堅(jiān)定政治方向 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推進(jìn)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展

◎ 中共民政部黨組

堅(jiān)定政治方向 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推進(jìn)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展

◎ 中共民政部黨組

權(quán)威解讀

為規(guī)范和發(fā)展社會(huì)智庫(kù)，民政部按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量調(diào)查研究、研討論證和征求意見(jiàn)，積極研究制定關(guān)于我國(guó)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的相關(guān)文件。日前，民政部等9部門(mén)正式印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，5月5日，民政部黨組在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文對(duì)該政策進(jìn)行了深入解讀，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下。

近日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，民政部、中央宣傳部、中央組織部等9部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展作出了一系列部署安排，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的重要意義

《意見(jiàn)》是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展作出一系列重要指示批示。黨的十八屆三中全會(huì)作出了加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重大決策。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《意見(jiàn)》稿并同意由9個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布?！兑庖?jiàn)》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義智庫(kù)建設(shè)的一系列部署要求，對(duì)于保證社會(huì)智庫(kù)沿著正確方向健康發(fā)展具有重要作用。

《意見(jiàn)》是健全中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要要求。社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，有利于豐富我國(guó)新型智庫(kù)的舉辦主體，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)與作用，擴(kuò)大智庫(kù)產(chǎn)品的來(lái)源與供給；有利于統(tǒng)籌推進(jìn)各類智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)全面發(fā)展；有利于匯聚眾智，更好地服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國(guó)家軟實(shí)力。

《意見(jiàn)》是提升社會(huì)智庫(kù)服務(wù)能力的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)有了一定發(fā)展，但總體上仍處于起步探索階段，存在自身發(fā)育不足、資金短缺、人才匱乏、行為不規(guī)范等問(wèn)題，培育與管理社會(huì)智庫(kù)的政策也不夠健全，社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢尚未形成制度化安排，作用得不到有效發(fā)揮。針對(duì)存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化規(guī)范管理、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面做出了一系列措施安排，將促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮決策支持作用。

二、準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的部署要求

一是把握社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的總體要求。《意見(jiàn)》提出，發(fā)展社會(huì)智庫(kù)，必須堅(jiān)定政治方向，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保社會(huì)智庫(kù)沿著正確方向發(fā)展；必須以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，遵守?guó)家憲法、法律和行政法規(guī)；必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任，堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)建設(shè)；必須服務(wù)科學(xué)決策，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；必須堅(jiān)持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮正能量。

二是優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展環(huán)境?！兑庖?jiàn)》指出，要依法對(duì)待社會(huì)智庫(kù)參與提供決策咨詢服務(wù)，社會(huì)智庫(kù)可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息、依法參與政府部門(mén)開(kāi)展的政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等活動(dòng)。建立和完善向黨政機(jī)關(guān)提供決策咨詢服務(wù)的制度化渠道，探索建立決策部門(mén)對(duì)社會(huì)智庫(kù)咨詢意見(jiàn)的回應(yīng)和反饋機(jī)制。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的資金保障體系，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)。建立完善社會(huì)智庫(kù)人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱評(píng)定等政策，探索推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)與其他智庫(kù)以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動(dòng)。支持社會(huì)智庫(kù)依法開(kāi)展國(guó)際交流和國(guó)際合作，鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)參與公共外交和全球治理。

三是強(qiáng)化社會(huì)智庫(kù)規(guī)范管理。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的社會(huì)智庫(kù)管理體制，明確民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)。建立社會(huì)智庫(kù)重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈(zèng)資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì)議等重大活動(dòng)報(bào)告制度。依法查處社會(huì)智庫(kù)違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)的行為，對(duì)未經(jīng)社會(huì)組織登記、擅自以社會(huì)智庫(kù)名義開(kāi)展活動(dòng)的，要依法予以取締；對(duì)社會(huì)智庫(kù)違反法律法規(guī)的其他行為，要依法查處。探索建立社會(huì)智庫(kù)信息公開(kāi)制度、社會(huì)智庫(kù)第三方監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)智庫(kù)第三方評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督。

四是加強(qiáng)社會(huì)智庫(kù)自身建設(shè)?！兑庖?jiàn)》指出，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)智庫(kù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)社會(huì)智庫(kù)黨的組織和工作全覆蓋，發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)黨組織的政治核心作用。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，加強(qiáng)自我管理，提高治理能力。建立社會(huì)智庫(kù)負(fù)責(zé)人管理制度，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)務(wù)制度。緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專業(yè)性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性，著力增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性，形成過(guò)硬、切實(shí)有效的研究成果，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)能力。

三、切實(shí)抓好《意見(jiàn)》落實(shí)

促進(jìn)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見(jiàn)或方案。地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把社會(huì)智庫(kù)建設(shè)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)職責(zé)及時(shí)制定配套措施，建立健全民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)同機(jī)制。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》的內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的決策部署要求上來(lái)。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》，為《意見(jiàn)》實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展工作的督促指導(dǎo)，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流工作情況，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。