連云港市關(guān)于事業(yè)單位“雙創(chuàng)”政策實(shí)施情況的調(diào)研

趙璇

【摘要】為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，更好地激發(fā)我市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，結(jié)合我市實(shí)際，我們開展廣泛調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】連云港；事業(yè)單位；雙創(chuàng)

一、主要做法

（一）深入研究政策，細(xì)化辦理程序

《人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和省轉(zhuǎn)發(fā)通知下發(fā)后，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，并搜集國家、本省及外省有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件一并學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)是，既支持鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦理程序。在深入學(xué)習(xí)研究后，我市規(guī)范了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員需要向所在單位提交的申請材料，明確了所在單位和主管部門的審核責(zé)任，細(xì)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)具體辦理流程，為促進(jìn)政策實(shí)施奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)動

2017年8月，我市以連人社發(fā)[2017]319號文轉(zhuǎn)發(fā)人社部、省人社廳文件，轉(zhuǎn)發(fā)范圍為：各縣區(qū)及市直各單位。為推動文件貫徹落實(shí)，我市召開了縣區(qū)人社部門座談會，專題學(xué)習(xí)討論創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要意義、辦理注意事項(xiàng)等，鼓勵縣區(qū)解放思想、熱情服務(wù)，推進(jìn)文件貫徹落實(shí)。對市直部門，我市選擇部分重點(diǎn)單位進(jìn)行個別溝通，講明政策要求，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；并多次在港城事業(yè)單位人事管理QQ群進(jìn)行討論，倡導(dǎo)市直部門支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）通過多種渠道，加大宣傳力度

為擴(kuò)大文件知曉面，2017年8月，我市撰寫了《支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策解答》，細(xì)化辦理流程，開出材料清單，上傳局網(wǎng)站及港城事業(yè)單位人事管理等QQ群，便于用人單位及專業(yè)技術(shù)人員了解政策。為進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，今年6月28日，我市在《連云港日報》專版刊登《人力資源和社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見》政策解讀，以一問一答、圖文互動的形式，對《指導(dǎo)意見》中涉及的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，讓全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員了解“政策紅利”。

二、“雙創(chuàng)”現(xiàn)狀及原因分析

（一）對“創(chuàng)新”的概念和范疇難以界定

在“雙創(chuàng)”政策的實(shí)際執(zhí)行過程中，對“創(chuàng)新”的概念及所涉及的范圍難以界定，沒有量化和衡量的標(biāo)準(zhǔn)，具體哪些情況符合“創(chuàng)新”的條件，事業(yè)單位及其主管部門難以界定，這也影響部分專業(yè)技術(shù)人員申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）創(chuàng)新型人才不足

“雙創(chuàng)”政策的適用范圍主要是具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。我市地處蘇北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，科研院所、高校相對較少，創(chuàng)新型人才不足，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力也不足。

（三）高校、科研院所科研人員政策需求不強(qiáng)烈

高校、科研院所工作時間有彈性，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的人大部分已自行創(chuàng)業(yè)，工作創(chuàng)業(yè)兩不誤，工資福利等不受影響。如果按政策規(guī)定經(jīng)單位批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)，工資福利等方面將受影響，因此，他們申請創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情并不高。

（四）普通事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新能力偏弱

普通事業(yè)單位在編人員大部分思想相對保守，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對較弱，缺乏經(jīng)營企業(yè)、搏擊市場的能力，導(dǎo)致他們不愿意冒風(fēng)險嘗試創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）用人單位有顧慮

近年來，編制部門實(shí)施了縮緊編制的政策，事業(yè)單位工作人員往往一人多崗、一崗多責(zé)，特別是具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員多為單位業(yè)務(wù)骨干，用人單位對他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一般不持積極態(tài)度。

三、意見建議

（一）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)培育力度

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要兩個必備基礎(chǔ)，一是專業(yè)技術(shù)人員具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，二是全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。沒有這兩個基礎(chǔ)，人事管理政策再寬松，也難有源頭活水或走得更遠(yuǎn)。當(dāng)前，一方面，高校、科研院所等事業(yè)單位應(yīng)提升專業(yè)技術(shù)人員科研創(chuàng)新能力，并力促科研成果與市場經(jīng)濟(jì)對接，為開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和人才支撐；另一方面，整個社會應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。

（二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵力度

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承擔(dān)著較大的市場風(fēng)險。國家對這一群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)給予更大的扶持力度，如，應(yīng)出臺相關(guān)獎補(bǔ)政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員科研成果轉(zhuǎn)化；對于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，進(jìn)一步降低高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門檻，開辟認(rèn)定“綠色通道”，簡化申報程序，縮短申報時限等。

（三）加大人事管理政策支持力度

一方面，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年，時間偏短，與企業(yè)成長周期不相符，建議可適當(dāng)延長創(chuàng)業(yè)期限，或者明確一個周期結(jié)束后，經(jīng)考核可以再增加3年創(chuàng)業(yè)時間。另一方面，為調(diào)動單位積極性，對有專技人員外出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的單位，建議可突破編制限制，招聘同等數(shù)量的正式工作人員充實(shí)人員隊伍，不影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型宣傳力度

開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型申報評選，對評選出來的典型人物給予物質(zhì)和精神上的獎勵，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺大力宣傳“雙創(chuàng)”、“政策紅利”和成功典型，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步鼓勵專業(yè)技術(shù)人員大膽投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。