陜南水源地生態(tài)發(fā)展對(duì)策探討

姚蓉

陜南的安康市、漢中市、商洛市地處秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，是國(guó)家南水北調(diào)中線工程和陜西省引漢濟(jì)渭工程的水源地。陜南水源地面臨生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重貧困，而大力推動(dòng)生態(tài)發(fā)展，則是破解貧困的根本路徑。

陜西南部的安康市、漢中市、商洛市既是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的水源地，又是陜西省的南水北調(diào)工程即引漢濟(jì)渭工程的水源地，肩負(fù)著為南水北調(diào)中線工程沿線的河南、河北、北京、天津四省市，以及本省的關(guān)中地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源的重任。水源保護(hù)是陜南區(qū)域發(fā)展的首要目標(biāo)，如何服務(wù)于國(guó)家和陜西省水源保護(hù)工作大局，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，是陜南三市在區(qū)域發(fā)展中的重大課題。

陜南水源地面臨生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重貧困

陜南的安康市、漢中市、商洛市是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的重要水源地，北靠秦嶺、南倚巴山，區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源豐富，擁有大熊貓、朱鹮、金絲猴、蠶桑、茶葉、桐油、棕櫚、生漆、板栗、核桃、柿子、食用菌、獼猴桃、杜仲、黃姜、西洋參、銀杏、絞股藍(lán)等動(dòng)植物資源，有色金屬礦產(chǎn)尤以金礦、鉬礦為多。陜南地區(qū)是陜西省山洪和地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)占到國(guó)土面積的50%以上，地質(zhì)環(huán)境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、危害嚴(yán)重。

陜南漢中、安康、商洛三市屬秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，有國(guó)定貧困縣27個(gè)，占涉及縣區(qū)總數(shù)的 87%，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后于省內(nèi)其他地區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。2015年，陜西省人均生產(chǎn)總值47626元，陜南三市人均生產(chǎn)總值僅為28846元，遠(yuǎn)低于全省平均水平；在陜西三大區(qū)域中，陜南三市地方財(cái)政收入僅為107.30億元，而地方財(cái)政支出664.77億元，同期陜北地區(qū)地方財(cái)政收入為456.75億元，地方財(cái)政支出為780.96億元，關(guān)中地區(qū)地方財(cái)政收入為925.33億元，地方財(cái)政支出為1931.04億元，陜南地方財(cái)政收入在三大區(qū)域中墊底，陜南三市地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入比為6.20。遠(yuǎn)高于陜北的1.71、關(guān)中的2.09。陜南三市財(cái)政收支缺口大，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力有限，是陜西全面建成小康社會(huì)的短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為陜南三地市追趕發(fā)展的強(qiáng)烈訴求。

陜南三市地處南水北調(diào)工程中線水源地，區(qū)內(nèi)以限制開發(fā)區(qū)域?yàn)橹?。以安康市為例，作為“?guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市”， 其首要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境等，全市超過(guò)80%的土地限制開發(fā)，發(fā)展項(xiàng)目受限。由于陜南不能發(fā)展高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，近些年安康已經(jīng)累計(jì)關(guān)停“兩高”企業(yè)300余家、直接減少產(chǎn)值近300億，漢中市先后取締和關(guān)停國(guó)家明令禁止、嚴(yán)重污染環(huán)境的小選礦、小皂素、小造紙、小冶煉、小電鍍等企業(yè)和生產(chǎn)線100余戶（條）。漢中黃姜皂素加工企業(yè)原有60多家，年利稅達(dá)2億余元，為了保護(hù)漢江水質(zhì)，皂素加工企業(yè)幾乎全部關(guān)閉，也使曾經(jīng)面積達(dá)9萬(wàn)多畝的黃姜不能加工銷售，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的當(dāng)家致富產(chǎn)業(yè)黃姜種植因水源保護(hù)受到?jīng)_擊，農(nóng)民增收渠道受限，陜南三市面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，扶貧攻堅(jiān)難度大。

生態(tài)發(fā)展是破解陜南水源地生態(tài)

經(jīng)濟(jì)雙重貧困的根本路徑

陜南三市既是我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，又是我國(guó)集中連片特困區(qū)域，屬于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重貧困區(qū)域，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求強(qiáng)烈。陜南三市要走出生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難抉擇的困境，惟有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一的生態(tài)發(fā)展之路。

生態(tài)發(fā)展思想早期是源于生態(tài)學(xué)家對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的理解，主要集中于自然生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)及有關(guān)規(guī)律。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起了人們的關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展理論成為人們應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究熱點(diǎn)，現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展思想、理論隨之出現(xiàn)、形成。1949年，在《生存之路》中，美國(guó)學(xué)者威廉·福格特提出生態(tài)平衡的生態(tài)觀。[1]隨后，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，很多學(xué)者將生態(tài)發(fā)展視為投入要素的“生態(tài)資本”存量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高，即生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保存與增殖，以及生態(tài)系統(tǒng)保證人類生活素質(zhì)能力的提高。生態(tài)發(fā)展是優(yōu)化人和自然相互作用的最佳方式，是爭(zhēng)取人和生物圈持久生存、協(xié)同進(jìn)化的根本前提，[2]是人類社會(huì)的發(fā)展符合生態(tài)規(guī)律，在人與自然相互作用下持久友好的發(fā)展。生態(tài)發(fā)展是人類活動(dòng)之下的動(dòng)態(tài)生態(tài)平衡，肯定了人類合理的經(jīng)濟(jì)行為，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生態(tài)子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。

生態(tài)發(fā)展是現(xiàn)代人類活動(dòng)的目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)表明生態(tài)發(fā)展是現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)的核心，是指在配置資源時(shí)，不僅要注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，更要重視生態(tài)環(huán)境的供給能力，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。[3]在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響下，生態(tài)發(fā)展是以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以人工生態(tài)模擬為條件，通過(guò)一定的生態(tài)技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段建立起來(lái)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不僅應(yīng)具有維持人類需要的生態(tài)條件和提高人民生活質(zhì)量的效用，還應(yīng)有較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。[4]生態(tài)發(fā)展是建立在人類自身和生物的生存發(fā)展與其環(huán)境資源系統(tǒng)之間和諧共生、協(xié)同進(jìn)化的動(dòng)態(tài)相互作用基礎(chǔ)之上的發(fā)展模式。[5]

在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，一些地方或個(gè)人仍存在著片面的認(rèn)識(shí)：要保護(hù)水源就不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就勢(shì)必危及環(huán)境；或者在陜南水源保護(hù)中突出了環(huán)境保護(hù)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠。這種將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂的發(fā)展觀，其結(jié)果仍然是區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重貧困，可能引致陜南在區(qū)域發(fā)展中陷入“生態(tài)破壞——經(jīng)濟(jì)落后——生態(tài)破壞”的惡性循環(huán)。

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，生態(tài)環(huán)境資源是生態(tài)環(huán)境資本，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境資本稀缺，有限的生態(tài)資本投入量不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和動(dòng)力降低。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗富裕陜南。綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)支撐，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)交互相容的生態(tài)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)共生共贏的根本出路。因此，在陜南水源地保護(hù)中，必須要把水源保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展中，以水源保護(hù)為前提、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促使生態(tài)投入向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

陜南水源地生態(tài)發(fā)展的對(duì)策建議

一要做好頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃陜南水源地生態(tài)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題

陜南的生態(tài)發(fā)展必須要以科學(xué)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，保山護(hù)水，加強(qiáng)水土保持，提高水資源利用綜合效益，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，走保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的路子，并將保護(hù)置于首位，用活用好水資源。陜南水源地生態(tài)發(fā)展是國(guó)家跨區(qū)域調(diào)水工程背景下的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，中央政府應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)，制定水源地生態(tài)發(fā)展的制度法規(guī)，指導(dǎo)陜西省及陜南三市圍繞國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等方面規(guī)劃水源地的發(fā)展問(wèn)題。

二要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共生雙贏

陜南三市要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和資源稟賦，明確各地的產(chǎn)業(yè)定位，宜果則果，宜茶則茶，宜旅游則旅游，宜物流則物流。通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，釆用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，發(fā)展有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等產(chǎn)業(yè)，打造漢中盆地、月河川道、商丹盆地綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂唬苊饣驕p少對(duì)漢丹江水源的污染。

三要完善水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，聚集陜南生態(tài)發(fā)展要素

陜南三市在水源地保護(hù)中付出了大量的資金、人力，犧牲了諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)陜南水源地在生態(tài)發(fā)展中面臨科技、人才和資金等不足，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)基地，僅靠陜南自身力量難以持續(xù)。因此，必須依據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”、“得失對(duì)等”的原則，對(duì)陜南三市進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶ㄋY源稟賦價(jià)值補(bǔ)償、水土流失及面源污染治理補(bǔ)償、水源涵養(yǎng)工程建設(shè)補(bǔ)償、點(diǎn)源污染治理補(bǔ)償、發(fā)展機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償?shù)确矫?，補(bǔ)償形式可以是資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等，推進(jìn)陜南水源地發(fā)展。

四要以水緣為紐帶，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)發(fā)展協(xié)作

陜南水源地的發(fā)展需要國(guó)家、受水區(qū)、省市等的共同支持，陜南水源地應(yīng)加強(qiáng)同京津冀豫楚省市的合作，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，共建優(yōu)質(zhì)水生態(tài)環(huán)境，打造水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，水源地和受水區(qū)要打破行政區(qū)界，以水為紐帶，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共享公共服務(wù)，在科技、人才、資金、市場(chǎng)的利用上深化合作，支持水源地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

參考文獻(xiàn)

[1]威廉·福格特.生存之路[M].北京：商務(wù)印書館，1981.

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[5]胡聃.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性——生態(tài)發(fā)展模式探討[J].自然資源學(xué)報(bào)，1996（2）.

作者簡(jiǎn)介

姚 蓉 中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟(jì)研究所副教授，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究