安徽省阜南縣農(nóng)民職業(yè)教育探析

朱錦紅

摘要：安徽省阜南縣不僅是農(nóng)業(yè)大縣，也是國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)人口眾多，受傳統(tǒng)及客觀因素的影響，農(nóng)村生活條件與城市相比存在很大差距。新時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作不斷深入，多層次、多方位的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系逐漸建立，成為新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；職業(yè)教育；勞動力；農(nóng)業(yè)

中圖分類號：G718 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）04-0020-04

一、農(nóng)民職業(yè)教育的地位和作用

安徽省阜南縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力815 576人，2015年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有六十多萬人。農(nóng)村勞動力不再僅僅是農(nóng)業(yè)勞動者，相當(dāng)一部分已成為第二、第三產(chǎn)業(yè)的職工。因此，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，對于提高全體勞動者的素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，都具有非常重要的意義。

（一）加強農(nóng)民職業(yè)教育是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化涉及的因素很多，而人的知識化、專業(yè)化是最根本的因素。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，要用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念和組織方式管理農(nóng)業(yè)，這些都需要高素質(zhì)的農(nóng)民與之相適應(yīng)。即使在現(xiàn)階段，無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、實用農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的普及和推廣，也都需要具有較高素質(zhì)的農(nóng)民。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限不足七年，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及其以下文化程度的占40.3%，初中文化程度的占48.07%，高中以上文化程度的僅占 11.63%，系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%。因此，加強農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

（二）加強農(nóng)民職業(yè)教育是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右。意味著“十三五”期間，每年年均要提高戶籍城鎮(zhèn)化率1.3個百分點，每年要讓1 600萬沒有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口。上述規(guī)劃提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口[1]。在阜南縣815 576農(nóng)村勞動力中，剩余勞動力約有48萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素很多，農(nóng)民的職業(yè)教育素質(zhì)是決定轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的一個重要因素。一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動力素質(zhì)要求越來越高，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄。農(nóng)村勞動力只有掌握一技之長，才能有助于他們從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動。另一方面，通過對農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，能夠使農(nóng)民開闊視野，樹立自信心，激發(fā)他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主動性。從實踐上看，一方面，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力文化程度明顯高于農(nóng)村勞動力的平均文化程度。據(jù)統(tǒng)計，2015年，在阜南縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及其以下文化程度的占42%，比平均值低20.2個百分點；初中文化程度的占34%，高中以上文化程度的占34%，分別比平均值高23.1和30.2個百分點。另一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中接受技能培訓(xùn)的比例較高。據(jù)阜南縣統(tǒng)計局的問卷調(diào)查，2015年的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中，接受技能培訓(xùn)的占55.3%，高于農(nóng)村勞動力總體技能培訓(xùn)水平40多個百分點。因此，加強農(nóng)民職業(yè)教育，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重要的推動作用。

（三）加強農(nóng)民職業(yè)教育是政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的基本職能

WTO主要成員國都將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的主要服務(wù)之一。通過提高農(nóng)民的科技素質(zhì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。關(guān)鍵要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。我國對農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)與發(fā)達國家相比還有很大差距，如法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校。而美國不僅有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者，還在農(nóng)村廣泛開辦培訓(xùn)班，對青年農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓(xùn)[2]。因此，縣委、縣政府要利用好阜陽市唯一一家科普基地——阜南縣委黨校這個平臺，加強農(nóng)民職業(yè)教育，加大投資力度，全面提高農(nóng)民的職業(yè)教育水平，這既是政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的一項基本職能，也是政府支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)、增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效途徑。

（四）加強農(nóng)民職業(yè)教育是促進農(nóng)民增收的治本之策

農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)和勞務(wù)兩個方面。不論是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還是增加勞務(wù)收入，都與勞動者的素質(zhì)密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，不同文化程度農(nóng)戶的家庭收入是不同的，農(nóng)戶家庭收入和轉(zhuǎn)移勞動力勞務(wù)收入水平會隨文化程度的提高而增加。同時有關(guān)資料顯示，專業(yè)技能培訓(xùn)對于增加農(nóng)民收入的作用更加明顯[3]。因此，加強農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民的執(zhí)業(yè)能力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本措施。

二、加強農(nóng)民職業(yè)教育的思路

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)兩大特點：一是農(nóng)村城市化使大批農(nóng)村勞動力有序快速轉(zhuǎn)移；二是規(guī)模、效益、特色、有機農(nóng)業(yè)將得到長足發(fā)展。因此，農(nóng)民職業(yè)教育面臨兩大任務(wù)：一是適應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型需要，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是培植農(nóng)村專業(yè)農(nóng)戶和骨干農(nóng)民，防止農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化、婦女化、弱質(zhì)化。農(nóng)民職業(yè)教育的最終目標(biāo)，是實現(xiàn)對農(nóng)民的社會化終身教育，為農(nóng)村社會的全面發(fā)展和農(nóng)村居民的全面發(fā)展服務(wù)。

要著力構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系。各類農(nóng)民職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)相互溝通，分工協(xié)作，構(gòu)建完整的教育培訓(xùn)體系。具體包括：一是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，主要承擔(dān)高、中、初等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，普及性農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)。同時創(chuàng)造條件開展非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。二是教育系統(tǒng)中的農(nóng)村普通初中和高中，通過“3+1”“3+X”的形式，植入職業(yè)教育內(nèi)容，對不能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村青年開展職前技術(shù)教育和培訓(xùn)；農(nóng)村職業(yè)中學(xué)應(yīng)主要面向“三農(nóng)”，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。三是技工學(xué)校在面向城市開展技能培訓(xùn)的同時，要更多地承擔(dān)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。四是各類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)要以市場為導(dǎo)向，開展農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)。五是縣委黨校要充分發(fā)揮阜陽市社會科學(xué)普及基地這個平臺，圍繞技能、轉(zhuǎn)崗等職業(yè)教育開展培訓(xùn)。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動開展農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)。七是村委會、村民小組等農(nóng)村社區(qū)組織要進一步創(chuàng)造條件，大力發(fā)展社區(qū)文化教育事業(yè)，主動承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)職能。

三、農(nóng)民職業(yè)教育的具體措施

（一）完善農(nóng)民職業(yè)教育機制

農(nóng)民職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重要因素之一，涉及農(nóng)業(yè)、教育、人力資源和社會保障局、社會科學(xué)知識普及基地等多個政府部門。完善農(nóng)民教育機制，一是領(lǐng)導(dǎo)機制，可在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)實施。二是決策機制，可采取統(tǒng)分結(jié)合的方式進行。農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障局、教育、社會科學(xué)知識普及基地對各自承擔(dān)的農(nóng)民職業(yè)教育職能提出意見，由農(nóng)民職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)進行統(tǒng)籌，確立農(nóng)民職業(yè)教育的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，形成權(quán)威性的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，由有關(guān)部門分頭組織實施。三是執(zhí)行機制。政府部門制定的農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃應(yīng)由公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和有資質(zhì)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)實施，所需教育培訓(xùn)經(jīng)費除農(nóng)民個人合理負(fù)擔(dān)外，應(yīng)由政府財政解決。有關(guān)部門對教育培訓(xùn)過程要進行嚴(yán)格管理，對完不成任務(wù)的要追回經(jīng)費。四是加強部門合作。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)中學(xué)開展的職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障局要積極參與，在師資、實習(xí)基地建設(shè)等方面給予幫助。農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障局開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，教育部門也要積極配合，在教學(xué)場地、生源分流等方面給予支持。

（二）調(diào)動農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性

農(nóng)民是職業(yè)教育的主體，農(nóng)民認(rèn)可不認(rèn)可、接受不接受，是評價職業(yè)教育成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性，首先，要選擇農(nóng)民需要的教育內(nèi)容。當(dāng)前主要是效益、特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)民進城務(wù)工崗位技術(shù)等。

其次，要選擇方便農(nóng)民學(xué)習(xí)的教育形式，教育培訓(xùn)地點要盡量貼近農(nóng)民，最好與農(nóng)民的生產(chǎn)勞動相結(jié)合，與勞動力轉(zhuǎn)移輸出相結(jié)合。農(nóng)業(yè)廣播電視教育是一種打破時空限制、深受農(nóng)民歡迎的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形式，在普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施農(nóng)民終身教育方面具有獨特的優(yōu)勢。在農(nóng)民職業(yè)教育中，要注重發(fā)揮其作用。

再次，要建立必要的制度規(guī)范，包括對教育機構(gòu)的收費、質(zhì)量的規(guī)范，轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)范，對農(nóng)民參與學(xué)習(xí)優(yōu)惠待遇的規(guī)范等。特別要嚴(yán)格執(zhí)行勞動準(zhǔn)入制度，對實行就業(yè)準(zhǔn)入的工種要加強檢查和監(jiān)督。

最后，要進行廣泛的宣傳發(fā)動。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中有償服務(wù)的障礙度為0.887。職業(yè)教育的重要性還沒有被農(nóng)民普遍認(rèn)識，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多在遇到問題時才想到學(xué)習(xí)技術(shù)。進城務(wù)工的農(nóng)民大多在求職碰壁后才走進技能培訓(xùn)班[4]。因此，政府有關(guān)部門和職業(yè)教育機構(gòu)要開展廣泛的面向農(nóng)民的職業(yè)教育宣傳，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的積極性，使未來的農(nóng)村勞動力都能掌握與其從事的職業(yè)相適應(yīng)的實用技術(shù)。

（三）推動農(nóng)民職業(yè)教育的法制化進程

關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育的法律規(guī)定，體現(xiàn)在《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等規(guī)定中。由于這些規(guī)定過于原則化，很難在實際中貫徹落實。近年來，農(nóng)業(yè)部、教育部都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對農(nóng)民職業(yè)教育問題提出了指導(dǎo)性意見，但由于農(nóng)民職業(yè)教育涉及關(guān)鍵的投入問題，具體貫徹時往往是層層發(fā)文件、層層難落實。因此，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，必須有國家權(quán)威的規(guī)劃或政策作保障，最好能有專門的法規(guī)加以規(guī)范，使農(nóng)民職業(yè)教育能夠有法可依，有章可循，逐步走上依法治教的道路。

（四）多渠道增加農(nóng)民職業(yè)教育投入

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育的決定》指出：“各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和教育的投入”[5]。農(nóng)民職業(yè)教育是政府的一項基本社會職能，屬公共財政負(fù)擔(dān)范疇。增加農(nóng)民職業(yè)教育投入，一是要把農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)教育培訓(xùn)規(guī)劃確定資金規(guī)模。二是教育部門征收的教育事業(yè)附加費用于職業(yè)教育的部分，應(yīng)當(dāng)切出一塊用于農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)。三是應(yīng)積極爭取國家項目資金投入，如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目、農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)項目等。四是應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，緊密聯(lián)系生產(chǎn)和經(jīng)營活動，出資開設(shè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)班。五是應(yīng)支持農(nóng)村社區(qū)組織，如村委會、村民小組等，通過一事一議的方式籌集農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資金，自行組織開展互助性的教育培訓(xùn)活動。六是應(yīng)鼓勵社會機構(gòu)捐資支持農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。七是應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位在稅前列支農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費。當(dāng)前，農(nóng)村普通中學(xué)的“3+1”職業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的教育資金是由財政保障的。農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)經(jīng)費這一問題如不解決，就無法在農(nóng)村中培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè)的骨干農(nóng)民，農(nóng)業(yè)勞動者老齡化、婦女化、弱質(zhì)化的趨勢將會越來越嚴(yán)重。

（五）切實加強對農(nóng)民職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強農(nóng)民職業(yè)教育，開發(fā)農(nóng)村人力資源，將農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民職業(yè)教育牽涉面廣，重在社會效益，組織難度大，需要必要的政府投入，因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)一起抓，農(nóng)業(yè)部門總協(xié)調(diào)，教育、人力資源和社會保障局、財政局等部門參與支持。二是要加強調(diào)查研究，農(nóng)民職業(yè)教育狀況是反映農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展程度的重要指標(biāo)，但常規(guī)的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)都未涉及這方面的分類統(tǒng)計。因此，要有計劃地組織開展農(nóng)民職業(yè)教育狀況的統(tǒng)計調(diào)查，為制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃、開展農(nóng)民職業(yè)教育研究提供客觀依據(jù)。三是要制定權(quán)威性切實可行的教育培訓(xùn)規(guī)劃，既要考慮農(nóng)民職業(yè)教育的實際需要，又要考慮政府財力的承受能力，不圖形式、不急功近利，做到目標(biāo)明確，便于操作。四是要建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)民職業(yè)教育納入各級政府農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，作為政府和有關(guān)部門的基本任務(wù)進行考核，增強發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感，加快農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]陳龍珠.我國農(nóng)民職業(yè)教育提升策略研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]許祖琴.加強農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)教育的措施分析[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2015（24）：150.

[3]張慧敏.關(guān)于新時期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的思考[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2011（12）：11.

[4]商學(xué)芳，姜衛(wèi)良，鄭世英.關(guān)于加強農(nóng)村職業(yè)教育問題的思考[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（1）：62-67.

[5]朱德全.職業(yè)教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略使命與改革思路[J].中國農(nóng)村教育，2014（12）：26-27.

（責(zé)任編輯：王恒）

Farmer Vocational Education in Funan County of Anhui Province

ZHU Jin-hong

（Party School of FuNan of Communist Party of China， FuNan Anhui 236300， China）

Abstract：Funan in Anhui province is not only a large agricultural county， but also a state-level poor county. With a large agricultural population and the influence of the traditional and objective factors， there is a big gap between the urban and rural areas. With the agricultural modernization and socialist new rural construction， a multi-level and multi-dimensional farmer vocational education training system has been gradually established， becoming an important part of rural economic development in the new period.

Key words：farmer； vocational education； labour； agriculture