對社會工作服務與管理大數(shù)據(jù)模式的探索和實踐，不僅具有自身發(fā)展的特色，取得了可圈可點的工作佳績，更具有一定的借鑒和指導意義。

依據(jù)頂層設計，打造開放、兼容、共享、協(xié)同的社會工作服務與管理信息化平臺是實現(xiàn)社會工作手段突破的關鍵環(huán)節(jié)。大慶市民政局“社會工作服務與管理應用綜合信息平臺”，進一步優(yōu)化了社會工作領域的大數(shù)據(jù)應用，將專業(yè)的社會工作者管理信息系統(tǒng)、社會工作服務機構管理信息系統(tǒng)和社會工作服務項目管理信息系統(tǒng)做嵌入式的一體化研發(fā)應用，實現(xiàn)3個系統(tǒng)共享1個數(shù)據(jù)庫、1個應用平臺，開放與其他政府云下、商務云下多元網絡的交互共享，形成多元應用并舉，提取決策信息化、服務公眾智能化、建設格局社會化、科技支撐信息化的社會工作新路徑和新格局，深得使用者和社會公眾的好評，贏得了較高信譽度，成就了政府規(guī)范引領、社會力量廣泛參與、大數(shù)據(jù)與社會工作深度融合的全新工作機制。

大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術是推動社會工作服務與管理創(chuàng)新的不竭動力。以大數(shù)據(jù)為基礎，以云計算為方式，以“互聯(lián)網+”的智能平臺為應用構架，依此展開廣泛的、多維度的、充滿個性化需求的社會工作服務與管理，使社會工作的理念得以更新，手段得以提升，模式得以重塑。這種模式下的社會工作服務與管理，將以服務型政府規(guī)范引導、社會力量廣泛參與、沿著小政府大社會的發(fā)展態(tài)勢，逐步朝著社會工作社會化體系邁進，這是社會治理現(xiàn)代化的明顯標志。在此基礎上，大數(shù)據(jù)技術使傳統(tǒng)的人工服務與管理無法達成的工作預期升華為科學化、可規(guī)范、可驗證、可應用的業(yè)務流程，進而實現(xiàn)社會工作服務與管理的專業(yè)化、職業(yè)化、標準化、精準化、人性化和高效智能化。

大數(shù)據(jù)是新常態(tài)下優(yōu)化社會工作服務與管理的重要路徑。在社會建設和社會治理層面，由于大數(shù)據(jù)技術和數(shù)據(jù)資源彌散分布在政府、市場與社會三個系統(tǒng)中，政府、市場與社會在大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網+”介入社會治理時代，形成了一個穩(wěn)固的資源依賴結構。一方面，將大數(shù)據(jù)技術嵌入社會治理體系，能夠進一步理順政府、市場與社會的關系，實現(xiàn)社會工作服務與管理的智能化、信息化，推動社會工作服務與管理能力變革性提升；另一方面，黨和政府能夠直接利用大數(shù)據(jù)提升科學決策能力、社會監(jiān)管能力、公共服務能力和應急管理能力，公眾也能通過社會工作服務與管理的信息化、智能化承擔起社會建設和社會治理的主體責任。這必將加快轉變政府職能，激發(fā)市場和社會的活力，在社會治理和社會建設中發(fā)揮更好的作用。

依托科學技術變革帶來的思維創(chuàng)新助推社會工作健康發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術與社會工作的一體化融合發(fā)展，不僅為社會工作服務與管理提供了創(chuàng)新的科技手段，也是對傳統(tǒng)的社會工作實施重塑的過程，有助于實現(xiàn)社會工作服務與管理信息資源的有效共享和拓展應用。在推動社會工作服務與管理信息化建設實踐中，海量數(shù)據(jù)的采集、管理、共享和挖掘一定會大大提升社會工作服務與管理工作效率與水平。同時，技術層面上的重塑，必將催生嶄新的工作理念和創(chuàng)新思維，這些理念和思維又通過技術手段的優(yōu)化，反饋到社會工作服務與管理的實踐領域來再度重塑現(xiàn)有的工作模式，由此促進社會工作服務與管理從理念、機制、方法到工作模式的全面創(chuàng)新。

（作者單位：黑龍江省民政廳)

本文是“民政部2015年社會工作研究部級課題資助項目‘社會工作服務與管理信息化建設研究—以大慶市為例’2015MZR017—48）”部分研究成果。