民粹主義的蔓延與歐洲的未來(lái)

史志欽+劉力達(dá)

十年前，民粹主義政黨在歐洲只是星星之火，迄今它已呈蔓延之勢(shì)。以2014年5月歐洲議會(huì)選舉為標(biāo)志，歐洲民粹主義群體性崛起。2016年，英國(guó)通過(guò)“脫歐公投”拉開脫離歐盟進(jìn)程、意大利憲法改革公投失敗、奧地利總統(tǒng)選舉在綠黨與極右翼之間角逐扣人心弦，以及早已覬覦總統(tǒng)寶座的法國(guó)國(guó)民陣線民意支持率躥升等，無(wú)不標(biāo)志著歐洲已進(jìn)入民粹化時(shí)代。迄今為止，各種不同形式的民粹政黨已經(jīng)在匈牙利、丹麥、芬蘭、葡萄牙、希臘、瑞士、西班牙、意大利、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)獲得舉足輕重的力量，對(duì)歐洲未來(lái)的政治走向占有越來(lái)越大的權(quán)重。

一、民粹主義非起始于今日

民粹主義既是一種政治思潮，又是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，還是一種政治策略。民粹主義的意識(shí)形態(tài)包括左、中、右三個(gè)維度，其目標(biāo)是通過(guò)團(tuán)結(jié)普通民眾來(lái)反對(duì)腐敗的精英及其追隨者。其基本信仰是，只有通過(guò)群眾的直接行動(dòng)才能最好地實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)目標(biāo)。

實(shí)質(zhì)上，學(xué)術(shù)界對(duì)于民粹主義的概念界定，至今沒有一個(gè)明確的認(rèn)知。1967年，吉塔·艾尼斯丘和歐內(nèi)斯特·蓋爾納合編了一本論文集，希望能夠解釋清楚民粹主義的定義。最后發(fā)現(xiàn)，民粹主義并非一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)象。塔格特說(shuō)，民粹主義實(shí)際上是一個(gè)支離破碎的概念。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中對(duì)于民粹主義的解釋，主要來(lái)源于美國(guó)的“人民黨主義”和俄國(guó)的“民眾主義”兩者之間，源自于對(duì)早期民粹主義在美俄的兩種形式的實(shí)踐總結(jié)。作為一種政治立場(chǎng)，民粹主義主要是迎合“人民”，反對(duì)精英分子。民粹主義是一種歷史復(fù)發(fā)性的社會(huì)政治現(xiàn)象，因而在不同政治氛圍、不同的歷史時(shí)期和不同國(guó)家中，民粹主義不時(shí)閃現(xiàn)，伴隨著這些國(guó)家走向現(xiàn)代化的歷程。

民粹主義本身沒有特定的思想內(nèi)涵，基本上它可以與任何意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，具體要根據(jù)其反對(duì)的對(duì)象和社會(huì)環(huán)境而確定。民粹主義的核心是界定“人民”的概念，強(qiáng)調(diào)“精英”與“民眾”二者的分野和互動(dòng)，通過(guò)對(duì)“人民”概念的界定來(lái)劃分“我們”和“非我們”。如此，通過(guò)敵我兩分法構(gòu)建合法性，贊成“人民”的直接民主，反對(duì)精英掌控的“腐敗”的代議制民主。認(rèn)可直接民主制，反對(duì)代議制民主，這使得民粹主義帶有反體制特性。而對(duì)于“人民”概念的兩分法界定，也往往使民粹主義帶有不同程度的民族主義、種族主義、排外主義的特征。民粹主義通過(guò)對(duì)所謂“人民至上”概念的強(qiáng)調(diào)，反對(duì)政治精英對(duì)權(quán)力的壟斷，將自己打造成大多數(shù)人民的代表。從社會(huì)運(yùn)動(dòng)形式的角度而言，民粹主義反精英、非理性和反體制的特征，意味著對(duì)現(xiàn)存制度的質(zhì)疑、否定、挑戰(zhàn)，以及廣泛的底層群眾參與、激進(jìn)的甚至是暴力的表達(dá)方式。

二、民粹主義在歐洲已呈燎原之勢(shì)

當(dāng)前歐洲民粹主義不是一個(gè)單獨(dú)的政黨或者運(yùn)動(dòng)，而是在同一時(shí)期不同國(guó)家出現(xiàn)的、具有一些相同主題特征的、一系列不同政黨的政治聚合；既有左翼民粹主義，也有右翼民粹主義，又有各種“溫和的”民粹主義。左翼民粹主義主要體現(xiàn)在南歐國(guó)家，其典型代表分別是希臘的激進(jìn)左翼聯(lián)盟和西班牙的“我們能”；意大利的五星運(yùn)動(dòng)雖被歸類為右翼，但其許多政治主張具有左翼色彩。西歐、北歐的民粹主義多為右翼訴求，包括地區(qū)民粹主義政黨、種族民粹主義政黨和極端右翼民粹主義政黨；中東歐的新民粹主義卻并非右翼，既有偏右的“強(qiáng)硬派”民粹主義，還有偏左的“溫和派”民粹主義。

與幾年前不同，這次歐洲民粹主義與美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普遙相呼應(yīng)，構(gòu)成一種世界政治現(xiàn)象，更鮮明地呈現(xiàn)反全球化、反自由貿(mào)易與反外來(lái)移民，主流政治的右傾化與保守化趨勢(shì)明顯。英國(guó)脫歐，其中一個(gè)重要原因是擔(dān)心大量難民從歐洲大陸潮水般地涌入英倫三島。脫歐公投后，接替戴維·卡梅倫首相職務(wù)的特蕾莎·梅，不惜犧牲對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的四大流動(dòng)自由，執(zhí)意堅(jiān)持“脫歐就是脫歐”的硬脫歐理念，不僅在移民問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，禁止所有移民入境，而且還禁止非英國(guó)公民參與英國(guó)脫歐問(wèn)題的討論和設(shè)計(jì)。

在主流政黨之外，歐洲各國(guó)反建制的左右翼民粹主義政黨紛紛崛起，占據(jù)更為重要的位置。法國(guó)的國(guó)民陣線、德國(guó)的另類選擇黨、意大利的五星運(yùn)動(dòng)黨、奧地利自由黨，以及波蘭新右派國(guó)會(huì)黨、匈牙利約比克黨、丹麥人民黨、荷蘭自由黨、芬蘭“真芬蘭人黨”、瑞典民主黨等，都在本國(guó)的政治生活和各層次選舉中嶄露頭角。一時(shí)間，歐盟各國(guó)涌現(xiàn)出的民粹主義政黨不僅站上了政治舞臺(tái)，還獲得越來(lái)越多的選票支持，成為主要的或不可忽視的政黨。

這些反建制的民粹主義政黨雖然具體的主張各異，但有兩項(xiàng)主要內(nèi)容重疊。一是疑歐或反歐盟，主張收回本國(guó)在邊境控制、移民、貨幣、金融等方面的主權(quán)，以本國(guó)利益優(yōu)先。二是反移民（尤其是穆斯林移民），主要表現(xiàn)為反對(duì)無(wú)控制地接納外來(lái)難民，對(duì)本國(guó)的移民少數(shù)族裔（尤其是穆斯林）提出更為嚴(yán)苛的、同化主義的要求。本質(zhì)上說(shuō)，民粹主義政黨的這兩項(xiàng)主張都來(lái)源于國(guó)家民族主義。如此，共同體構(gòu)建的路徑在向民族國(guó)家回歸，意味著對(duì)外偏離超民族國(guó)家建構(gòu)路徑，對(duì)內(nèi)排斥異質(zhì)于本國(guó)民族的移民少數(shù)民族群體。顯然，伴隨著這股民粹主義運(yùn)動(dòng)，歐洲政治的右傾化與保守化的趨勢(shì)越來(lái)越凸顯。

三、民粹主義在歐洲蔓延將延續(xù)時(shí)日

從歐洲的發(fā)展趨勢(shì)看，不論未來(lái)是主流政黨還是非主流的反建制政黨上臺(tái)，歐洲各國(guó)國(guó)家民族主義的普遍興起，將使歐洲政治與社會(huì)進(jìn)一步具有民粹主義傾向，歐盟的一體化進(jìn)程也將遭到更大沖擊。

首先，民粹主義在歐洲未來(lái)幾年將持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，民粹主義蔓延的動(dòng)向并非今年才出現(xiàn)，而是早已發(fā)酵許久。2015年大規(guī)模的中東和北非難民潮涌入西歐，迅速激化了歐洲內(nèi)部反移民、反伊斯蘭和反歐盟的情緒。在此之前，自歐債危機(jī)開始就已陸續(xù)出現(xiàn)反歐、反移民的民粹主義政黨。國(guó)家債務(wù)與歐盟開出的財(cái)政緊縮條件加重了成員國(guó)與歐盟之間的緊張關(guān)系，而歐盟與成員國(guó)之間就緩解歐債危機(jī)和難民危機(jī)的拉鋸戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯了“民主赤字”的問(wèn)題，由此催生出左翼民粹主義，南歐的希臘、西班牙，乃至意大利等國(guó)表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟(jì)下滑在福利、就業(yè)、安全等方面的影響以及恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的壯大，加劇了歐洲中下層民眾對(duì)穆斯林難民的排斥和對(duì)國(guó)內(nèi)融入困難的移民的歧視，國(guó)家民族主義者急于打破“政治正確”，不滿于當(dāng)下的建制，由此催生出右翼民粹主義。而主流政黨為贏得選舉或謀求連任成功，會(huì)在不同程度上內(nèi)化和吸收反建制政治力量得以獲得選票的主張和政策。因此，整個(gè)歐洲政治將繼續(xù)呈現(xiàn)出民粹主義盛行的趨勢(shì)。

其次，主要國(guó)家主流政黨的國(guó)家主義將減弱歐盟一體化的動(dòng)力。脫歐已成英國(guó)這幾年的中心議題，而英國(guó)首相特蕾莎·梅堅(jiān)定執(zhí)行公投的脫歐決定。意大利修憲公投失敗，中左政黨備受打擊，在下一次大選中五星運(yùn)動(dòng)可能會(huì)借勢(shì)成為議會(huì)多數(shù)，執(zhí)掌意大利政府。意大利五星運(yùn)動(dòng)雖不至于如英國(guó)那樣就脫歐與留歐舉行全民公決，但一定會(huì)借助民意與歐盟討價(jià)還價(jià)，像卡梅倫那樣向歐盟索取對(duì)本國(guó)有益的政策好處。法國(guó)和德國(guó)雖然不會(huì)挑戰(zhàn)歐盟的整體性，依舊主張留在歐盟，維持歐盟這一超國(guó)家結(jié)構(gòu)，但在民粹主義興起的壓力下，會(huì)更為強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益優(yōu)先，例如在難民問(wèn)題、邊境管控問(wèn)題、歐元問(wèn)題等方面，將更堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)。作為歐盟一體化的主要推動(dòng)者，德國(guó)和法國(guó)的保守化趨勢(shì)意味著未來(lái)歐盟一體化進(jìn)程的動(dòng)力將會(huì)被減弱。

再次，歐盟成員國(guó)的非主流民粹主義政黨，將進(jìn)一步?jīng)_擊歐盟作為超國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)組織所擁有的權(quán)力，和作為后民族共同體所構(gòu)建的價(jià)值觀念。民粹主義政黨反對(duì)歐盟對(duì)民族國(guó)家事務(wù)的管控權(quán)和決定權(quán)。左翼民粹主義政黨主要反對(duì)歐盟在貨幣和財(cái)政緊縮問(wèn)題上的政策，例如希臘的激進(jìn)左翼聯(lián)盟和西班牙的“我們能”。右翼民粹主義政黨主要反對(duì)歐盟在移民問(wèn)題上的邊境開放、難民安置等安排。同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)的移民少數(shù)族裔尤其是穆斯林移民，右翼民粹主義的主張也具有較多反伊斯蘭和排外主義的色彩。右翼民粹主義政黨的這些主張，與歐盟的人員自由流動(dòng)、尊重并促進(jìn)文化多樣性的價(jià)值理念是背道而馳的。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，歐洲民粹主義方興未艾，會(huì)極大沖擊歐盟作為超國(guó)家共同體的政治權(quán)力和價(jià)值理念，削弱歐盟建構(gòu)共同體的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

四、民粹主義蔓延是西方社會(huì)矛盾積累的結(jié)果

歐美政治中的民粹主義現(xiàn)象，是各國(guó)社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)?！安莞汀闭晤I(lǐng)導(dǎo)人借助民眾對(duì)現(xiàn)行體制的不滿，打著“人民至上”的口號(hào)，贏取較高的支持率。在當(dāng)今西方代議制民主制度下，政治發(fā)展越來(lái)越精英化，精英集團(tuán)也越來(lái)越國(guó)際化和利益化。對(duì)現(xiàn)狀不滿的民眾認(rèn)為，主流政黨和政治精英均被利益集團(tuán)和大資本家所綁架，而民眾的利益則被拋棄，只能默默地用選票說(shuō)話。在民粹主義的浪潮席卷下，建制派或者失語(yǔ)，或者制造社會(huì)議題的能力下降，主流精英自恃的“政治正確”漸失人心?！胺唇ㄖ婆伞钡拿翊庵髁x者則說(shuō)出了民眾的心里話，掌握了制造社會(huì)議題的能力。

從深層次原因來(lái)看，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在新自由主義的影響下世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)全球化的加速。經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)調(diào)人員、勞動(dòng)力及資本的自由流動(dòng)，這是新自由主義的題中之意。在歐洲，經(jīng)濟(jì)全球化反映為歐盟一體化進(jìn)程的加快。歐洲一體化及其社會(huì)變革使得歐洲社會(huì)各個(gè)群體感到極度缺乏安全感，而歐盟和歐洲各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面的低效，使得這種不安全感更夾雜著對(duì)制度的“不信任”，嚴(yán)重沖擊了原有的制度認(rèn)同，由此催生出民粹主義政黨的興起。民粹主義政黨不僅反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，而且也反對(duì)歐洲一體化、反對(duì)歐盟，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化沖擊了歐洲的傳統(tǒng)。在美國(guó)主導(dǎo)的來(lái)勢(shì)洶洶的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，歐洲人感到自己不是獲益者，而是輸家。

在全球金融危機(jī)的持續(xù)沖擊下，歐美各國(guó)出現(xiàn)普遍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高不下，收入分配差距進(jìn)一步拉大，1%與99%的鴻溝難以消除。據(jù)調(diào)查，特朗普的支持者男性居多，受教育程度普遍較低，收入相對(duì)較低。同樣，法國(guó)國(guó)民陣線的支持者也多為處于社會(huì)中下階層的人（受教育程度低、收入偏低等），選民多為中青年，且主要是出于移民問(wèn)題而選擇支持國(guó)民陣線。世界權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索關(guān)于2014年歐洲議會(huì)選舉中法國(guó)的選民情況調(diào)查報(bào)告顯示：階層結(jié)構(gòu)上，國(guó)民陣線的支持者中，工人階級(jí)占比最多，為43%，其次是職員（白領(lǐng)），為38%；教育程度上，高中及以下占比最多，為37%，教育程度越高支持率越低，本科以上學(xué)歷僅有11%；收入分布上，有收入的和失業(yè)的比例差不多，都超過(guò)了25%，30%的有收入者屬于底層；且值得注意的是，年齡結(jié)構(gòu)上出乎人們的意料，反而多為年輕人（35歲以下），占30%。在問(wèn)題意識(shí)上，主要是受到國(guó)內(nèi)問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)而投票給國(guó)民陣線，比例高達(dá)58%。

盡管當(dāng)今世界政治中民粹主義蔓延的趨勢(shì)，在一定程度上反映了底層民眾的訴求和對(duì)社會(huì)的不滿，促使主流政黨思考全球化時(shí)代下的國(guó)家政策，但是其負(fù)面影響也是顯而易見的。首先，民粹主義對(duì)于“人民至上”理念的極端強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上是對(duì)代議制民主制度的“反動(dòng)”。它所具有的根源于民主的反民主、反體制特色，加之它的“空洞化”特質(zhì)——即可以與其他任何一種意識(shí)形態(tài)相結(jié)合、短時(shí)期內(nèi)發(fā)酵為新的反體制力量，會(huì)在根本上對(duì)歐洲的既有政治體制構(gòu)成威脅，從而滑向威權(quán)主義和專制主義。其次，民粹主義本身不具有建設(shè)性，它通常將社會(huì)問(wèn)題的解決單一化、簡(jiǎn)單化，甚至極端化，而這種解決方式往往具有狹隘的平民主義、極端的民族主義和盲目的排外主義的特點(diǎn)，反而會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題。最后，民粹主義對(duì)于社會(huì)強(qiáng)烈的批判意識(shí)往往帶有理想化的色彩，其還原論的思維方式很容易陷入非理性的邏輯中，在國(guó)家決策中容易走向盲目極端化。

法國(guó)哲學(xué)家、外交家亞歷山大·科耶夫曾言，對(duì)于歐洲，“民族性政治實(shí)體的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。現(xiàn)在則是一個(gè)帝國(guó)林立的時(shí)代，一個(gè)跨國(guó)性的政治統(tǒng)一體的時(shí)代”。歐洲作為統(tǒng)一體的發(fā)展系于歐盟的整合，而這與德法的推動(dòng)、各成員國(guó)的支持密不可分。當(dāng)下，反歐、反移民的反建制民粹主義普遍興起，這將更添歐盟一體化之艱難，弱化歐洲的整體力量及其在世界政治中的地位，增加歐洲政治的不確定性。

（作者：清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授、“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)；清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生）

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