土地歇口氣 發(fā)展添活力

9月8日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司和江蘇省農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展情況，并回答了記者提問。

土地輪作休耕，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。目前我國(guó)輪作休耕面積達(dá)1200萬畝，比2016年增加584萬畝，共涉及9個(gè)省區(qū)192個(gè)縣市。《探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)方案》頒布兩年來，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新動(dòng)力?！安环N地，還給錢，過去想都不敢想。”農(nóng)民兄弟發(fā)自肺腑稱贊這項(xiàng)改革制度。

用地養(yǎng)地結(jié)合

面對(duì)資源壓力和地力衰減，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村自覺推行耕地輪作休耕制度已有數(shù)年。村支書陳云飛說，每年水稻收完后，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時(shí)就能變成上好的有機(jī)肥?！巴寥栏牧剂?，水稻品質(zhì)提高了，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元?！痹圏c(diǎn)以來，全國(guó)輪作休耕試出了基本經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作模式。

黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，根據(jù)農(nóng)民意愿確定輪作地塊。內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)集中在18個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

在輪作區(qū)，實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合?！耙恢鳌保褪怯衩着c大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用?！岸噍o”，就是實(shí)行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū)，實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進(jìn)，形成了“休治培三融合”休耕模式。

按試點(diǎn)方案要求，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右。兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

輪作休耕，不是棄耕、廢耕、撂荒。兩年來，試點(diǎn)各地在嚴(yán)守耕地輪作休耕試點(diǎn)原則的同時(shí)，不斷創(chuàng)新實(shí)施模式，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)融合，互促互進(jìn)，深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境改善。“環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)了。”哈爾濱市雙城區(qū)新民村嵐顯玉米種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)吳嵐顯說，很高興合作社的地能進(jìn)入東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。

種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年全國(guó)籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

資源高效利用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

試點(diǎn)地區(qū)加大力度，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，效果明顯。去年我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)化肥利用量負(fù)增長(zhǎng)，減少了19萬噸，同時(shí)農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前，全國(guó)化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率是36.6%，要力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。

政策創(chuàng)設(shè)接地氣

從試點(diǎn)情況看，讓過累的耕地歇口氣，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)設(shè)上需要接地氣，需要不斷創(chuàng)新。

合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助以農(nóng)民實(shí)際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實(shí)施，區(qū)別化對(duì)待。比方，在河北地下水漏斗區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，一季休耕每畝補(bǔ)助500元，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元。另外，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，補(bǔ)助既不能過高，更不能過低。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場(chǎng)價(jià)格等因素，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異，合理測(cè)算輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)助對(duì)象要精準(zhǔn)。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前一些地方，土地承包比例越來越高，輪作休耕試點(diǎn)要加強(qiáng)政策宣傳、明確協(xié)議內(nèi)容，將補(bǔ)助資金發(fā)給實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，提高補(bǔ)助的精準(zhǔn)性。另外，對(duì)承擔(dān)休耕任務(wù)的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，要防止出現(xiàn)拿了補(bǔ)助又不輪作休耕的情況。

創(chuàng)新補(bǔ)助方式。允許地方根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。鼓勵(lì)各地結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過整合項(xiàng)目、集約資金，提高輪作休耕制度試點(diǎn)的政策實(shí)施效果。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是農(nóng)地耕作制度化的探索，目標(biāo)是要形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式，在更大范圍、更高層次上推廣應(yīng)用。