新鄉(xiāng)市推進法治與德治建設路徑研究

張振華 朱露露

（1.河南科技學院新科學院；2.新鄉(xiāng)市育才小學，河南 新鄉(xiāng) 453000）

21 世紀以來，我國在黨的領(lǐng)導下不斷發(fā)展，“法治”與“德治”已經(jīng)成為我黨治理國家的基本方略，使治國方略具有了全新的內(nèi)涵，標志著黨在國家治理方面更加成熟和完善。從我國四十年的改革開放實踐出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)堅持法治與德治“兩手抓”，既是對實踐經(jīng)驗的凝練，也是為了滿足經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的客觀現(xiàn)實的要求。

一、思想沿革

歷史上，西周時期周公最早提出“德禮政刑”綜合治理國家的理論，并提出和發(fā)展了以德配天思想。而對以德治國思想進行系統(tǒng)闡述的則是孔子，此后以德治國便成為儒家的重要治國理念，儒家學派主張通過道德和禮儀感化教育人民來實現(xiàn)對社會的治理。儒家主張“出禮入刑”，強調(diào)“德主刑輔”，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，通過完整的德治思想體系來調(diào)和階級矛盾，實現(xiàn)社會治理。像“文景之治”“貞觀之治”“開元盛世”等這些我們耳熟能詳?shù)姆饨ㄍ醭d盛時期都是通過充分發(fā)揮德治的功效而使得國家強盛、社會大治的時期。

法治思想是春秋戰(zhàn)國時期以商鞅、慎到、韓非子為代表人物的法家學派堅守的治國方針，他們主張一切皆訴諸法律，希望通過制定嚴密的法律條文與施行殘酷的懲處措施來達到強化統(tǒng)治的目的。法家學說雖然在一定歷史時期和條件下取得成功，但往往其興也勃，其亡也忽，踐行法家思想的秦朝二世而亡就是最好的實踐證明。后繼的封建王朝統(tǒng)治者們受到秦朝滅亡的影響，在治理國家時開始重新側(cè)重儒家的德治思想，如漢朝“德主刑輔”、唐朝“德禮為本，刑罰為用”等治國理政思想的確立，都是在強調(diào)德治作用的前提下依靠法制對國家和社會進行綜合治理，并最終形成了被稱為“帝王心術(shù)”的治國思想體系。

到了近代，自1840 年以來，無數(shù)仁人志士對社會治理模式的抉擇進行了大量探索和實踐，但最終以“戊戌變法”“護法運動”的失敗而告終。歷史經(jīng)驗和其他國家建立本國治理體系的實踐表明，一個國家選擇治國理政的道路必須與本國的實際國情相契合。黨的十八屆四中全會形成的《中共中央關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》特別提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。

二、新鄉(xiāng)市社會治理現(xiàn)狀和相關(guān)資源

（一）治理現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市委市政府在社會治理過程中堅持政治導向，提高政治站位，堅持以人民為中心，把解決本市范圍內(nèi)影響社會穩(wěn)定和人民生活秩序安寧的問題作為著力點，打造了獨具特色的積分制社會治理新模式，不斷推進基層社會治理現(xiàn)代化建設，在各行各業(yè)和各個區(qū)域推廣積分制管理制度，使人民群眾有了更多的安全感、幸福感、參與感和獲得感，提高了市域社會治理現(xiàn)代化水平。

在法治方面，新鄉(xiāng)市加快構(gòu)建完善了系統(tǒng)化的、集約高效的市域社會治理法治體系，實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。扎實開展了掃黑除惡專項斗爭、矛盾糾紛大排查大化解百日行動、系統(tǒng)治理問題樓盤和非法集資問題等活動。

在德治方面，新鄉(xiāng)市加強了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的建設，通過營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，加強引導和感化，使公民的道德水準得以提升，取得了良好的社會治理效果。

（二）歷史文化資源

新鄉(xiāng)是華夏文明發(fā)祥的中心區(qū)域，在古代是中國北方經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達的地區(qū)之一，遺存大量墓葬、古建筑等有形歷史文化遺跡和姓氏文化、愛情文化等無形歷史文化資源。豐富的歷史文化資源，承載著珍貴的文化藝術(shù)價值，反映著新鄉(xiāng)的獨特文化精神。作為區(qū)域歷史的見證，這些歷史文化資源是傳承歷史文化，維系地域精神的優(yōu)良載體，是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財富，也是促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源，具有巨大的歷史價值、文化價值和社會價值。

歷史文化資源盡管代表著過去，卻絕不意味著過時。它見證了當?shù)氐陌l(fā)展，也影響著我們的日常生產(chǎn)生活，具有很高的精神價值和文化價值。一方文化塑造一方人的性格氣質(zhì)，新鄉(xiāng)人也能從深厚的歷史文化精神中汲取營養(yǎng)，不斷提高精神境界，不斷完善人格，滿足人民的日常精神文化需求，塑造現(xiàn)代精神，為新鄉(xiāng)市的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理提供不竭的精神動力。

三、新鄉(xiāng)市推進法治與德治綜合治理路徑初探

黨的十八屆四中全會提出依法治國的目標是建設法治國家、法治政府、法治社會，要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，這實際上是從立法、執(zhí)法、守法三個角度對法治和德治相結(jié)合提出了要求。那么在實踐操作的層面上如何體現(xiàn)法治與德治的結(jié)合？我認為結(jié)合新鄉(xiāng)市的實際情況，可以從以下幾個路徑進行實踐。

首先，新鄉(xiāng)市在制定規(guī)范性文件時要體現(xiàn)出法治和德治的結(jié)合。實現(xiàn)社會治理的前提是有法可依，在制定城市管理相關(guān)的規(guī)范性文件過程中，通過充分最大限度地吸收道德內(nèi)涵來體現(xiàn)出法律對道德的基礎(chǔ)性保障。隨著社會發(fā)展進程不斷向前推進，伴隨科技的進步使得法律和道德在內(nèi)含方面存在著一定差別，出現(xiàn)了不完全統(tǒng)一的現(xiàn)象，這需要隨著社會的發(fā)展進程不斷擴張規(guī)范性文件的規(guī)制范圍，將道德提升為法律，更好地發(fā)揮法律權(quán)威性、強制性與規(guī)范性對社會生活的規(guī)制作用。

其次，新鄉(xiāng)市在建設法治政府、依法行政方面的核心問題是執(zhí)法問題。社會治理只有規(guī)范性文件這樣的依據(jù)是不夠的，而社會是否能夠依法治理的最直觀的表現(xiàn)就在執(zhí)法過程。對于全體社會成員來說，與其日常生活緊密相關(guān)的往往是行政部門的執(zhí)法。

在實踐中，行政執(zhí)法過程還能夠體現(xiàn)執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的道德修養(yǎng)，這在工作過程中的表現(xiàn)就是對職業(yè)道德和官德的堅守。中國歷來有“以吏為師”的傳統(tǒng)，幾千年的歷史傳統(tǒng)使得人們總會自覺不自覺地在各個方面效仿國家機關(guān)工作人員。所以應當充分發(fā)揮廣大黨員和公職人員的模范帶頭作用，使他們成為廣大群眾的榜樣。行政執(zhí)法還可以把依法依規(guī)進行的執(zhí)法和強調(diào)人文關(guān)懷的道德感召結(jié)合起來，既能體現(xiàn)法治和德治的統(tǒng)一，彰顯出行政管理的德性水平，又能起到良好的社會效果，提高社會成員遵章守制的自覺性，提高新鄉(xiāng)市社會治理整體水平。

再次，還可以通過守法來體現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。法律面前國家機關(guān)、社會團體和公民個人都是平等的。個人認為，想要培養(yǎng)出社會上的守法氛圍可以從以下幾個方面進行著手：

第一，加強對社會成員的法治宣傳和普法教育。雖然知法未必會嚴格遵守法律法規(guī)，但對于絕大多數(shù)的社會成員來說，在明確了解違法成本后仍然可能犯法的可能性要小很多，這也是我們強調(diào)道德教化的基礎(chǔ)。西漢時期，董仲舒提出的中民之性理論為道德教化提供了理論依據(jù)，這個理論是說道德可以教化大多數(shù)人并具有引人向善的現(xiàn)實作用。各項規(guī)章制度的具體實施和完善，離不開公民素質(zhì)的提高。通過普法教育，讓公民樹立法制觀念，培養(yǎng)法治思維方式，提升法律素養(yǎng)，對于這些規(guī)章制度的具體實施和完善來說具有積極意義。新鄉(xiāng)市高校眾多，這些高校擁有的師資力量和學生資源可以為地方的普法教育和道德宣講貢獻出巨大力量，比如可以依靠他們進行法制宣傳下鄉(xiāng)入村的活動。

第二，在現(xiàn)實中形成對公民是否守法進行評判的機制。在社會上形成守法光榮、違法可恥的氛圍，讓全體成員遵守各項規(guī)章制度也是道德水準的具體體現(xiàn)。德治實質(zhì)上就是通過大眾的輿論壓力或者風俗習慣的慣性作用來保證社會秩序的穩(wěn)定，在法治建設中通過輿論和習俗的作用為法治的踐行提供道義支持，這在社會治理過程中已經(jīng)得到了實踐驗證。新鄉(xiāng)市有著濃厚的孝道文化影響，比如說清道光皇帝為旌表趙珂而敕建的七世同居坊、三月三送魚的習俗、朗公廟鎮(zhèn)的“孝道餃子宴”等等。作為區(qū)域精神的載體，這些歷史文化資源對社會發(fā)展能起到引領(lǐng)、支撐、凝聚認識等作用，其中蘊含的精神財富可以凝聚人心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神支撐和智力支持。這種認知、熏陶、教化、引導、激勵的社會功能還可以化解人與自然、自己與外界的各種矛盾。新鄉(xiāng)市可以通過大力弘揚對包括孝道文化在內(nèi)的地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方式來營造安定的良好社會氛圍，促進個人和社會和諧、健康、有序發(fā)展。

第三，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)本地的相關(guān)組織在守法建設中的作用。通過充分發(fā)揮社會的力量來凝聚人心，統(tǒng)一思想認識。新鄉(xiāng)市在進行現(xiàn)實的社會治理時，可以著重培養(yǎng)或引領(lǐng)社會組織，通過發(fā)揮社會組織的教育、引導等方面的作用，來促進社會治理水平和人民群眾的守法自覺性及道德水準的提高。新鄉(xiāng)市現(xiàn)有10 余所高等院校，這些院校蘊含了豐富的軟硬件資源，另外還建設有工人文化宮、博物院等文化場館，這些組織都可以為新鄉(xiāng)市的地方發(fā)展貢獻出文化、智力、價值觀塑造等方面的積極作用。而新鄉(xiāng)市的融媒體也可以加強對于新鄉(xiāng)人身邊發(fā)生的好人好事和涌現(xiàn)出來的包括遵紀守法在內(nèi)的道德模范的宣傳推廣，在社會上營造出濃烈的道德感召氛圍，使新鄉(xiāng)人自覺或不自覺地接受熏陶，見賢思齊，強化新鄉(xiāng)市的社會治理效果。

在目前，城市的發(fā)展已經(jīng)不能按部就班，埋頭苦干，還需要參與城市間的競爭。這種競爭并不僅僅體現(xiàn)在GDP、人口規(guī)模、自然資源等硬實力的競爭，還越來越表現(xiàn)為包括地區(qū)人口的綜合素質(zhì)、地區(qū)歷史文化底蘊、城市社會環(huán)境各個維度在內(nèi)的軟實力的綜合競爭。新鄉(xiāng)市可以將培養(yǎng)群眾自覺遵守各項規(guī)章制度的人文素養(yǎng)和加強道德體系的建設完善作為實施法治與德治相結(jié)合的一個著眼點。社會主義市場經(jīng)濟體制完全確立以來，要求我們必須建立一套完善的制度體系去規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展過程出現(xiàn)的問題，同時也要求我們要不斷健全完善道德體系，用道德對人內(nèi)心思想和行為進行規(guī)范。我堅信，新鄉(xiāng)市依托本地豐厚的歷史文化資源和豐富的科教資源，堅持實行德治和法治相結(jié)合的社會治理模式既符合新鄉(xiāng)市打造豫北地區(qū)中心城市的需要，又符合當前新鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，必然會使得新鄉(xiāng)市的區(qū)域發(fā)展更加美好、和諧，營造出良好的社會公共秩序，成為一個百姓樂居、百姓樂業(yè)的城市！