楚雄州南華縣精準扶貧的模式及成效分析

黃文娟

摘要：楚雄州南華縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，有其獨特的資源優(yōu)勢，有“中國野生菌之鄉(xiāng)”和“中國核桃之鄉(xiāng)”的稱譽。但由于當?shù)鼐用袼枷胼^為保守，扶貧成效不大。自2013國家提出精準扶貧政策以來，南華縣加快了扶貧工作的開展，并取得了明顯的成效。本文基于楚雄州南華縣2016年度的脫貧數(shù)據(jù)，分析南華縣精準扶貧的具體模式和成效，為其他省市精準扶貧工作提供一些借鑒。

Abstract： As one of the key counties for national poverty alleviation， Nanhua has its unique natural resources， which is well known as "China wild mushroom town" and "China walnut town". However， due to the relatively conservative local residents， poverty alleviation work is not so effective. Since the targeted poverty alleviation policy proposed in 2013， Nanhua has accelerated its poverty alleviation work and achieved some remarkable results. Based on the statistics of poverty alleviation in 2016， we study the specific modes and effects of the targeted poverty alleviation in Nanhua， and put forward some tips for other provinces to promote the targeted poverty alleviation policy.

關(guān)鍵詞：精準扶貧；模式；成效

Key words： targeted poverty alleviation；modes；effects

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0079-03

1 研究背景

楚雄州南華縣自2013年國家提出精準扶貧政策以來，加快了扶貧工作的開展。2014年南華縣積極響應(yīng)國家電商扶貧政策，建立了中國野生菌第一信息平臺—中國·南華野生菌信息港。2015年南華縣成功申請第二批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，進一步促進了其扶貧工作的發(fā)展。經(jīng)過3年多的精準扶貧，楚雄州南華縣貧困狀況得到了極大的改善。2013年，南華縣貧困人口2.62萬人。2014年年底，南華縣貧困人口減少至20661人。2015年，南華縣貧困人口減少至16167人。2016年，南華縣新增5710人脫貧。本文基于楚雄州南華縣2016年度5710人的脫貧數(shù)據(jù)，分析南華縣精準扶貧的模式及成效，旨在為云南省及其它省市深入開展精準扶貧工作提供一些借鑒意義。

2 精準扶貧模式介紹

2015年10月16日，國家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！拔鍌€一批”展現(xiàn)了黨中央扶貧工作的新思路，為扶貧工作確立了新的模式和要求。

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)①。產(chǎn)業(yè)扶貧目的在于促進貧困家庭與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，激活發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展內(nèi)容為：在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)。

2.2 易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷主要包括集體安置和插花安置。集體安置是指將整個村集體搬遷到有條件安置的地區(qū)。插花安置是指投親靠友、分散安置移民以及進城購房安置。

2.3 生態(tài)補償扶貧

生態(tài)補償是指以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的激勵性制度安排，是平衡協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要政策工具。生態(tài)補償脫貧的主要內(nèi)容有：加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。

2.4 教育扶貧

教育扶貧就是通過在農(nóng)村普及教育，使農(nóng)民有機會得到他們所要的教育，通過提高思想道德意識和掌握先進的科技文化知識來實現(xiàn)征服自然界、改造并保護自然界的目的，同時以較高的質(zhì)量生存。教育扶貧主要包括學(xué)前教育三年行動計劃、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善、學(xué)前教育資助、義務(wù)教育兩免一補、普通高中生資助、中等職業(yè)技術(shù)教育免學(xué)費、高等教育學(xué)生資助等措施。

2.5 社會保障兜底扶貧

社會保障兜底扶貧是指對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。社會保障兜底脫貧對象包括無勞動力或者喪失勞動能力的家庭、因殘重度貧困的家庭、因病重度貧困的家庭、因災(zāi)或意外事故造成重度貧困的家庭以及因其他不可抗拒原因，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的重度貧困家庭。社會保障兜底扶貧主要措施有加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策對貧困人口傾斜。

3 楚雄州南華縣精準扶貧的具體模式及成效

楚雄州南華縣現(xiàn)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，分別為龍川鎮(zhèn)、沙橋鎮(zhèn)、五街鎮(zhèn)、紅土坡鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)、一街鄉(xiāng)、羅武莊鄉(xiāng)、五頂山鄉(xiāng)。根據(jù)南華縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2016年12月25日統(tǒng)計公布的2016年度龍川鎮(zhèn)、沙橋鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)1567戶5710人的脫貧數(shù)據(jù)，可以看出南華縣2016年的精準扶貧工作充分運用了習(xí)近平總書記提出的五種類型的扶貧模式，其具體模式及成效分析如下：

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是南華縣主要采用的扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，雨露鄉(xiāng)有186戶714人脫貧，全部貧困人口都是通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧的。龍川鎮(zhèn)有298戶1079人脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的為233戶892人，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的82.67%。一街鄉(xiāng)有844戶3036人脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的為626戶6627人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的74.67%。沙橋鎮(zhèn)有239戶882人脫貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的為56戶211人，占沙橋鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的23.92%。

3.2 易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧是除產(chǎn)業(yè)扶貧外最重要的扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，沙橋鎮(zhèn)有180戶671人通過易地搬遷扶貧實現(xiàn)脫貧，占沙橋鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的76.08%。雨露鄉(xiāng)有82戶332人通過易地搬遷扶貧實現(xiàn)脫貧，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的46.5%。一街鄉(xiāng)有225戶798人通過易地搬遷扶貧實現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的26.28%。龍川鎮(zhèn)有27戶111人通過易地搬遷扶貧實現(xiàn)脫貧，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的10.29%。

3.3 生態(tài)補償扶貧

生態(tài)補償扶貧是南華縣結(jié)合實際情況推行的特色扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，南華縣實行生態(tài)補償扶貧的地區(qū)為雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)。其中，雨露鄉(xiāng)森林覆蓋率達75.8%，林業(yè)是拉動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。而一街鄉(xiāng)森林覆蓋率僅為26.8%，處于全縣最低水平，水土流失面積占全鄉(xiāng)國土面積的68.2%，是全州有名的泥石流多發(fā)區(qū)。2016年，雨露鄉(xiāng)有6戶25人通過生態(tài)補償扶貧實現(xiàn)脫貧，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的3.50%。一街鄉(xiāng)有3戶12人通過生態(tài)補償扶貧實現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的0.4%。

3.4 教育扶貧

教育扶貧是南華縣部分地區(qū)采用的扶貧模式。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，南華縣僅一街鄉(xiāng)采用了教育扶貧模式。一街鄉(xiāng)教育扶貧的措施主要有素質(zhì)提升就業(yè)和發(fā)展教育兩種。2016年，一街鄉(xiāng)有18戶73人通過教育扶貧實現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的2.4%。其中，通過素質(zhì)提升就業(yè)脫貧的有11戶49人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的1.61%。通過發(fā)展教育脫貧的有7戶24人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的0.79%。

3.5 社會保障兜底扶貧

社會保障兜底扶貧是南華縣其它扶貧模式的重要補充。據(jù)南華縣脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，南華縣除沙橋鎮(zhèn)以外，其余三個地區(qū)，即龍川鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)都采用了社會保障兜底扶貧模式，社會保障兜底扶貧的主要方式為醫(yī)療救助、孤兒補助和低保。2016年，龍川鎮(zhèn)有64戶192人通過社會保障兜底扶貧實現(xiàn)脫貧，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的17.79%。一街鄉(xiāng)有13戶40人通過社會保障兜底扶貧實現(xiàn)脫貧，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的1.32%。雨露鄉(xiāng)有3戶7人通過社會保障兜底扶貧實現(xiàn)脫貧，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的0.98%。

4 楚雄州南華縣精準扶貧對其他地區(qū)精準扶貧工作的啟示

由楚雄州南華縣2016年脫貧數(shù)據(jù)可以看出，2016年，南華縣因地制宜，立足本縣的地域特性，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧和社會保障兜底扶貧五種扶貧模式，并取得了巨大成效。這對我省及其它省市深入開展精準扶貧工作帶來了一些啟示。

4.1 立足區(qū)域特色大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是實現(xiàn)精準脫貧的重要途徑，是穩(wěn)定增加貧困群眾收入的重要渠道。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部孫小蘭教授表示，產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題，救濟式扶貧不能解決貧困地區(qū)的根本問題。產(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困地區(qū)扶貧由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。南華縣脫貧數(shù)據(jù)也表明2016年產(chǎn)業(yè)扶貧是南華縣脫貧的主要模式，從實踐上證明了產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是精準扶貧、脫貧的重要模式。其它省市精準扶貧需要立足區(qū)域特色，大力發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富。

4.2 多種扶貧模式助力精準扶貧

據(jù)南華縣2016年脫貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計，龍川鎮(zhèn)、雨露鄉(xiāng)和一街鄉(xiāng)都采用了多種扶貧模式。雨露鄉(xiāng)綜合運用兩種扶貧模式脫貧的有83戶332人，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的46.5%，運用三種扶貧模式脫貧的有4戶16人，占雨露鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的2.24%。一街鄉(xiāng)綜合運用兩種扶貧模式脫貧的有167戶578人，占一街鄉(xiāng)脫貧人口總數(shù)的19.04%。龍川鎮(zhèn)綜合運用兩種扶貧模式脫貧的有36戶149人，占龍川鎮(zhèn)脫貧人口總數(shù)的13.81%。其他省市可以借鑒南華縣精準扶貧的成功經(jīng)驗，因地制宜，運用多種扶貧模式，助力精準扶貧。

注釋：

①產(chǎn)業(yè)扶貧再認識.四川扶貧與移民網(wǎng).2013-06-24。

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