經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

曾憲奎

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要更加準(zhǔn)確地把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和要求，就要緊扣新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和要求，既不能盲目照搬西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)派開出的藥方，又要注重科學(xué)處理政府與市場之間的關(guān)系。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，黨中央針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前階段存在的主要矛盾和問題，提出的一系列改革舉措。

1.我國正處于消費(fèi)加速升級(jí)的時(shí)期，而供給體系不能很好地適應(yīng)這一變化，供給需求不匹配的問題日益顯著。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國人均GDP已經(jīng)接近8000美元。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到8000美元后，消費(fèi)升級(jí)趨勢將加速。近幾年來，旅游購物、海外代購在我國迅速發(fā)展， 在很大程度上反映了當(dāng)前我國國內(nèi)的供給無法滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨?。而造成供給體系無法適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的根本原因在于，我國供給體系依然處于強(qiáng)調(diào)低成本、大數(shù)量、低差異化的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)階段，而尚未進(jìn)入強(qiáng)調(diào)差異化生產(chǎn)、滿足不同消費(fèi)需求的柔性化生產(chǎn)階段。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即從粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的集約型方式轉(zhuǎn)變。

2.需求側(cè)管理手段邊際效應(yīng)遞減。改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立并日趨完善，我國通過需求側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力不斷提升。應(yīng)該說，這些年我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，與我國的調(diào)控措施有著緊密聯(lián)系。但是，隨著需求側(cè)調(diào)控措施的廣度和深度不斷增加，這些政策的邊際刺激效果正迅速降低，而其產(chǎn)生的負(fù)面效果卻不斷顯現(xiàn)。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多地依賴于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資建設(shè)，但隨著相關(guān)領(lǐng)域投資數(shù)額的激增，繼續(xù)依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果正逐漸變差，政策短期可操作空間也逐步變小，特別是在最終消費(fèi)率提升較慢的情況下，過度依賴投資會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的阻礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間我國交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資超過12.5萬億元，是“十一五”期間的1.6倍。應(yīng)該說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為有利，但是如果長期持續(xù)地將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的手段，則早晚會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施的投資超出合理限度，進(jìn)而帶來各種問題。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的情況下，一次性進(jìn)行過量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，將會(huì)壓縮未來相關(guān)投資空間，影響未來經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。

3.我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線則變成了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即如何在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼的情況下，盡快向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。而集約型經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)便是，通過優(yōu)化組合各個(gè)生產(chǎn)要素，不斷挖掘生產(chǎn)要素的潛力，提升生產(chǎn)要素的使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。可以看出，集約型經(jīng)濟(jì)增長方式強(qiáng)調(diào)的是綜合供給效率的提升，這需要通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

4.我國在供給側(cè)積累了諸多矛盾，嚴(yán)重影響了我國供給綜合效率的提升。一方面，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。應(yīng)該說，適度的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)常見的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展存在波動(dòng)，企業(yè)都會(huì)預(yù)留一部分產(chǎn)能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮階段的需求增加。然而，我國長期快速的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致部分領(lǐng)域投資過多，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出，特別是在煤炭、鋼鐵等一些行業(yè)領(lǐng)域。無論是產(chǎn)能過剩還是庫存問題，其實(shí)質(zhì)都是占用了大量的資源，造成無效或者低效率供給，影響了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，因此應(yīng)該采取相關(guān)措施予以治理。

另一方面，與企業(yè)生產(chǎn)相配套的金融體系和政策、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策存在一系列不足，影響了企業(yè)供給效率的提升。例如，在稅收方面，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)普遍較重，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較為不利的情況下，影響了企業(yè)提升供給效率。在這種情況下，我們必須要解決好這些突出的問題，從而提高供給綜合效率。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向

基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和特征，有兩個(gè)緊迫任務(wù)需要完成，即穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，主要是阻止GDP增長率持續(xù)下滑的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間每年GDP增長6.5%左右的目標(biāo)。由于我國目前人均GDP尚不足8000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在空間依然較大，同時(shí)門類齊全的工業(yè)體系、不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，決定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面存在著“東方不亮西方亮”效應(yīng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度不大。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由于很難在短期內(nèi)看到相應(yīng)的政策效果，并且在以往需求側(cè)管理措施的實(shí)際操作中這一目標(biāo)也常常被忽略。因此，在未來較長時(shí)間內(nèi)，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向。

1.以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著勞動(dòng)力數(shù)量開始出現(xiàn)下降、各項(xiàng)資源能源限制不斷增強(qiáng)、環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的支撐因素正不斷弱化，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是對(duì)我國未來較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷。而無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都需要提高創(chuàng)新特別是自主技術(shù)創(chuàng)新的能力來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，盡管在一系列政策支持下，我國自主技術(shù)創(chuàng)新取得了一定進(jìn)步，但是整體技術(shù)落后、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未取得突破的狀況并沒有根本改變，自主創(chuàng)新能力不足依然是阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。因此，在未來較長的時(shí)間內(nèi)，逐步提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升以創(chuàng)新為關(guān)鍵要素的企業(yè)核心競爭力，逐漸提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的層次，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

2.“三去一降一補(bǔ)”目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)行的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，主要是針對(duì)我國在供給側(cè)存在的突出問題而提出的綜合性解決措施。其中，一部分屬于在發(fā)展過程中逐步累積的突出問題，如產(chǎn)能過剩問題和房地產(chǎn)庫存問題。事實(shí)上，產(chǎn)能過剩不是一個(gè)新問題，在以前的調(diào)控政策中，也曾經(jīng)出臺(tái)過淘汰落后產(chǎn)能等一些措施，雖取得了一定效果，但是整體來看，相關(guān)的政策措施并沒有真正解決過剩產(chǎn)能問題，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況反而持續(xù)惡化。而另外一部分則屬于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售行為有重要影響的措施，如降成本和補(bǔ)短板。降成本的背景是最近一段時(shí)間以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長的放緩和勞動(dòng)力成本不斷提高，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)面臨著較困難的經(jīng)營困境。毫無疑問，降成本將有利于緩解企業(yè)經(jīng)營的困境，促進(jìn)供給效率的提升。而補(bǔ)短板所包括的內(nèi)容比較豐富，其中就包括支持企業(yè)技術(shù)和設(shè)備改造、加快技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新等內(nèi)容?？梢钥闯觯叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”已經(jīng)將轉(zhuǎn)型升級(jí)及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容包含其中。

從政策實(shí)施的角度看，先解決迫在眉睫的突出問題，然后逐步深化改革的相關(guān)舉措，不斷提升改革的效果，是一個(gè)理性的選擇。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，未來有望長期持續(xù)，與需求側(cè)管理一并構(gòu)成完善的調(diào)控體系，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。因此，從中長期的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，將提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力作為核心目標(biāo)。

3.以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，是與不斷升級(jí)的需求相匹配的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入的提高，消費(fèi)需求檔次的不斷提升是一個(gè)普遍規(guī)律。具體來說，從注重消費(fèi)的數(shù)量、滿足基本功能式需要的需求將向個(gè)性化、獨(dú)特化、多樣化的需求轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地要求企業(yè)從大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)向柔性化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變就需要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐。一方面，產(chǎn)品品質(zhì)的提升，需要企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得突破。當(dāng)前階段，我國很多產(chǎn)品的品質(zhì)不高，主要原因在于企業(yè)不掌握核心技術(shù)，只是追求以低成本為核心的競爭戰(zhàn)略，較低的利潤迫使企業(yè)不斷在降低成本上下功夫，結(jié)果往往降低了產(chǎn)品質(zhì)量和相關(guān)服務(wù)水平，影響了消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)。

另一方面，獨(dú)特化、個(gè)性化的需求滿足，依賴于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及組織方面的創(chuàng)新。要徹底實(shí)現(xiàn)個(gè)性化生產(chǎn)，并將其成本降低到合理限度，就需要依賴于企業(yè)廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)。例如，引起廣泛關(guān)注的德國工業(yè)4.0，其最突出的特點(diǎn)就是重組工業(yè)生產(chǎn)體系，通過利用最新的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及機(jī)器人技術(shù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化生產(chǎn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下處理政府與市場關(guān)系的一個(gè)要求。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一追求經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向注重增長速度與增長質(zhì)量的協(xié)調(diào)，發(fā)展動(dòng)力也由強(qiáng)調(diào)要素投入轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)力，而這一系列轉(zhuǎn)變背后，需要更科學(xué)的政府和市場關(guān)系作為支撐。例如，要提升自主技術(shù)創(chuàng)新能力，不但需要完善的創(chuàng)新體系作為基礎(chǔ)，還需要理想的有利于創(chuàng)新的環(huán)境和精準(zhǔn)的調(diào)控能力作為支撐。其中，理想的環(huán)境主要包括充分競爭的市場環(huán)境與適度的創(chuàng)新支持，前者其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，只有在充分競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)才真正有動(dòng)力一心一意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，否則其精力很可能會(huì)用于獲取壟斷地位；而后者則強(qiáng)調(diào)，要適度發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面的趕超。而精準(zhǔn)調(diào)控能力則體現(xiàn)在制定與實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策時(shí)，必須提升調(diào)控的精準(zhǔn)性，盡量減少相關(guān)政策的負(fù)面效應(yīng)。

而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，也應(yīng)注重政府和市場關(guān)系的處理。一方面，我們要堅(jiān)決避免將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于西方供給學(xué)派所主張的政策。供給學(xué)派極端排斥政府的調(diào)控作用，只強(qiáng)調(diào)市場調(diào)控作用的發(fā)揮以及對(duì)之前政府“扭曲”市場行為的糾正。而我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則在注重發(fā)揮市場作用的同時(shí)也注重發(fā)揮政府的作用。以產(chǎn)能過剩為例，有的學(xué)者就認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)下普遍存在的現(xiàn)象，因而沒有必要由政府采取手段進(jìn)行處理；但是應(yīng)該看到，我國的產(chǎn)能過剩并非是市場單一作用的結(jié)果，而是或多或少與政府調(diào)控有關(guān)，要解決這一問題，也必須有政府的介入。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其他任務(wù)來看，均在不同程度上需要政府在其中發(fā)揮作用，僅僅依靠市場機(jī)制難以解決。

另一方面，要注重吸取需求側(cè)管理手段的教訓(xùn)，在解決一些深層次問題時(shí)，不能急于求成，應(yīng)該注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步將一些復(fù)雜的、深層次問題予以解決。在過去的需求側(cè)管理上，我們過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，而對(duì)市場機(jī)制的作用相對(duì)重視不夠。因而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們應(yīng)盡量避免采用行政命令的手段，而是盡量結(jié)合市場機(jī)制去制定解決問題的方法，以便取得最佳效果。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于中國道路系列重要論述研究”[14ZDA003]階段性成果）

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣