淺析河道治理工程工程量清單編制

摘要：目前，浙江省河道治理工程眾多，在招投標(biāo)階段，工程量清單的編制及相關(guān)條款的設(shè)置對后期工程結(jié)算影響巨大，本文簡要闡述了一般性河道治理工程的工程量清單編制要點(diǎn)、與其他行業(yè)造價(jià)依據(jù)相結(jié)合時(shí)可能會(huì)遇到的問題及處理方法。

Abstract： At present， there are many river regulation projects in Zhejiang Province. In the bidding stage， the preparation of the bill of quantities and the setting of the relevant provisions have great influence on the settlement of the later works. This paper briefly introduces the preparation of the bill of quantities of the general river management project， the problems may encounter when combining with other industry costs basis and approaches.

關(guān)鍵詞：河道治理工程；工程量清單；招投標(biāo)

Key words： river management project；bill of quantities；bidding

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0038-03

0 引言

自省委、省政府發(fā)出“五水共治”總動(dòng)員以來，我省加大資金投入力度，治理黑臭河、垃圾河，著力打造生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境良好的河道工程。為保證建設(shè)資金的合理使用，在招投標(biāo)階段編制高質(zhì)量的工程量清單就尤為重要。河道工程一般包括河道護(hù)岸、閘泵工程、橋梁工程、河道生態(tài)（景觀綠化）工程，在清單編制中，須將這些不同專業(yè)的項(xiàng)目按照各自專業(yè)相應(yīng)規(guī)范要求分別編制工程量清單，并統(tǒng)一成一份工程量清單文件。

在施工招投標(biāo)階段，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，高質(zhì)量的工程量清單是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提保證，能夠有效避免結(jié)算中的爭議。浙江省先后頒發(fā)了浙水建〔2012〕42號《浙江省水利工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》（以下簡稱《清單計(jì)價(jià)辦法》）以及浙水建〔2014〕1號《浙江省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本》，對工程量清單的編制及工程價(jià)款結(jié)算起到了良好的指導(dǎo)作用。

根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》，水利工程工程量清單由建筑工程分類分項(xiàng)工程量清單、機(jī)電設(shè)備及安裝工程工程量清單、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單組成[1]。為保證在工程招投標(biāo)和實(shí)施過程中不產(chǎn)生糾紛，在編制工程量清單時(shí)應(yīng)對每個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述清楚、簡潔且不產(chǎn)生歧義。而且應(yīng)在工程量清單編制說明中將與投標(biāo)報(bào)價(jià)有關(guān)的問題闡述清楚。

1 與建設(shè)行業(yè)清單標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

與建設(shè)行業(yè)的招標(biāo)文件相比，水利行業(yè)招標(biāo)文件有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）章節(jié)，在本章的計(jì)量和支付中，也規(guī)定了每個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算方式。而且，根據(jù)合同文件的優(yōu)先順序，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求在已標(biāo)價(jià)的工程量清單之前，因此，在編制工程量清單時(shí)，要與招標(biāo)文件編制人員充分溝通，避免前后矛盾，造成實(shí)際結(jié)算與清單編制意圖相悖[2]。

2 河道護(hù)岸工程工程量清單編制

河道護(hù)岸工程在項(xiàng)目中所占投資比重較大，但工程項(xiàng)目相對單一，主要包括土方開挖、土方填筑、碎石墊層、石渣填筑、拋石護(hù)腳、擋墻、擋墻基礎(chǔ)、擋墻壓頂、種植土回填、草皮護(hù)坡以及河道疏浚等項(xiàng)目。

土方開挖項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明土類級別及運(yùn)距。對于河道項(xiàng)目線路較長，很難確定單一的土類級別，且確定的土類級別對于項(xiàng)目實(shí)施期間的工程結(jié)算會(huì)帶來較大的爭議，因此在編制清單時(shí)，在特征欄中應(yīng)注明土類級別由投標(biāo)方根據(jù)提供的地質(zhì)報(bào)告自行確定，除地質(zhì)情況發(fā)生變化外，不調(diào)整土類級別。對于土方的運(yùn)距，分為兩類，可用作回填料的土方和土方棄料。用作回填料的土方運(yùn)距由投標(biāo)方根據(jù)自身的施工組織方案自行確定，而土方棄料相對較為復(fù)雜。由于浙江省初步設(shè)計(jì)階段對于土方棄渣場的問題一直比較含糊，因此在招投標(biāo)階段或者工程實(shí)施階段棄渣場的問題一直是困擾業(yè)主和投標(biāo)方的一個(gè)較大的問題。因此，在編制清單時(shí)，對于土方棄渣一般會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：

①已有明確的棄渣場地。如果已有明確的棄渣場地，那么在編制清單時(shí)，應(yīng)注明該棄渣場地的范圍，由投標(biāo)方根據(jù)棄渣場地范圍自行確定棄渣運(yùn)距。

②招投標(biāo)過程中無法明確棄渣場地，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主會(huì)明確棄渣場地，一般在投標(biāo)過程中暫定棄渣運(yùn)距，再根據(jù)實(shí)施過程中的棄渣場地重新測算棄渣運(yùn)距，根據(jù)實(shí)際的運(yùn)距重新調(diào)整土方開挖單價(jià)。

③無明確棄渣場地，且業(yè)主方無法解決棄渣場地。在招投標(biāo)過程中，業(yè)主方將棄渣問題交由投標(biāo)方自行解決。這種情況一般適用于工程棄渣較少，對項(xiàng)目影響不大時(shí)采用。若項(xiàng)目棄渣較多，應(yīng)建議業(yè)主方解決棄渣問題，避免后期施工單位亂倒亂放引起其他諸多問題。

土方開挖項(xiàng)目在列項(xiàng)時(shí)，若由于開挖機(jī)械不同、運(yùn)輸方式不同，需要?jiǎng)澐譃樗?、水上土方開挖的，則應(yīng)在清單說明中寫明水下、水上土方開挖的分界面，明確計(jì)量方法。在劃分時(shí)，不能簡單的按照高程線進(jìn)行劃分，例如對于灘地較大的地方，可以預(yù)留土坎進(jìn)行開挖，則在土坎內(nèi)的土方均可按照水上土方的開挖運(yùn)輸方式進(jìn)行施工。

對于河道項(xiàng)目，由于線路長，工程情況復(fù)雜，河道沿線的各種垃圾及政策處理后的各種房屋建筑物、構(gòu)筑物的拆除等情況時(shí)有發(fā)生，在前期設(shè)計(jì)階段也很難將這些情況反映在設(shè)計(jì)圖紙上，因此很難在清單編制時(shí)將這些情況都考慮到，為了減少后期結(jié)算的工作量，避免不必要的糾紛，一般在清單編制時(shí)，將上部的垃圾處理、建筑物構(gòu)筑物拆除所需的費(fèi)用包括到土方開挖中，由投標(biāo)方自行考慮。

土方回填項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明土類分級及含水量、填筑體干密度、運(yùn)距等。在編制該項(xiàng)目清單時(shí)，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求填寫各參數(shù)，對于土方回填項(xiàng)目主要會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：

①若本項(xiàng)目土方開挖量大，土方回填料全部可利用開挖料，那么在清單描述時(shí)，應(yīng)有投標(biāo)方根據(jù)自身的施工組織設(shè)計(jì)方案自行確定土方回填料的運(yùn)距。

②若本項(xiàng)目土方開挖量較回填量小，不足土方由業(yè)主方確定土料料源，則在清單描述時(shí)，利用開挖土方料的由投標(biāo)方自行確定回填料運(yùn)距，不足土方料應(yīng)明確料源的準(zhǔn)確地點(diǎn)，由投標(biāo)方自行確定運(yùn)距。

③若本項(xiàng)目土方開挖量較回填量小，業(yè)主方無法解決土料料源問題，則可由投標(biāo)方自行解決料源問題，應(yīng)在清單特征中將回填土料的設(shè)計(jì)要求描述清楚，由投標(biāo)方自行解決。

碎石墊層項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明碎石料的粒徑、鋪設(shè)厚度等參數(shù)。

石渣料填筑項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明石渣料的設(shè)計(jì)要求、壓實(shí)要求以及石渣料的來源等，一般河道項(xiàng)目的石渣料由投標(biāo)方自行解決。

拋石護(hù)腳項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明拋石料的設(shè)計(jì)要求拋石料的來源等，一般河道項(xiàng)目的拋石料由投標(biāo)方自行解決。

對于軟基河道，由于基礎(chǔ)軟弱，在施工期間以及工程完成后，沉降量較大，因此在招投標(biāo)過程中，應(yīng)充分考慮由于沉降等引起的工程結(jié)算方法。一般有兩種處理方法：

①完全由投標(biāo)方自行考慮沉降引起的工程量增大，在投標(biāo)單價(jià)中考慮沉降因素。

②由于投標(biāo)方對于工程所在地工程條件的不熟悉，為幫助投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)清單說明中，注明各項(xiàng)目由于沉降引起的擴(kuò)大系數(shù)，此擴(kuò)大系數(shù)僅作為各投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考系數(shù)，不做為最終的結(jié)算系數(shù)，由投標(biāo)方自行考慮該系數(shù)是否能夠正確反映工程實(shí)際情況。

擋墻項(xiàng)目，一般的設(shè)計(jì)可設(shè)置為混凝土擋墻、漿砌塊石擋墻、干砌塊石擋墻、灌砌塊石擋墻、生態(tài)砌塊擋墻等。

混凝土擋墻項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明混凝土的強(qiáng)度等級、抗?jié)B抗凍抗磨等要求、墻身厚度等參數(shù)。

漿砌塊石擋墻項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明砌筑砂漿的強(qiáng)度等級、塊石的設(shè)計(jì)要求、勾縫要求等參數(shù)。由于塊石的平整度，表面處理方式等對塊石價(jià)格影響較大，因此應(yīng)特別關(guān)注塊石的設(shè)計(jì)要求。

干砌塊石擋墻項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明塊石的材質(zhì)及規(guī)格要求。

灌砌塊石擋墻項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明塊石的材質(zhì)及規(guī)格要求、混凝土強(qiáng)度等級等參數(shù)。

生態(tài)砌塊擋墻，在《清單計(jì)價(jià)辦法》中沒有明確的清單計(jì)價(jià)說明，對于該項(xiàng)目一般按照平米進(jìn)行計(jì)價(jià)，在清單特征中，應(yīng)注明砌塊的設(shè)計(jì)參數(shù)，以及除砌塊以外的其它施工要求，并注明計(jì)量方法，避免后期的結(jié)算糾紛。

擋墻壓頂一般為混凝土壓頂，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明混凝土的強(qiáng)度等級、抗?jié)B抗凍抗磨等要求、壓頂厚度等參數(shù)。對于生態(tài)砌塊擋墻，壓頂砌塊與擋墻砌塊型式不同，應(yīng)按照不同砌塊型式單獨(dú)列項(xiàng)。

種植土回填項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明種植土的設(shè)計(jì)要求，以及料源，種植土鋪設(shè)厚度等參數(shù)。

草皮護(hù)坡項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明草皮種類以及養(yǎng)護(hù)期等參數(shù)。

河道疏浚項(xiàng)目根據(jù)工程實(shí)際情況，可采用不同的疏浚方式，包括挖掘機(jī)開挖、水力沖挖、船舶疏浚等。若在前期設(shè)計(jì)中已明確必須采用何種疏浚方式，則在清單特征中應(yīng)明確具體的疏浚方式及其相應(yīng)的特征參數(shù)；若未明確疏浚方式或各種疏浚方式皆可，則在清單特征中不宜描述具體的疏浚方式，以避免清單中所要求的疏浚方式與實(shí)際疏浚方式不同，造成變更，引起不必要的索賠。對于疏浚土方的土類級別、棄土運(yùn)距等參數(shù)如何描述，可參考土方開挖項(xiàng)目的相關(guān)說明。

3 閘泵工程工程量清單編制

相對于河道護(hù)岸工程，閘泵工程要復(fù)雜一些，除了建筑工程以外，還包括機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、上部啟閉機(jī)房等。

泵站工程的建筑工程主要包括土方開挖、土方回填、混凝土澆筑、鋼筋制安、混凝土鉆孔灌注樁、水泥攪拌樁等項(xiàng)目。

土方開挖項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明土類級別及運(yùn)距。由于開挖土方部分要用作回填土料，因此除棄土外的回填土料運(yùn)距由投標(biāo)方根據(jù)自身的施工組織設(shè)計(jì)自行確定。

土方回填項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明干密度、土類分級及其運(yùn)距。

混凝土澆筑項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明各混凝土部位及類型、設(shè)計(jì)強(qiáng)度、抗?jié)B抗凍抗磨要求等參數(shù)。在編制清單過程中，不要遺漏二期混凝土、伸縮縫、止水工程等細(xì)部結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。

鋼筋制安項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明鋼筋型號及規(guī)格等參數(shù)。

混凝土鉆孔灌注樁項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明混凝土級別、樁徑、樁長等參數(shù)。除以上參數(shù)外，在清單編制說明增加以下說明：灌注樁檢驗(yàn)試驗(yàn)、灌注于樁頂設(shè)計(jì)高程以上需要鑿去的混凝土、鉆孔灌注樁混凝土的操作損耗、埋設(shè)孔口裝置、造孔、清孔、臨時(shí)（或永久）鋼護(hù)筒、護(hù)壁、泥漿系統(tǒng)、施工平臺、泥漿外運(yùn)以及混凝土拌合、運(yùn)輸和灌注、空鉆、鑿樁頭等工作所需的費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入相關(guān)項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)中。

水泥攪拌樁項(xiàng)目的項(xiàng)目特征，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)辦法》應(yīng)注明樁徑、樁長、水泥摻入量等參數(shù)，若設(shè)計(jì)圖紙中有規(guī)定攪拌樁的施工工藝要求，那么在清單特征中也應(yīng)描述清楚。

泵站工程的機(jī)電設(shè)備及安裝工程以及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程應(yīng)與招標(biāo)文件的技術(shù)條款相對應(yīng)，不漏項(xiàng)。

上部啟閉機(jī)房工程根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013相應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法編制清單，由于該上部結(jié)構(gòu)是附屬于整個(gè)水利工程的，因此部分規(guī)定應(yīng)按水利工程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。如安全文明施工費(fèi)、施工保險(xiǎn)等。上部啟閉機(jī)房工程中與泵站工程中的相同項(xiàng)目盡量合并到一起，避免同一項(xiàng)目出現(xiàn)兩個(gè)工程單價(jià)，避免結(jié)算糾紛。

4 橋梁工程及河道生態(tài)（景觀綠化）工程工程量清單編制

這兩類工程應(yīng)分別按照《交通建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及《園林綠化工程工程量計(jì)算規(guī)范》等進(jìn)行編制，并將這兩部分清單合并到水利工程量清單中。在清單合并過程中，應(yīng)特別注意臨時(shí)工程、其他費(fèi)用的設(shè)置問題。

在某些編制單位中，將清單編制任務(wù)根據(jù)不同專業(yè)進(jìn)行分工，最后再進(jìn)行合并，而沒有考慮到不同專業(yè)的計(jì)價(jià)體系不同，容易造成歧義，在結(jié)算過程中引起索賠或爭議。如臺州某河道治理工程中，在招標(biāo)文件中約定“本合同采用單價(jià)承包，在合同執(zhí)行期內(nèi)，除合同約定可調(diào)整外其余不作調(diào)整，工程量按實(shí)調(diào)整。措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目（除水利工程安全施工費(fèi)、預(yù)留金（暫列金額）和保險(xiǎn)費(fèi)外）均采用總價(jià)承包，合同執(zhí)行期間不作調(diào)整?！?，而本項(xiàng)目除河道治理工程屬于水利工程計(jì)價(jià)以外，還包括房屋建筑工程、景觀綠化工程、橋梁工程等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的工程量清單均按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、施工技術(shù)措施項(xiàng)目清單、施工組織措施項(xiàng)目清單以及其他項(xiàng)目清單組成。一般情況下，施工技術(shù)措施項(xiàng)目清單中模板、腳手架、樹木支撐等可以計(jì)量的項(xiàng)目按照單價(jià)承包，其他以項(xiàng)計(jì)量的按照總價(jià)承包進(jìn)行結(jié)算，而招標(biāo)文件規(guī)定措施項(xiàng)目均采用總價(jià)承包，由此造成結(jié)算費(fèi)用與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不符，進(jìn)而影響工程質(zhì)量及進(jìn)度。

5 措施項(xiàng)目清單編制

一般來說，河道治理工程的措施項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，但對于施工要求復(fù)雜的施工導(dǎo)流工程或者大型閘泵工程的基坑開挖工程，也有可能按照單價(jià)承包方式，則該部分需要遵照建筑工程工程分類分項(xiàng)工程量清單的要求進(jìn)行編制。措施項(xiàng)目可以體現(xiàn)各投標(biāo)人對于整個(gè)項(xiàng)目的理解，對施工方案、施工布置的確定，體現(xiàn)各投標(biāo)人施工技術(shù)、生產(chǎn)管理水平及其企業(yè)生產(chǎn)力水平。因此，在編制該部分清單時(shí)，除單價(jià)承包部分外，其他只需按照《清單計(jì)價(jià)辦法》的要求列出施工導(dǎo)流工程、施工交通工程、施工場外供電工程、施工房屋建筑工程及其他臨時(shí)工程幾大項(xiàng)目即可[3]。

6 安全施工費(fèi)

目前，國家對工程安全問題十分重視，安全施工費(fèi)所占的投資比例也較以往增加很多。根據(jù)浙水建〔2013〕81號《浙江省水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)（2010年）》補(bǔ)充規(guī)定（一），我省水利工程的安全施工費(fèi)按建筑安裝工作量的2%計(jì)取[4]，在招標(biāo)文件編制中要設(shè)置合適的條款，監(jiān)督施工單位在安全施工方面用足相關(guān)資金，既保證施工單位利益，又促進(jìn)項(xiàng)目的安全推進(jìn)。

該臺州河道治理工程的招標(biāo)文件中規(guī)定：工程開工前，承包人應(yīng)編制詳細(xì)的安全生產(chǎn)措施方案及費(fèi)用計(jì)劃報(bào)監(jiān)理人審核，發(fā)包人審批。工程實(shí)施過程中，承包人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立安全施工費(fèi)使用臺賬。安全生產(chǎn)施工費(fèi)須經(jīng)第三方審價(jià)單位審核后才能支付。市政及景觀綠化工程按國家、和省、臺州市等有關(guān)規(guī)定及本節(jié)規(guī)定執(zhí)行，安全文明施工費(fèi)實(shí)行總價(jià)承包。

該項(xiàng)目對安全施工費(fèi)按照各自行業(yè)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，造成后期結(jié)算無法進(jìn)行。水利部分按照要求需列安全施工費(fèi)使用臺賬才能結(jié)算，而市政及景觀綠化工程實(shí)行總價(jià)承包。在實(shí)際實(shí)施過程中，水利工程和市政及景觀綠化部分是位于同一位置的，無法區(qū)分哪部分屬于水利工程部分，哪部分屬于市政和景觀綠化部分，造成結(jié)算爭議。因此，在編制清單時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一安全施工費(fèi)的計(jì)列及結(jié)算方法，不再各自分別計(jì)列，應(yīng)統(tǒng)一計(jì)列到水利工程部分，按照水利工程的相關(guān)要求進(jìn)行結(jié)算。

7 結(jié)論

河道治理工程涉及不同行業(yè)較多，不能簡單按照各行業(yè)的計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行編制，應(yīng)深刻理解各行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范的差別，以避免發(fā)生合同爭議。在清單編制過程中涉及的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范非常廣泛，清單計(jì)價(jià)活動(dòng)是政策性、經(jīng)濟(jì)型、技術(shù)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，作為水利造價(jià)人員應(yīng)立足于水利造價(jià)，不斷拓展其他相關(guān)行業(yè)的造價(jià)計(jì)價(jià)，提升自身的工程造價(jià)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]浙江省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本[S].2014.

[3]申存科.《浙江省水利工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》執(zhí)行探討[J].價(jià)值工程，2014（2）：97-98.

[4]浙江省水利廳.浙江省水利水電工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制規(guī)定[S].2010.