小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工管理措施研究

孫玉軍

摘要：水庫(kù)主要作用是夏季攔截大量雨水用于防洪減災(zāi)，當(dāng)降水減少的時(shí)候可以通過(guò)調(diào)節(jié)泄水量為下游提供灌溉、飲用水等方面的作用，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有著極其重要的地位。然而我國(guó)大部分的中小型水庫(kù)始建于上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較困難建設(shè)資金少，建筑材料嚴(yán)重短缺，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工方法簡(jiǎn)單粗糙，造成這些中小型水庫(kù)的先天不足，加大了后期維護(hù)加固的困難。如果這些中小型水庫(kù)不能及時(shí)維修加固不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)工作可能會(huì)達(dá)不到泄洪的設(shè)計(jì)能力，甚至?xí)霈F(xiàn)溢壩、潰壩險(xiǎn)情，對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因此本文通過(guò)對(duì)本類工程的施工特點(diǎn)，對(duì)除險(xiǎn)加固工程施工管理進(jìn)行淺析，供同類工程的施工管理提供參考。以促進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益和社會(huì)效益的提高。

Abstract： The main function of reservoir is to intercept a lot of rain in summer for flood control and disaster reduction， and provide irrigation and drinking water for the downstream by adjusting the amount of water discharge when there is little rain， so reservoir plays a very important role in China's agricultural production and economic construction. However， most of our small and medium sized reservoirs were built in 1960s and 1970s， when Chinas economy was in economic difficulties and there was little construction funds and shortage of building materials， and the design standard was relatively low， and the construction method was simple and rough， resulting congenitally deficiency of these small reservoirs， which increased the difficulty of maintenance and reinforcement. If these small and medium-sized reservoirs can not be repaired in time and can not operate normally， they may fail to discharge， or even appear dam break danger， constituting a serious threat to people's lives and property downstream. Therefore， based on the characteristics of the construction project， this paper analyzes the reinforcement engineering construction management， to provide reference for similar project， so as to promote the comprehensive benefits and social benefits of dangerous reservoir project construction projects.

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；除險(xiǎn)加固工程；施工管理

Key words： small reservoir；reinforcement engineering；construction management

中圖分類號(hào)：TV697.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）16-0032-03

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，政府加快了城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。水庫(kù)作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)灌溉、防洪、發(fā)電、旅游和養(yǎng)殖等重要任務(wù)，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮不可替代作用。目前，我國(guó)一些小型水庫(kù)設(shè)施面臨著使用年限長(zhǎng)、管理不善、施工質(zhì)量差等問(wèn)題，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的開(kāi)展就顯得十分重要了。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程一般是在完成前期準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)工作及辦理相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行工程實(shí)施，其中施工階段的建設(shè)管理是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)管理不善的情況，不僅會(huì)影響到工程竣工后水庫(kù)功能的有效發(fā)揮，而且也會(huì)給水庫(kù)的質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。因此，如何加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工階段的建設(shè)管理工作就成為施工單位建設(shè)實(shí)施階段重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 我國(guó)小型水庫(kù)的施工特點(diǎn)

1.1 投資少、單價(jià)低、工期短

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金主要由市財(cái)政補(bǔ)助，采用地方單價(jià)低，工期短，缺乏相應(yīng)的回旋余地，非常容易導(dǎo)致工期和投資不足。一旦發(fā)現(xiàn)有早期失控的狀況，為彌補(bǔ)損失而進(jìn)行趕工，將會(huì)嚴(yán)重的影響到質(zhì)量的控制工作；而另一個(gè)方面，籌資往往很難到位，監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)管理也相應(yīng)較小，專用的設(shè)備和手段就難以采用。

1.2 分包和隱形轉(zhuǎn)包

小型水庫(kù)的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格控制的，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但在實(shí)際上，小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多，而且多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。使得監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線工作面。

1.3 施工方的技術(shù)水平較低

小型水利工程多數(shù)由一家施工企業(yè)的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)施工，設(shè)備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項(xiàng)目部由少量技術(shù)干部和技工組成，主要進(jìn)行管理工作及設(shè)備使用、維修。第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人沒(méi)有專業(yè)工人應(yīng)有的技能和紀(jì)律。而且，因其流動(dòng)性大，極難管理。

1.4 前期的設(shè)計(jì)精度與深度不足

由于地方財(cái)政通常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒(méi)有足夠的時(shí)間和必需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，致使部分小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度、精度不足，常在施工過(guò)程中，遇到一些始料未及的情況。

2 加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工管理的措施

2.1 項(xiàng)目法人要對(duì)除險(xiǎn)加固工程負(fù)總責(zé)協(xié)調(diào)參建各方

項(xiàng)目法人要明確在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程（安全鑒定、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（含招標(biāo)投標(biāo)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等階段）特別是建設(shè)實(shí)施階段的負(fù)總責(zé)的職責(zé)，接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與安全監(jiān)督，配合監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)工程的設(shè)計(jì)施工工作的監(jiān)督檢查。依靠相互配合協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互制約和各自履行職責(zé)的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)參建各方在工程建設(shè)法律法規(guī)和規(guī)范的框架內(nèi)形成項(xiàng)目建設(shè)管理的合力，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)在進(jìn)度、投資和質(zhì)量方面的保證與控制，以便與項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2 完善項(xiàng)目法人與參建各方的質(zhì)量與安全管理體系，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量與安全控制到位

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。由此可見(jiàn)，水利工程質(zhì)量管理的三個(gè)體系為：政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和設(shè)計(jì)施工承包商的質(zhì)量保證體系。

①政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系：水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站受理并開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。按照國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件，來(lái)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)參建各方的施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量與安全的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

②業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系：水庫(kù)工程管理局作為建設(shè)單位，為了保證工程質(zhì)量，建立建全了自己的質(zhì)量控制體系。按照水利部水建管文件精神組建水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，上級(jí)水行政主管部門審批核定項(xiàng)目法人管理人員，設(shè)立專門的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作以及工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、合同管理和工程建設(shè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。成立專職質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，聯(lián)合監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)各道工序、各個(gè)階段的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，將工程質(zhì)量與安全嚴(yán)格置于監(jiān)理工程師的控制之下：監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu)——水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）等法規(guī)規(guī)范的要求，在項(xiàng)目法人依法授權(quán)的范圍內(nèi)，進(jìn)行進(jìn)度控制和投資控制，更大量的工作，是進(jìn)行質(zhì)量控制，項(xiàng)目法人依法賦予監(jiān)理單位“質(zhì)量認(rèn)證和否決權(quán)”及“工程付款憑證簽字認(rèn)可權(quán)”。

③設(shè)計(jì)施工單位的質(zhì)量保證體系：該體系是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量管理三個(gè)體系中的最基礎(chǔ)體系，對(duì)確保工程質(zhì)量是至關(guān)重要的。包括（勘測(cè)）設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量保證體系和施工過(guò)程質(zhì)量保證體系。設(shè)計(jì)單位按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位建立了質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制，按投標(biāo)文件的承諾人員明確項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，設(shè)置專職的質(zhì)量檢測(cè)員、安全生產(chǎn)員和其他工作人員。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人重點(diǎn)抓好以上三個(gè)體系的建設(shè)，參建各方均成立了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)的前提中使三個(gè)質(zhì)量控制體系相互配合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了很好的控制。順利通過(guò)自治區(qū)水利廳認(rèn)定的質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收前抽檢，抽檢結(jié)果符合設(shè)計(jì)要求。工程質(zhì)量控制方面項(xiàng)目法人主要嚴(yán)把如下幾項(xiàng)工作：施工承包商在“三檢”（初檢、復(fù)檢和終檢）合格的基礎(chǔ)上，經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)證合格，方可進(jìn)行下一道工序施工。未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，不驗(yàn)收，不支付工程進(jìn)度款。對(duì)不合格的或者有缺陷的工程部位進(jìn)行返工或修補(bǔ)。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，建立、建全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程隱蔽前，施工單位提前通知建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)試塊、試件及中間產(chǎn)品、水泥和鋼筋等原材料，在項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位的見(jiàn)證下取樣，送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同和工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，代表建設(shè)單位采取旁站、巡視和平行檢測(cè)等形式，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程設(shè)計(jì)單位派出現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)組，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，使施工圖設(shè)計(jì)滿足施工需要。選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，注明規(guī)格、型號(hào)和性能等技術(shù)指標(biāo)，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，使項(xiàng)目建設(shè)資金按規(guī)范規(guī)定使用

水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，資金使用規(guī)范。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。設(shè)立項(xiàng)目專用帳戶對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目法人設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，配有財(cái)務(wù)人員。依據(jù)基建財(cái)務(wù)管理制度及本項(xiàng)目實(shí)際制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，一般費(fèi)用開(kāi)支財(cái)務(wù)審批按經(jīng)辦人申報(bào)、會(huì)計(jì)審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批程序進(jìn)行；工程款審批按承包商申請(qǐng)，監(jiān)理審核，建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門審核，主管領(lǐng)導(dǎo)審批程序進(jìn)行支付。整個(gè)項(xiàng)目投資控制在合理的范圍內(nèi)，沒(méi)有重大設(shè)計(jì)變更，投資基本按招標(biāo)預(yù)算執(zhí)行。工程竣工驗(yàn)收前按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）的相關(guān)規(guī)定編制了竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，順利通過(guò)了審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)。

3 工程案例

3.1 工程簡(jiǎn)況

某水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計(jì)，2000年一遇洪水校核。水庫(kù)控制集雨面積402km2，設(shè)計(jì)正常水位28.00m，設(shè)計(jì)洪水位29.11m，校核洪水位30.12m，死水位22.00m，總庫(kù)容7.14億m3，有效庫(kù)容2.93億m3。水庫(kù)樞紐建筑物主要有：主壩1座，副壩6座，溢洪道2座，和2座灌溉放水涵。主副壩全為均質(zhì)土壩，最大壩高為34.8m。溢洪道為寬頂堰型式，總最大泄洪量為1281m3/s。

3.2 除險(xiǎn)加固內(nèi)容

本次除險(xiǎn)加固工程內(nèi)容如下：攔河壩部分包括新建沖沙閘、溢流壩、土壩、漿砌石擋水壩、連接段；其他附屬工程包括庫(kù)區(qū)管理房、防汛搶險(xiǎn)路。

3.3 除險(xiǎn)加固施工效果

除險(xiǎn)加固工程達(dá)到相關(guān)規(guī)范規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。期間順利通過(guò)水利部派出的專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察、國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)等檢查。通過(guò)蓄水安全驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后各樞紐建筑物達(dá)到設(shè)計(jì)要求，功能正常發(fā)揮，防洪興利效益明顯。

4 結(jié)束語(yǔ)

小型水庫(kù)在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的過(guò)程中，對(duì)于施工質(zhì)量的控制必須給予高度的重視，絕對(duì)不可以因?yàn)楣こ塘康拇笮《鲆曎|(zhì)量控制這一環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量?jī)?yōu)良與否，和監(jiān)理、業(yè)主、施工方三方的共同努力有著重要的關(guān)系。監(jiān)理工程師所執(zhí)行的質(zhì)量控制體系只有建立于施工方所提供的質(zhì)量保證基礎(chǔ)之上，不管監(jiān)理能夠投入怎樣的物力、人力，都不可以替代施工方自身打造的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理方與業(yè)主應(yīng)當(dāng)協(xié)助施工方正常、健全的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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