淺談地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建
——以廊坊市地震安全示范社區(qū)為例

林建慧

淺談地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建
——以廊坊市地震安全示范社區(qū)為例

林建慧

林建慧，河北省廊坊市地震局助理工程師，主要從事地震應(yīng)急救援、震害防御、地震科普宣教等工作。先后參加“廊坊市防震減災(zāi)監(jiān)測(cè)體系研究”等項(xiàng)目研究工作，參與制作《廊坊市2014 年地震應(yīng)急救援演練》《廊坊市2015 年中小學(xué)地震應(yīng)急疏散示范演練》宣傳光盤(pán)，策劃“廊坊市防震減災(zāi)文化作品征集活動(dòng)” 頒獎(jiǎng)儀式，編輯出版《中小學(xué)生地震演練指導(dǎo)手冊(cè)》《燕南詩(shī)詞——廊坊市防震減災(zāi)文專(zhuān)化建設(shè)刊》等。先后發(fā)表《廊坊市積極構(gòu)建防震減災(zāi)社會(huì)宣傳工作大格局》《創(chuàng)新突破 務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng) 全力打造“地震安全城鄉(xiāng)”》《廊坊市地震臺(tái)站現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制探索》等論文。

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件的基本單元。建設(shè)地震安全社區(qū)，提升社區(qū)防御地震災(zāi)害的綜合能力，提升社區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)和自救互救技能，是有效減輕地震災(zāi)害傷亡與損失的重要途徑，也是地震部門(mén)服務(wù)社會(huì)的重要方式與內(nèi)容。近年來(lái)，廊坊市地震局以創(chuàng)建地震安全城鄉(xiāng)為平臺(tái)，借力政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)四個(gè)工作機(jī)制，積極探索地震安全示范社區(qū)建設(shè)的途徑與模式，在地震安全示范社區(qū)的組織與工作機(jī)制、居民教育與應(yīng)急演練、安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展了卓有成效的工作，積累了有效的經(jīng)驗(yàn)。

理念先行，夯實(shí)創(chuàng)建工作思想基礎(chǔ)

廊坊市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地處首都圈地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)腹地，歷史上曾發(fā)生過(guò)1679年三河—平谷8.0級(jí)大地震，地震形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，防震減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又給防震減災(zāi)工作提出了新的要求。社區(qū)作為城鄉(xiāng)基本組成單位，不但是我們賴(lài)以生存和生活的重要環(huán)境，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本單元。創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)，強(qiáng)基固本提升基層應(yīng)急管理水平和震災(zāi)防御能力，是預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑。

思想決定行動(dòng)。廊坊市地震局始終將各級(jí)政府部門(mén)和人民群眾對(duì)防震減災(zāi)工作的認(rèn)知、轉(zhuǎn)變、提升作為創(chuàng)建工作的“先導(dǎo)工程”，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，樹(shù)立防震減災(zāi)工作新認(rèn)識(shí)、新理念，不斷夯實(shí)創(chuàng)建工作思想基礎(chǔ)。幾年前，通過(guò)對(duì)基層進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多街道社區(qū)工作人員、居民地震安全意識(shí)淡薄，對(duì)創(chuàng)建示范社區(qū)積極性不高，創(chuàng)建形式單一，走過(guò)場(chǎng)。在這種情況下，我們一是結(jié)合公務(wù)員培訓(xùn)、“三網(wǎng)一員”培訓(xùn)，加大針對(duì)街道、社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，讓他們認(rèn)清地震形勢(shì)和安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)防震減災(zāi)的意義，以及對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的重要性，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使之能夠主動(dòng)參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。二是結(jié)合防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)，廣泛宣傳地震安全示范社區(qū)理念，營(yíng)造全民關(guān)注、全員參與的地震安全氛圍。三是借助新聞媒體擴(kuò)大宣傳效果，幾年來(lái)，新華社、中央電視臺(tái)、中新社、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)相繼報(bào)道了應(yīng)急演練、示范學(xué)校、社區(qū)建設(shè)等廊坊防震減災(zāi)工作的舉措、經(jīng)驗(yàn)和典型事例，央媒、省媒共播發(fā)刊登消息30余條，既擴(kuò)大了防震減災(zāi)工作的影響，也提升了廣大居民對(duì)地震工作的認(rèn)知，全市營(yíng)造起濃厚的防震減災(zāi)輿論氛圍，調(diào)動(dòng)了街道社區(qū)參與創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的主動(dòng)性和積極性。

政府主導(dǎo)，統(tǒng)攬創(chuàng)建工作全局

2012年，廊坊市政府提出建設(shè)“地震安全城鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，圍繞防震減災(zāi)“3+1”工作體系，提出了12項(xiàng)主體工作和54項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并按年度細(xì)化分解到各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建作為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了“各縣（市、區(qū)）每年要建成2所以上地震安全示范社區(qū)，到2017年，全市30%以上社區(qū)達(dá)到省級(jí)地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。

以“地震安全城鄉(xiāng)”建設(shè)為平臺(tái)，防震減災(zāi)工作全面提升到政府層面，部署工作、出臺(tái)政策和督導(dǎo)考核都以政府名義進(jìn)行，各級(jí)政府承擔(dān)起防震減災(zāi)的主體責(zé)任，推進(jìn)工作充分運(yùn)用了政府行政資源，增強(qiáng)了防震減災(zāi)工作和地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建的推動(dòng)力和執(zhí)行力。一是明確責(zé)任分工，每年將防震減災(zāi)年度任務(wù)作為市政府的一項(xiàng)重要工作分解到各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門(mén)，提出工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位，以政府文件的形式下發(fā)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，每年由市政府應(yīng)急辦、市地震局等相關(guān)單位組成市政府聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市直重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，與各單位一把手交換意見(jiàn)提出整改要求，并由市政府辦印發(fā)督查通報(bào)。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核，年底按照年初下發(fā)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考核，參評(píng)部門(mén)背靠背評(píng)價(jià)、實(shí)名制打分，依次評(píng)出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次，并由市政府進(jìn)行通報(bào)。地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建作為“地震安全城鄉(xiāng)”建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，由市政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一考核，有了政府這個(gè)更高的平臺(tái)，工作的推動(dòng)力和嚴(yán)肅性愈加彰顯，創(chuàng)建各項(xiàng)工作開(kāi)展更加順暢，更加有力度。市縣地震部門(mén)更是充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)制訂創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的街道社區(qū)參與創(chuàng)建活動(dòng)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，在人、財(cái)、物上提供必要的支持幫助，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

部門(mén)協(xié)同，形成創(chuàng)建工作合力

廊坊市將創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)與綜合減災(zāi)示范社區(qū)、平安示范社區(qū)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，整合多方資源，打造綜合性精品社區(qū)。地震局利用防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這一平臺(tái)，每季度召開(kāi)一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，協(xié)調(diào)、通報(bào)創(chuàng)建進(jìn)展，落實(shí)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立示范社區(qū)聯(lián)手共創(chuàng)組織機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展重大防震減災(zāi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)防震減災(zāi)、應(yīng)急保障優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，發(fā)揮“集群效應(yīng)”，形成創(chuàng)建合力。

按照《河北省創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)工作實(shí)施意見(jiàn)》與《河北省地震安全示范社區(qū)管理辦法》，參考綜合減災(zāi)示范區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，地震局與民政局、社區(qū)辦聯(lián)合制定了《廊坊市地震安全示范社區(qū)考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，明確了8類(lèi)15項(xiàng)主要任務(wù)、考核指標(biāo)。與市文廣、科協(xié)等部門(mén)合作，結(jié)合社區(qū)文化宣傳網(wǎng)絡(luò)、科普畫(huà)廊建設(shè)地震科普宣傳網(wǎng)點(diǎn)，今年，印制地震科普掛圖400套，4800張，在全市400個(gè)社區(qū)科普畫(huà)廊張貼。與民政部門(mén)合作，推進(jìn)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)與民政災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)的融合，建立了災(zāi)情會(huì)商通報(bào)機(jī)制，明確了3100多名地震災(zāi)情速報(bào)員，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)渠道共享、信息無(wú)縫對(duì)接。與商務(wù)、衛(wèi)生、供銷(xiāo)社等部門(mén)合作，完善社區(qū)地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，每個(gè)社區(qū)都建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，社區(qū)簽訂代購(gòu)代儲(chǔ)協(xié)議1500多份。與團(tuán)市委合作，開(kāi)展社區(qū)志愿者征集、招募，全市共有社區(qū)志愿者隊(duì)伍100多支，近3000人。與人防部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)人防工程地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，截至2015年認(rèn)定掛牌125個(gè)，總建筑面積45168.5平方米。與教育部門(mén)合作，在中小學(xué)開(kāi)展“小手拉大手，減災(zāi)跟我走”活動(dòng)，形成了以學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)、家長(zhǎng)帶動(dòng)社區(qū)居民共同參與創(chuàng)建的良好格局。與消防、國(guó)土、民政等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，進(jìn)行安全隱患排查、組織科普宣傳活動(dòng)、開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，2015年市級(jí)部門(mén)共組織社區(qū)安全知識(shí)培訓(xùn)講座75場(chǎng)，疏散演練167次，形成指導(dǎo)、支持社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作合力，切實(shí)提高了社區(qū)各類(lèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

公眾參與，打造創(chuàng)建工作亮點(diǎn)

街道社區(qū)是一個(gè)小舞臺(tái)，社會(huì)才是一個(gè)大舞臺(tái)。創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)，涉及千家萬(wàn)戶，只有調(diào)動(dòng)引導(dǎo)廣大社區(qū)居民積極參與，變“被動(dòng)配合”為“主動(dòng)要求”，才能事半功倍取得實(shí)效。廊坊市地震局以“科普宣傳”和“文化建設(shè)”為抓手，廣泛宣傳地震科普知識(shí)，努力提高地震安全意識(shí)，有效擴(kuò)大了防震減災(zāi)工作的影響力，以迫切的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)示范社區(qū)的創(chuàng)建。

一是建設(shè)地震流動(dòng)科普館，送“館”進(jìn)社區(qū)。為加強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳，廊坊市先后建成了南苑社區(qū)、新境界社區(qū)等地震科普展館或展室。但是，科普展室形式單一、互動(dòng)體驗(yàn)差、吸引力不強(qiáng)，科普館也普遍存在著位置固定、輻射范圍小、受眾有限的問(wèn)題。于是，我們提出地震流動(dòng)科普館建設(shè)理念，既保留固定科普館聲光電一體，形象生動(dòng)、互動(dòng)體驗(yàn)豐富的優(yōu)點(diǎn)，又突出搬運(yùn)輕便、布展快捷、模式靈活的特點(diǎn)，采取流動(dòng)布展方式，送“展館”進(jìn)社區(qū)。這樣就突破了位置限制，避免了重復(fù)建設(shè)或閑置浪費(fèi)，經(jīng)過(guò)在2個(gè)社區(qū)的試運(yùn)行，居民參與熱情很高，宣傳效果良好。

二是成立社區(qū)志愿者藝術(shù)團(tuán)，打造流動(dòng)宣傳隊(duì)。2013年，以龍河盛都社區(qū)“夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)”，康樂(lè)社區(qū)“彩霞宣傳隊(duì)”“康樂(lè)藝術(shù)團(tuán)”等文藝宣傳隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組織成立了“廊坊市防震減災(zāi)社區(qū)志愿者藝術(shù)團(tuán)”，現(xiàn)有團(tuán)員500余人，平時(shí)分布在多個(gè)社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所里進(jìn)行排練，不定期聚在一起切磋節(jié)目創(chuàng)作感受。建團(tuán)至今，團(tuán)員們共編排了幾十個(gè)防震減災(zāi)文藝作品，深入社區(qū)、學(xué)校及其他公共場(chǎng)所，為群眾演出40余場(chǎng)次。今年，市地震局又聯(lián)合電視臺(tái)、報(bào)社、詩(shī)詞學(xué)會(huì)、曲藝家協(xié)會(huì)等單位，開(kāi)展了防震減災(zāi)文化作品征集活動(dòng)，收到各類(lèi)作品2100余件，涌現(xiàn)出了歌曲《防震減災(zāi)有信心》、詩(shī)歌《為地球把脈的人》、相聲《討教》、快板《防震減災(zāi)很重要》等眾多優(yōu)秀防震減災(zāi)題材的文藝作品，為藝術(shù)團(tuán)演出增添了新的高水平的節(jié)目作品。

突出特色，提升創(chuàng)建工作水平

每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、人員構(gòu)成、整體環(huán)境都不同，地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建的要求和重點(diǎn)也不盡相同，要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)定位，突出特色。在開(kāi)展創(chuàng)建示范社區(qū)活動(dòng)之初，市地震局多次組織市縣地震部門(mén)、社區(qū)工作人員，先后前往北京西城區(qū)、大連、蘇州、銅陵等先進(jìn)市、區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，梳理出了不同類(lèi)型社區(qū)創(chuàng)建工作重點(diǎn)，具體指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)建工作，提升了整體創(chuàng)建水平。

康樂(lè)社區(qū)以管道局離退休職工為主，常駐中省直單位3家，社區(qū)圍繞“共治共建、共享服務(wù)”，以“三聯(lián)兩服務(wù)”（兩服務(wù)：志愿者服務(wù)和便民服務(wù)），構(gòu)建社區(qū)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)”，推行“網(wǎng)格化管理、智能化服務(wù)”，將社區(qū)劃分為多個(gè)應(yīng)急責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)以樓棟為主體，配置志愿者信息報(bào)導(dǎo)員、轉(zhuǎn)移疏散引導(dǎo)員和應(yīng)急搶險(xiǎn)救助員組成的應(yīng)急小分隊(duì)，由黨員志愿者、青年志愿者、物管志愿者組成，各樓道單元在顯著位置設(shè)置“地震應(yīng)急疏散須知”，標(biāo)明疏散路線圖、避震須知，以及網(wǎng)格員姓名、照片、聯(lián)系方式等，方便群眾緊急情況下聯(lián)系。南苑社區(qū)相對(duì)老舊，地域狹窄，居民年齡偏大，社區(qū)依托“好鄰居公社”鄰里互助小組，對(duì)社區(qū)里的兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢(shì)群體進(jìn)行了全面摸底，逐一登記造冊(cè)，在預(yù)案中制訂了一對(duì)一、多對(duì)一的應(yīng)急幫扶措施，建立居民聯(lián)絡(luò)卡，確保震情信息有效落實(shí)到每家每戶，地震發(fā)生時(shí)，這些弱勢(shì)群體能夠得到迅速有效的救助。龍河盛都社區(qū)是一個(gè)新小區(qū)，年輕人居多，新媒體使用廣泛，社區(qū)重點(diǎn)拓寬新型宣傳交流媒體，建立社區(qū)QQ 群、微信群，70%以上的社區(qū)居民加入其中，既有了一個(gè)平時(shí)地震知識(shí)宣傳載體，又有了一個(gè)緊急情況發(fā)生后快捷的告知平臺(tái)。今年2月28日，廊坊永清縣發(fā)生2.8級(jí)地震，廊坊有震感，雖然震后廊坊出現(xiàn)了地震謠傳，由于及時(shí)利用信息溝通網(wǎng)絡(luò)發(fā)布最新地震情況和辟謠信息，做好了安撫工作，轄區(qū)居民情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)生活未受影響。