社會(huì)建構(gòu)視角下武威防沙治沙工作的思考

武威風(fēng)沙問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的自然事實(shí)。近年來(lái)，武威市政府和人民群眾在防沙治沙方面做出了巨大努力，也取得了一定的成績(jī)。從社會(huì)建構(gòu)視角出發(fā)，這些成績(jī)要?dú)w功于武威各界在防沙治沙中對(duì)自身角色的準(zhǔn)確定位。

社會(huì)建構(gòu)論是社會(huì)學(xué)的一種研究范式，它源于科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)（簡(jiǎn)稱(chēng)SSK）的“強(qiáng)綱領(lǐng)模式”，是從社會(huì)學(xué)角度闡釋科學(xué)知識(shí)內(nèi)容的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程。[1]近年來(lái)，環(huán)境社會(huì)學(xué)家開(kāi)始把社會(huì)建構(gòu)論引入對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究當(dāng)中，在承認(rèn)環(huán)境問(wèn)題及其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在的前提下，逐漸認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)建構(gòu)的。[2]多年來(lái)，武威的沙塵問(wèn)題嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，越來(lái)越受到大眾媒體的關(guān)注，防沙治沙已經(jīng)成為武威生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。鑒于此，2010年以來(lái)，武威市大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)防沙治沙工作，為全省防沙治沙事業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

已有很多研究者從不同的視角對(duì)武威的防沙治沙的經(jīng)驗(yàn)做了總結(jié)和提煉。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的閱讀整理，筆者發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論分析武威風(fēng)沙問(wèn)題的研究者相對(duì)較少。因此，本文嘗試以社會(huì)建構(gòu)理論為研究視角來(lái)探討武威防沙治沙的成功經(jīng)驗(yàn)。

武威沙塵問(wèn)題：一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的自然事實(shí)

武威的沙塵問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地看作一個(gè)與社會(huì)無(wú)關(guān)的自然事實(shí)。干旱缺水、沙多林少，生態(tài)環(huán)境脆弱是武威沙塵問(wèn)題的主要自然因素，但人口數(shù)量的增加、生態(tài)文化的缺失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放開(kāi)發(fā)等人為因素也是引起武威沙塵問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，武威的沙塵問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的過(guò)程。

基于環(huán)境社會(huì)學(xué)家約翰·漢尼根所提出的成功構(gòu)建環(huán)境問(wèn)題的六個(gè)條件，[3]筆者認(rèn)為，武威的沙塵問(wèn)題正符合漢尼根所描述的環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程。

第一，武威的沙塵問(wèn)題很早便受到了專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和證實(shí)。有關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)證實(shí)：沙塵暴破壞力極強(qiáng)，一旦形成必然會(huì)造成大氣污染，影響周邊地區(qū)的大氣狀況，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)大范圍土雨、泥雨等惡劣天氣，對(duì)當(dāng)?shù)厣飾⒌氐沫h(huán)境也會(huì)造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)沙塵暴的發(fā)生一度阻礙了武威市的可持續(xù)發(fā)展。

第二，人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒使武威沙塵問(wèn)題受到強(qiáng)烈關(guān)注。近年來(lái)，媒體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介將沙塵問(wèn)題公諸于眾，使之成了一個(gè)社會(huì)議題，被政府納入了議事日程。

第三，一些醒目的符號(hào)和形象的修飾，把沙塵問(wèn)題擺在了公眾視野的最前方。網(wǎng)絡(luò)上“沙進(jìn)人退”后的斷壁殘?jiān)?、干裂地面上的枯木?shù)樁、飛沙蔽日后的視線模糊等圖片或視頻，將復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題通過(guò)容易被公眾理解且具有強(qiáng)烈倫理刺激性的直觀形象表現(xiàn)出來(lái)，為公眾提供了認(rèn)識(shí)沙塵問(wèn)題的捷徑，同時(shí)也為存在沙塵問(wèn)題的地方貼上了醒目的標(biāo)簽。

第四，治理好武威的沙塵能夠產(chǎn)生看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和防沙治沙的投入越來(lái)越多，武威市也在促進(jìn)沙區(qū)發(fā)展、改善沙區(qū)生活上下了大力氣，倡導(dǎo)防沙、治沙、用沙緊密結(jié)合，一些防沙治沙項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了武威一些沙區(qū)和周邊地區(qū)的共同發(fā)展。

第五，武威堅(jiān)持依法治沙，全面落實(shí)《防沙治沙法》及甘肅省《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊濫墾濫牧、濫采濫挖、非法占用沙化土地等違法行為。

社會(huì)角色合理界定：武威防沙治沙成效顯著的關(guān)鍵

近年來(lái)，武威市政府和人民群眾在防沙治沙方面做出了巨大努力，也取得了一定的成績(jī)。從社會(huì)建構(gòu)視角出發(fā)，這些成績(jī)要?dú)w功于武威各界在防沙治沙中對(duì)自身角色的準(zhǔn)確定位。

政府：武威防沙治沙工作中的主力和“導(dǎo)航儀”

2013年，武威市被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)。武威市政府為這項(xiàng)榮譽(yù)的獲得付出了巨大的努力，是防沙治沙工作中的主力和“導(dǎo)航儀”。2010年以來(lái)，不論是在資金投入還是在制度保障上，武威市政府都發(fā)揮了舉足輕重的作用。近年來(lái)，以防沙治沙為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)投資達(dá)到14億元，同時(shí)還完善了一系列防沙治沙的制度設(shè)計(jì)。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙工作任期目標(biāo)責(zé)任制，將防沙治沙目標(biāo)作為一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核。堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部職工義務(wù)壓沙造林制度常態(tài)化。制定實(shí)施六大措施，即“治污、控煤、抑塵、管車(chē)、禁燃、嚴(yán)管”，嚴(yán)格落實(shí)“五禁”規(guī)定，即嚴(yán)禁違法開(kāi)荒、打井、在禁牧區(qū)放牧、亂采濫伐、野外放火。大規(guī)模建設(shè)生態(tài)移民新村，加大移民新村產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促使生態(tài)移民移得出、穩(wěn)得住。

專(zhuān)家學(xué)者：研究武威沙塵問(wèn)題的主力軍和“智庫(kù)”

專(zhuān)家、學(xué)者依靠突出的學(xué)術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)，成為武威防沙治沙工作的“智庫(kù)”。對(duì)于沙塵問(wèn)題，學(xué)者們通過(guò)調(diào)查研究，以專(zhuān)業(yè)理論為研究視角，對(duì)沙塵問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，積極尋找防沙治沙用沙策略。在此基礎(chǔ)上，不斷積累整合研究成果，提出可行性較高的防沙治沙方案，為政府決策提供參考。甘肅省治沙研究所的專(zhuān)家們便是這些主力軍的典型代表。他們堅(jiān)持需求導(dǎo)向，搭建科研平臺(tái)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，通過(guò)多次野外實(shí)地考察，基本掌握了甘肅沙區(qū)的基本情況，獲取了第一手基礎(chǔ)資料。率先提出“固身削頂”、“攔腰截?cái)唷惫躺忱碚?，將持續(xù)農(nóng)業(yè)的理念引入沙漠綜合治理；針對(duì)干旱、極旱沙區(qū)水資源匱乏的實(shí)際，提出旱路治沙新模式；大力推行防沙、治沙、用沙相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治沙，探索出產(chǎn)業(yè)治沙新思路。

社團(tuán)企業(yè)：武威防沙治沙的監(jiān)督者和“助推器”

武威市充分利用一些社團(tuán)組織和民間力量，開(kāi)展防沙治沙公益宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與防沙治沙，強(qiáng)化公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。還有一些企業(yè)在武威防沙治沙中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。比如：榮華綠洲生態(tài)移民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地治沙規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)畝；古浪綠洲生態(tài)移民扶貧產(chǎn)業(yè)基地治理沙漠6000畝，帶動(dòng)建設(shè)2萬(wàn)人的移民綠洲小鎮(zhèn)；江蘇振發(fā)光伏光熱治理沙漠6000畝。同時(shí)，充分發(fā)揮民間組織、企業(yè)和志愿者在防沙治沙用沙項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督推動(dòng)作用。

大眾傳媒：武威防沙治沙信息的傳播者和“代言人”

多年來(lái)，武威媒體充分發(fā)揮其傳播、引導(dǎo)作用，大力報(bào)道群眾身邊的防沙治沙典型事件，傳播正能量。與此同時(shí)，還借助手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，有針對(duì)性地宣傳生態(tài)保護(hù)、防沙治沙等內(nèi)容，擴(kuò)大了武威防沙治沙工作的影響力。武威電視臺(tái)、《武威日?qǐng)?bào)》以及武威市的一些內(nèi)部刊物經(jīng)常會(huì)刊登或報(bào)道武威防沙治沙的典型人物、典型事件及主要成就等信息，為武威防沙治沙工作提供了傳播渠道，增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識(shí)，弘揚(yáng)了武威防沙治沙的正能量。

人民群眾：武威防沙治沙的自覺(jué)踐行者和“能動(dòng)者”

防沙治沙用沙的最好方式莫過(guò)于促進(jìn)沙區(qū)群眾的自主參與，“人”是防沙治沙用沙的核心因素。在武威的防沙治沙實(shí)踐中，面對(duì)防沙治沙大業(yè)，很多生態(tài)移民抱著滿腔的眷戀離開(kāi)了生活多年的故鄉(xiāng)，不僅僅是為了生計(jì)，更是為了荒漠的治理，為了子孫后代的明天。他們響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)遷出沙區(qū)，就是對(duì)防沙治沙的自覺(jué)踐行和主動(dòng)作為。治沙英雄石述柱和治沙愚公王銀吉的感人事跡詮釋了群眾自覺(jué)防沙治沙的決心和信念。因此，在武威防沙治沙實(shí)踐中，發(fā)揮好人民群眾的主觀能動(dòng)性是重點(diǎn)。

總結(jié)與反思

在社會(huì)建構(gòu)論視角下，武威防沙治沙的成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為：準(zhǔn)確界定各個(gè)行為主體的社會(huì)角色、利益關(guān)聯(lián)及合作方式，建立完善保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、媒體及人民群眾參與的積極性，各司其職、各盡其用，才是武威沙塵問(wèn)題得到有效治理的關(guān)鍵所在。

進(jìn)一步推進(jìn)沙漠治理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是擺在政府、群眾和社會(huì)各界面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從社會(huì)建構(gòu)視角出發(fā)，我們需要反思的是：在建構(gòu)防沙治沙這一社會(huì)事實(shí)的過(guò)程中，如何進(jìn)一步處理好各個(gè)行為主體間的利益博弈，完善其合作機(jī)制，營(yíng)造良好有序的工作局面是今后武威防沙治沙工作錦上添花必須要思考的問(wèn)題，也是推進(jìn)武威生態(tài)文明建設(shè)的必修課。

注釋

[1]宋建華，吳炯麗.基于社會(huì)建構(gòu)論視角的新疆風(fēng)沙問(wèn)題研究[J].實(shí)事求是，2016.03.

[2]蔡萍.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu)論闡釋[J].蘭州學(xué)刊， 2008.11.

[3] [加]約翰·漢尼根.環(huán)境社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：P71-P82.

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[3][加]約翰·漢尼根.環(huán)境社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

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[6]宋建華，吳炯麗.基于社會(huì)建構(gòu)論視角的新疆風(fēng)沙問(wèn)題研究[J].實(shí)事求是，2016.03.

作者簡(jiǎn)介

任亞萍 中共武威市委黨校講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)