確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的新政策
——解讀《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》。農(nóng)民可以得到哪些政策“福利”？記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：完善農(nóng)民增收支持政策的目標(biāo)是什么？

答：《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)是，到2020年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

記者：目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體疲軟，特別是務(wù)農(nóng)種糧效益不高，這種情況下如何促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)？

答：農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主體。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求、價(jià)格走低、效益下滑的形勢(shì)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。

三是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

四是改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

五是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。

六是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

八是探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式。

記者：在應(yīng)對(duì)農(nóng)民工資性收入增速放緩方面，《意見(jiàn)》提出了哪些政策措施？

答：為應(yīng)對(duì)近兩年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加、農(nóng)民工資性收入增速放緩的挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、健全機(jī)制，圍繞拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，提出了五個(gè)方面的政策措施。

一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。

二是完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

三是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四是鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

五是健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

記者：與城市居民相比，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入水平明顯偏低，如何促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)？

答：《意見(jiàn)》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能。

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。

記者：貧困地區(qū)及低收入群體是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)所在，《意見(jiàn)》對(duì)此有哪些考慮？

答：《意見(jiàn)》明確提出要健全困難群體收入保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全面小康。

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。