◎ 本刊記者 李雪
專訪上海市寶山區(qū)副區(qū)長袁罡:做民政工作站位要高
◎ 本刊記者 李雪
作為分管副區(qū)長,袁罡對于民政工作有著自己獨到的看法,核心的一點就是:做民政工作站位要高。
記者:首先請您談談對民政工作的看法?
袁罡:我們講社會發(fā)展、講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,沒有民生保障,這些很難往前推進。上海這幾年轉(zhuǎn)型之所以比較順暢,民生保障工作是非常重要的一塊,所以,對民生保障工作的站位一定要高,它是政府核心工作、基礎工作。
記者:上海市級層面,民政可能更偏重制度建設,街道一級則是具體執(zhí)行者。作為區(qū)級民政工作,如何做好上下銜接,讓上面的制度變成下面切實可行的措施?
袁罡:我們先講上海和一些省份的不同。上海是個城市,它的政府組織架構(gòu)跟省一級的組織構(gòu)架有些不同;另外,從發(fā)展階段和城市形態(tài)來看,上海就像個大社區(qū)。
區(qū)這個層面更多的是重在落實,中央的政策、市里出臺的政策、措施、辦法,在區(qū)這一層面怎樣嚴格落實。另外,區(qū)里也有出臺政策的工作內(nèi)容,比如說我們寶山的“銀齡居家寶”。還有一些是民政和其他部門的合作,我們也有一些考慮。寶山原來為了解決一個階段或區(qū)域的問題,在征地、養(yǎng)老等方面有些特殊政策,我個人理解,今后要往中央、市里和區(qū)里總的政策和安排上靠,避免造成民生保障方面政策的不平衡。民生工作穩(wěn)和進之間首先是穩(wěn),已有的問題要逐步消化。
記者:有哪些問題,能不能舉個例子?
第二類,商業(yè)聚集型。大多是河邊的碼頭。如酉水流域的王村、里耶、洗車河、石堤、大溪、百福司、沙道溝;烏江流域的龔灘、淇灘、思渠等;清江流域的茲丘、景陽河、慶陽壩。
袁罡:我們推行社區(qū)事務受理“三一兩全”(一口受理、一門服務、一個窗口,全區(qū)通辦、全程無休)非常難,一個人在友誼街道,另一個人在羅店鎮(zhèn),可能享受一些土的補貼方法,有些接口不銜接,有些資金渠道不銜接,造成有些項目不能完全通辦。再比如寶山的“銀齡居家寶”,全市都有這種模式,但區(qū)和區(qū)之間選擇的路徑不同,就會造成可能有些項目的配置不一致。
記者:有些往前走的,是不是得把步子慢一點?
袁罡:特色性的東西可以往前面探索,成熟了,再形成政策。民生保障是剛性的,很難從高往低走,只能說高的緩一緩,低的盡量往上走,逐步抬高底部。底部實際上是?;?,?;咀龊昧耍龠m度、逐步抬高底部,而不能是跨越式的。
記者:在您看來,如何能夠更好地推進寶山區(qū)的民生工作?
袁罡:在區(qū)域?qū)用婵疵裆ぷ?,無外乎四句話:站位要高,機制要順暢,體系要完備,保障要有力。
第一,站位高。我們用什么樣的思路、思想指導我們做好民生保障工作,實際上民生保障工作就是基礎性工作、核心工作、中心工作。所以,很多工作必須由全區(qū)去統(tǒng)籌,作為重點問題研究。
第二,機制要順暢。民生工作不僅僅是民政一個口子的工作,牽扯到很多大塊面工作,每個塊面又會面臨很多協(xié)調(diào)性的問題,有些是區(qū)級層面協(xié)調(diào)的,有些是民政層次協(xié)調(diào)的。所以,我們的協(xié)調(diào)機制、工作機制要完善,比如一些工作政策的出臺,我們?nèi)绾螠贤?、?zhí)行,各個部門之間如何協(xié)作……這種機制一定要完善。
第三,體系要完備。民政工作從上到下有一個非常完整的體系,有工作體系、有組織體系,組織體系除了我們層級的組織體系,每個區(qū)級民政有自己一套組織體系,比如社會治理方面用什么樣的體系促進基層政權(quán)建設,還有養(yǎng)老、優(yōu)撫等等,這種組織體系一定要完備?,F(xiàn)在,寶山每個居民區(qū)都有一個專職民政干部,保證我們的組織體系延伸到最末端。
最后是保障要有力。民生工作需要投入,寶山在人均財力上海倒數(shù)的情況下,很多民生保障單項排全市前面。一個是經(jīng)費保障,一個是人員保障。比如社會治理體系,街道將原本的招商工作職能剝離出來,專心做公共服務、公共管理、公共安全,再比如提高社區(qū)工作者薪水,這是體系機制上的。我們在經(jīng)費投入上很高,“十二五”期間,寶山區(qū)新增養(yǎng)老床位4249張,投了6.13億元。人員方面也要保障,比如社區(qū)事務受理中心窗口服務要到位,怎么配比人員更加合理,需要逐步完善。
記者:上海“十三五”提到2020年實現(xiàn)現(xiàn)代民政體系基本建立,您對于未來三四年包括以后的民政工作有怎樣的打算?
袁罡:首先,民政體系建設有很多具體的要求和目標,但民政工作的基本底線和托底職能是不變的,只是我們采取哪些方式來實現(xiàn)。第二,機制體系上怎么更完備、完善。第三,民政工作涵蓋的這么多面,如何進行內(nèi)部資源的配比。
我總的感覺是民生保障、民政工作,在基本要義上,中央提的非常明確,關鍵在于我們采取什么方式更好地落實。政府工作今后越來越走向平臺化、綜合性,民政工作在里面要找好自己的實現(xiàn)途徑。比如要實現(xiàn)公平和精準的社會救助,真正實現(xiàn)廣覆蓋、少遺漏、不重復,各個部門進入一個平臺比對,可以看到是不是有重復、有遺漏,這就是技術性支撐;比如我們通過“銀齡居家寶”實現(xiàn)有需求老人的居家全覆蓋。
2017年4月23日,上海寶山區(qū)寶康老年公寓內(nèi),老人正在看書。
民政是一個大塊面的工作,很多內(nèi)容可以整合在一起,比如上海“1+6”社會治理體系,實際上整合很多基層政權(quán)建設、社會治理、黨的建設,包括民生保障基礎性工作的整合,往平臺化方式上做。如果內(nèi)部資源還進行壁壘式管理的話,很多工作就很難做下去。
記者:寶山涉及民政工作的區(qū)級協(xié)調(diào)機制13項,您牽頭領導的有6項,能不能請您談談,民政部門跟其他部門協(xié)調(diào)合作時如何避免被動?
袁罡:這要分幾個角度來看。政府部門之間的邊界越清楚協(xié)調(diào)成本越高,邊界越模糊協(xié)調(diào)任務分配越難。每個部門都有自己的難處,我們要站在全區(qū)通盤的角度上看這些協(xié)調(diào)機構(gòu),如果我們把協(xié)調(diào)更多放在部門之間就沒意義了,更多的應該站在全區(qū)角度上凝聚資源來配合。
民政是內(nèi)容非常充實的部門,有些是民政本職工作,但需要其他部門配合,那就以你為主,其他部門支持,主次分清。難度肯定有,不然也不會上提一級來協(xié)調(diào)。
養(yǎng)老床位建設,我是協(xié)調(diào)領導小組的組長。在協(xié)調(diào)很多工作時,用地性質(zhì)、建設程序、房屋的性質(zhì),還有各個任務指標,財政補貼如何配比,這些都需要各部門協(xié)作。大家圍繞一個總目標領任務,推進的難度就小很多。關鍵是目標要清楚,路徑要明確。如果說我們只提目標,到2020年要按照戶籍老人3.5%配備床位數(shù),沒有把任務很好的明晰下去,沒有把路徑很好的分解出來,沒有進行政策的配比,那就很難做。
我跟民政同志講:你有困難要及時提,但不要光講問題,還要講工作路徑和建議。你提出來,我們就要考慮是不是政策上有問題,是不是目標定得有問題,或者操作路徑還不科學、不實際。
記者:從您的角度,能不能為民政工作或者民政工作者提一些建議?
袁罡:我覺得民政工作者要站在更高的全局性上考慮民政工作,尤其是有些工作要考慮全局或者全區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展,這樣思路就打開了;而且從事民政具體工作的同志也要有全局意識。這樣的話,我們整合資源、推進工作、出臺政策、具體落實,都會順暢很多。