大數(shù)據(jù)模式下社會(huì)工作的創(chuàng)新與重塑①
——以黑龍江省大慶市為例

◎ 張廣匯

大數(shù)據(jù)模式下社會(huì)工作的創(chuàng)新與重塑①
——以黑龍江省大慶市為例

◎ 張廣匯

新世紀(jì)以來(lái)，以大數(shù)據(jù)為背景的現(xiàn)代信息技術(shù)不僅在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域掀起了新一代產(chǎn)業(yè)浪潮，也給社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理政策的頻密出臺(tái)，極大推動(dòng)了社會(huì)工作的多維發(fā)展，尤其在創(chuàng)新社會(huì)治理的大格局中，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作發(fā)展的思路、方向和任務(wù)。從政策制度的不斷完善，到專業(yè)人才和組織平臺(tái)的培育建設(shè)，都為社會(huì)工作服務(wù)與管理帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)的社會(huì)工作理念、方式和手段已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展和公眾需求，必須以新方式加以推動(dòng)。基于此，積極探索和研究將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)模式下社會(huì)工作的創(chuàng)新與重塑，將成為社會(huì)工作健康發(fā)展的必然選擇。

大數(shù)據(jù)模式下社會(huì)工作服務(wù)與管理的構(gòu)建與應(yīng)用

推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)與管理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急，就是在頂層設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)、制度建設(shè)和實(shí)務(wù)操作多維發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力搭建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以云計(jì)算為方式，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的應(yīng)用平臺(tái)，依此實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)與管理科學(xué)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化的跨越式、幾何式增長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)與管理現(xiàn)代化，是以各類數(shù)據(jù)源為資源，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，以能力提升為著力點(diǎn)，以推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)與管理現(xiàn)代化為宗旨，全面提升社會(huì)自治能力現(xiàn)代化，這是多中心化的善治思路在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的具體體現(xiàn)。各類社會(huì)群體可以利用政府共享與公開(kāi)的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行加工、開(kāi)發(fā)和再利用，形成的新數(shù)據(jù)又可以再生新的數(shù)據(jù)源，從而形成數(shù)據(jù)更新的良性循環(huán)機(jī)制。

大慶市作為黑龍江省信息化發(fā)展的引領(lǐng)城市，在全國(guó)智慧城市、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市、數(shù)字化城市及政府信息化云平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域均走在全國(guó)前列。大慶市委、市政府高度重視社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作納入了大慶市社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的大格局中，統(tǒng)一謀劃，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，以先進(jìn)的理念為引領(lǐng)，整合社會(huì)工作服務(wù)與管理的基礎(chǔ)資源，打造信息資源數(shù)據(jù)化、工作流程信息化、構(gòu)架體系智能化、業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)范化、服務(wù)系統(tǒng)便民化的社會(huì)工作服務(wù)與管理體系，成功探索了一條以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧型、服務(wù)型、惠民型、效率型社會(huì)工作服務(wù)與管理的新模式。

2014年，大慶市民政局基于已投入使用的“民政社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出“社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)”。該平臺(tái)屬于“民政社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)”下設(shè)的子平臺(tái)，內(nèi)部又由“專業(yè)社會(huì)工作者管理信息系統(tǒng)”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)”“社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”三個(gè)子系統(tǒng)組成，可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站群、民政各個(gè)業(yè)務(wù)分平臺(tái)、移動(dòng)APP與便民終端及各類服務(wù)整合接入應(yīng)用平臺(tái)，與服務(wù)對(duì)象在云端交互，實(shí)現(xiàn)信息有效對(duì)接，完成服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾、管理社會(huì)、管理事務(wù)的工作過(guò)程。與此同時(shí)，這三個(gè)交互共享的子系統(tǒng)可以通過(guò)“民政社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)接口與民政橫向相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、本市自建系統(tǒng)（包括運(yùn)營(yíng)商信息系統(tǒng)，電子商務(wù)平臺(tái)，交通、公安、金融、醫(yī)療、計(jì)生、教育等信息平臺(tái)）及本市其他社會(huì)工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)）通過(guò)云平臺(tái)互聯(lián)互通互操作，實(shí)現(xiàn)全市內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)與管理數(shù)據(jù)資源共享和服務(wù)管理全覆蓋。

“社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)”具有良好的拓展性和兼容共享功能。目前大慶市社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容包括6大類23項(xiàng)業(yè)務(wù)：一是為生活困難老人和空巢老人、“三無(wú)”老人開(kāi)展為老服務(wù)類項(xiàng)目；二是為城市流動(dòng)人口開(kāi)展社會(huì)融入服務(wù)項(xiàng)目；三是為特殊群體開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目；四是為受災(zāi)群眾生活重建開(kāi)展社工專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；五是社工專業(yè)人才服務(wù)項(xiàng)目；六是社工服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估中心服務(wù)項(xiàng)目；在以上6類項(xiàng)目下又劃分出23項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。以這6大類23項(xiàng)業(yè)務(wù)為基準(zhǔn)，系統(tǒng)平臺(tái)拓展到云端的服務(wù)則涵蓋范圍更廣，幾乎涵蓋社會(huì)、公眾全方位、多維度服務(wù)類編和管理需求。

大慶市社會(huì)工作服務(wù)與管理大數(shù)據(jù)模式建設(shè)的實(shí)踐，印證了民政部門(mén)作為社會(huì)工作的主管部門(mén)，在發(fā)展自身信息化的同時(shí)，必須發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，在“民政社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)”下以建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)為引領(lǐng)，主動(dòng)發(fā)揮主管部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極與相關(guān)部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的社會(huì)工作信息化系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的互聯(lián)互通、交互共享。集合其他政府部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)組織，發(fā)揮社會(huì)共建優(yōu)勢(shì)，更好地拉動(dòng)社會(huì)組織、社區(qū)和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為推進(jìn)社會(huì)工作、深化社會(huì)治理發(fā)揮職能部門(mén)引水入渠的特殊作用。

大數(shù)據(jù)模式下打造出高效優(yōu)質(zhì)的“養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈”

“社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)”不僅具有宏觀功能，同時(shí)也有其獨(dú)到的微觀功能。以大慶市讓胡路區(qū)慶新社區(qū)“雙社結(jié)合”“雙工聯(lián)動(dòng)”、打造“‘3+1’居家養(yǎng)老助老菜單式服務(wù)”專業(yè)化新模式為例，從中可以領(lǐng)悟到社會(huì)工作利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”助推養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)勢(shì)與力度。

所謂“雙社結(jié)合”就是社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織結(jié)合協(xié)作；“雙工聯(lián)動(dòng)”就是社區(qū)社工和社會(huì)義工聯(lián)合行動(dòng)；“3+1”居家養(yǎng)老助老模式就是以居委會(huì)社工服務(wù)中心為平臺(tái)，以社區(qū)社工帶動(dòng)心理咨詢師為老人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)，以社工帶動(dòng)志愿者為老人提供衛(wèi)生、理發(fā)、洗腳、剪指甲等服務(wù)，以社工帶動(dòng)社區(qū)居民和身心健康的老年人組成服務(wù)隊(duì)，為老年人提供服務(wù)和鄰里守望等服務(wù)。從實(shí)踐來(lái)看，這種養(yǎng)老模式不僅切合大慶市實(shí)際，更具有典型示范作用。目前，“3+1”居家養(yǎng)老助老菜單式服務(wù)模式已在慶新社區(qū)全面推開(kāi)，服務(wù)效果明顯，社會(huì)反響良好。這種體貼式、個(gè)性化助老服務(wù)做法，得到了轄區(qū)老年人，特別是特殊老年人群體的普遍認(rèn)可，發(fā)揮出社會(huì)工作獨(dú)有的服務(wù)與管理功效。

慶新社區(qū)現(xiàn)有人口27789人，其中，60歲以上老年人6499人，占全社區(qū)總?cè)丝诮?5%左右，居家養(yǎng)老問(wèn)題一直是慶新地區(qū)社會(huì)化服務(wù)工作的重中之重。慶新社區(qū)創(chuàng)新拓展思路，積極推進(jìn)轄區(qū)居委會(huì)與專業(yè)的“喜悅愛(ài)心社工服務(wù)中心”合作協(xié)作，將所有需求信息規(guī)范采集，統(tǒng)一錄入“社會(huì)工作服務(wù)與管理綜合應(yīng)用信息平臺(tái)”，通過(guò)網(wǎng)站集群系統(tǒng)、民政業(yè)務(wù)各個(gè)分平臺(tái)、基于移動(dòng)APP的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、第三方服務(wù)整合接入中心數(shù)據(jù)共享、協(xié)同平臺(tái)共享服務(wù)、智能終端等多維度的互動(dòng)方式，最終完成信息共享服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。

這種“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下構(gòu)筑的“3+1”居家養(yǎng)老助老菜單式服務(wù)新模式，為老年人提供了咨詢、照料等菜單式幫助，采取“選單”和“點(diǎn)單”的方式讓社區(qū)老年人可以享受到8種服務(wù)：一是“社工+心理咨詢師”為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛(ài)等疏導(dǎo)服務(wù)；二是“社工+義工”定期上門(mén)為老年人提供衛(wèi)生、理發(fā)、洗腳、剪指甲等生活服務(wù)；三是“社工+公益律師”為老年人提供婚姻、繼承等法律服務(wù)；四是“社工+醫(yī)生”為老年人提供健康服務(wù)；五是“社工+中心”，通過(guò)中心幫助老年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻異地親人見(jiàn)面；六是“社工+社會(huì)組織”為老年人提供有益于身心的娛樂(lè)活動(dòng)；七是“社工+老人”，由身體好、心態(tài)積極的老年人自愿組織陽(yáng)光服務(wù)隊(duì)，在生活上幫助、在精神上開(kāi)導(dǎo)其他老年人；八是“社工+黨員”，通過(guò)黨員結(jié)對(duì)，形成互相幫扶小組。

通過(guò)“社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)”與其他網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下信息對(duì)稱，老人們可以足不出戶，憑借多元的智能服務(wù)系統(tǒng)編織屬于自己的個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈，滿足了多元個(gè)性化的社會(huì)需求。

大數(shù)據(jù)模式下社會(huì)工作創(chuàng)新與重塑的經(jīng)驗(yàn)與啟示

大慶市通過(guò)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)與管理大數(shù)據(jù)模式的探索和實(shí)踐，不僅具有自身發(fā)展的特色，取得了可圈可點(diǎn)的工作佳績(jī)，更具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

依據(jù)頂層設(shè)計(jì)，打造開(kāi)放、兼容、共享、協(xié)同的社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作手段突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大慶市民政局“社會(huì)工作服務(wù)與管理應(yīng)用綜合信息平臺(tái)”，進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)工作領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將專業(yè)的社會(huì)工作者管理信息系統(tǒng)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)和社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)做嵌入式的一體化研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)3個(gè)系統(tǒng)共享1個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、1個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)放與其他政府云下、商務(wù)云下多元網(wǎng)絡(luò)的交互共享，形成多元應(yīng)用并舉，提取決策信息化、服務(wù)公眾智能化、建設(shè)格局社會(huì)化、科技支撐信息化的社會(huì)工作新路徑和新格局，深得使用者和社會(huì)公眾的好評(píng)，贏得了較高信譽(yù)度，成就了政府規(guī)范引領(lǐng)、社會(huì)力量廣泛參與、大數(shù)據(jù)與社會(huì)工作深度融合的全新工作機(jī)制。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)與管理創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以云計(jì)算為方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能平臺(tái)為應(yīng)用構(gòu)架，依此展開(kāi)廣泛的、多維度的、充滿個(gè)性化需求的社會(huì)工作服務(wù)與管理，使社會(huì)工作的理念得以更新，手段得以提升，模式得以重塑。這種模式下的社會(huì)工作服務(wù)與管理，將以服務(wù)型政府規(guī)范引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、沿著小政府大社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步朝著社會(huì)工作社會(huì)化體系邁進(jìn)，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化的明顯標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)使傳統(tǒng)的人工服務(wù)與管理無(wú)法達(dá)成的工作預(yù)期升華為科學(xué)化、可規(guī)范、可驗(yàn)證、可應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)與管理的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、人性化和高效智能化。

大數(shù)據(jù)是新常態(tài)下優(yōu)化社會(huì)工作服務(wù)與管理的重要路徑。在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理層面，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源彌散分布在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”介入社會(huì)治理時(shí)代，形成了一個(gè)穩(wěn)固的資源依賴結(jié)構(gòu)。一方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理體系，能夠進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)與管理的智能化、信息化，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)與管理能力變革性提升；另一方面，黨和政府能夠直接利用大數(shù)據(jù)提升科學(xué)決策能力、社會(huì)監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力和應(yīng)急管理能力，公眾也能通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)與管理的信息化、智能化承擔(dān)起社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的主體責(zé)任。這必將加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，在社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。

依托科學(xué)技術(shù)變革帶來(lái)的思維創(chuàng)新助推社會(huì)工作健康發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)工作的一體化融合發(fā)展，不僅為社會(huì)工作服務(wù)與管理提供了創(chuàng)新的科技手段，也是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)工作實(shí)施重塑的過(guò)程，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)與管理信息資源的有效共享和拓展應(yīng)用。在推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化建設(shè)實(shí)踐中，海量數(shù)據(jù)的采集、管理、共享和挖掘一定會(huì)大大提升社會(huì)工作服務(wù)與管理工作效率與水平。同時(shí)，技術(shù)層面上的重塑，必將催生嶄新的工作理念和創(chuàng)新思維，這些理念和思維又通過(guò)技術(shù)手段的優(yōu)化，反饋到社會(huì)工作服務(wù)與管理的實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)再度重塑現(xiàn)有的工作模式，由此促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)與管理從理念、機(jī)制、方法到工作模式的全面創(chuàng)新。

（作者單位：黑龍江省民政廳)

本文是“民政部2015年社會(huì)工作研究部級(jí)課題資助項(xiàng)目‘社會(huì)工作服務(wù)與管理信息化建設(shè)研究—以大慶市為例’2015MZR017—48）”部分研究成果。