適應(yīng)新發(fā)展理念的高校預(yù)算供給側(cè)改革探索

?，?/p>

摘要：十八大以來(lái)，在新的發(fā)展理念下，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革經(jīng)濟(jì)政策的變化，引起了國(guó)家宏觀層面政策的一系列調(diào)整。預(yù)算作為供給端，具有分配、調(diào)整資源配置的重要功能，可從源頭引領(lǐng)高校的學(xué)科調(diào)整和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，從而使得高校的各項(xiàng)改革與國(guó)家整體改革協(xié)調(diào)一致。

Abstract： Since the Eighteenth Conference of the Central Committee of the Party， under the new development ideology， the economic policies change based on the supply-side structure reform caused a series of national micro-scale re-adjustment on the rules and policies. Budgeting as part of the supply-side has effective measures distributing and adjusting resources supply， and is capable of guiding and leading the specialties adjustment and development from the source so that the various reforms of the universities can be in accordance with the national reforms.

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；高校；預(yù)算；供給側(cè)；改革

Key words： development ideology；higher learning institutions and universities；budgeting；supply-side；reform

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）16-0028-03

0 引言

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)[1]。

2015年11月10日，中共中央總書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升[2]。

財(cái)政部、教育部聯(lián)名印發(fā)了《財(cái)政部、教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，對(duì)改革和完善撥款制度做了重要部署，目的是提高高校競(jìng)爭(zhēng)活力，抑制盲目擴(kuò)張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。[3]不難看出，適應(yīng)改革變化的高等教育變革已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)施，預(yù)算作為供給側(cè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，且要起到引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

預(yù)算是資金的投入和分配，是資金循環(huán)周轉(zhuǎn)的開(kāi)始，也是供應(yīng)端，“所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革”，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍表示，供給側(cè)改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，而結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過(guò)比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。因此，要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，那么供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革則是首當(dāng)其沖，而預(yù)算作為供給側(cè)，自身的結(jié)構(gòu)改革應(yīng)首先解決；解決了結(jié)構(gòu)問(wèn)題后，部門(mén)的微循環(huán)和整體的成長(zhǎng)性問(wèn)題也是要注意的，即提質(zhì)增效的問(wèn)題；此外，相應(yīng)的管理問(wèn)題也是非常關(guān)鍵，要防止“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象，教學(xué)單位、管理部門(mén)各司其職，做到管放結(jié)合；最后，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。

1 調(diào)整預(yù)算供給端結(jié)構(gòu)（創(chuàng)新）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加有效的供給，故高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該首先從這個(gè)方面著手改革。預(yù)算編制的改革必須聚焦學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)向特色學(xué)科傾斜、積極培育、有效供給。高校本身就是科研創(chuàng)新、人才輸出的供給側(cè)，具有鮮明特色的學(xué)校創(chuàng)新的成果才能被需求，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也是認(rèn)可度高的勞動(dòng)者。毋庸置疑，高校本身應(yīng)通過(guò)對(duì)供給側(cè)的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)供給和需求的協(xié)調(diào)，而在這個(gè)過(guò)程中，預(yù)算將發(fā)揮非常重要的作用。

1.1 明確創(chuàng)新的方向和動(dòng)力，堅(jiān)決去除沒(méi)有需求的建設(shè)項(xiàng)目

特色專(zhuān)業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科是高校發(fā)展的動(dòng)力。學(xué)科是專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)是對(duì)學(xué)科的選擇和組織，[4]學(xué)生通過(guò)接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，掌握了學(xué)科相關(guān)知識(shí)才可以在社會(huì)分工中找到適合自己的職業(yè)，這也是大學(xué)的重要目的和發(fā)展的方向。明確了方向就有了共識(shí)，相應(yīng)的預(yù)算編制的創(chuàng)新性也要相輔相成。預(yù)算不應(yīng)只是財(cái)務(wù)部門(mén)一家分配經(jīng)費(fèi)的事情，也不應(yīng)該是幾上幾下的數(shù)字游戲，更不是“排排坐、吃果果”樣人人有份的撒胡椒面，而是自上而下、自下而上的全方位聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新工作。因此，高校應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，凝練出學(xué)校自己的特色專(zhuān)業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，制定出學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容，設(shè)立不同的建設(shè)目標(biāo)，預(yù)算統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置資源，有序推進(jìn)。預(yù)算這時(shí)就是提供動(dòng)力，向正確方向前進(jìn)的助推器。

高校的改革理念應(yīng)緊緊圍繞特色和優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)發(fā)展，各個(gè)部門(mén)的改革要圍繞學(xué)校的總體部署和中心工作進(jìn)行，本著對(duì)部門(mén)和學(xué)校負(fù)責(zé)的態(tài)度，服從大局，創(chuàng)新工作，調(diào)整發(fā)展思路，根據(jù)自己所承擔(dān)的角色，發(fā)揮應(yīng)有的作用，必要時(shí)甚至要有“壯士斷腕”的決心，堅(jiān)決撤并一些過(guò)剩的、沒(méi)有需求、誤人子弟且長(zhǎng)期看來(lái)不具有成長(zhǎng)性的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，預(yù)算這時(shí)要做的是提前“止血”，防止浪費(fèi)。

1.2 尊重教育教學(xué)和科研發(fā)展規(guī)律，制定切實(shí)可行的預(yù)算方案

預(yù)算過(guò)程是運(yùn)用資金配置這只有形的“手”來(lái)合理調(diào)整資源配置。高校的優(yōu)勢(shì)、特色是無(wú)形的資源，只有用有形的“手”來(lái)培育呵護(hù)這個(gè)無(wú)形的幼苗，它才可以成長(zhǎng)壯大。應(yīng)尊重高校的成長(zhǎng)規(guī)律，不因噎廢食，更不拔苗助長(zhǎng)；積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，充分利用各類(lèi)資源，開(kāi)源節(jié)流，匯聚起可分配的所有資源；重視預(yù)算編制的科學(xué)性和可執(zhí)行性，提高財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，搭建精細(xì)化預(yù)算平臺(tái)，[5]全力推進(jìn)編制全口徑精細(xì)化部門(mén)預(yù)算，細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)執(zhí)行分析。使特色培育的全過(guò)程均有相應(yīng)的資源有效供給，實(shí)現(xiàn)局部的微循環(huán)和整體的成長(zhǎng)性融合發(fā)展。

1.3 注重過(guò)程管理

預(yù)算編制從開(kāi)始就要明確指導(dǎo)思想和原則，結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念貫穿始終，緊扣學(xué)校的中心工作，優(yōu)化資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，扶優(yōu)扶特。財(cái)經(jīng)委員會(huì)在審議學(xué)校的綜合預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)判斷整體的資金投放結(jié)構(gòu)是否與學(xué)校的總體改革和調(diào)整發(fā)展理念相吻合；財(cái)務(wù)部門(mén)在資金的籌措和安排上也應(yīng)與資金投放的結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致，盡可能地準(zhǔn)確測(cè)算未來(lái)預(yù)期的資金來(lái)源，尤其是涉及到中長(zhǎng)期的建設(shè)項(xiàng)目，在資金的供給結(jié)構(gòu)上更要審慎計(jì)算，精準(zhǔn)投放，確保資金鏈安全，確保預(yù)算作為供給端結(jié)構(gòu)改革的完成。

2 提高資金投入的效益（綠色成長(zhǎng)性）

預(yù)算資金投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提升各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，亦即提高資金投入的效益。

高校在前些年的高速擴(kuò)張時(shí)期，難免出現(xiàn)粗放式投入。由于各級(jí)政府采取各種方式化解高校的政府債務(wù)、增加經(jīng)費(fèi)投入，高校的資金狀況有所好轉(zhuǎn)。在這種情況下，對(duì)于以前年度的經(jīng)費(fèi)投入欠賬出現(xiàn)“躍進(jìn)式”的“補(bǔ)償性增長(zhǎng)”，經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生的效益往往被忽略。

2.1 盤(pán)活存量，用好增量

“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，資金的投入要產(chǎn)生效益就必須是流動(dòng)的，而且流動(dòng)速度越快越好。在編制預(yù)算時(shí)，年年都會(huì)有大量的結(jié)余資金要結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)余資金的產(chǎn)生原因不盡相同，但最主要的原因還是只重視了資源的占有，忽視了資源的有效利用，甚至有拼湊項(xiàng)目，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)到位后，建設(shè)無(wú)從著手，經(jīng)年累月沉淀資金在所難免，這也就是讓政府費(fèi)心的財(cái)政存量資金在高校的反映。

要盤(pán)活這部分資金，必須要求部門(mén)的存量資金要有準(zhǔn)確的執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于沒(méi)有建設(shè)必要的沉淀資金，一律清零收回。更重要的是，應(yīng)從現(xiàn)在起杜絕此類(lèi)現(xiàn)象，從預(yù)算的源頭開(kāi)始提出質(zhì)量效益要求，經(jīng)費(fèi)投入的每一分錢(qián)都要有回應(yīng)，有目標(biāo)、有執(zhí)行、有考核、有獎(jiǎng)懲。這樣一來(lái)，各部門(mén)在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)就會(huì)充分考慮到使用和效果，不會(huì)盲目地伸手要錢(qián)，預(yù)算上報(bào)的資金是要實(shí)實(shí)在在地落腳在要做的事情上，而不是躺在賬面“睡大覺(jué)”，這樣才能使資金實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)高校在經(jīng)費(fèi)投入上具有成長(zhǎng)性的“綠色發(fā)展”。

2.2 績(jī)效考核，獎(jiǎng)懲并舉

構(gòu)建高校預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系，應(yīng)包括學(xué)校的規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)以及部門(mén)的工作分工，各二級(jí)單位還要有更為細(xì)化的任務(wù)指標(biāo)，上述指標(biāo)對(duì)應(yīng)的就是預(yù)算投入的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，考核指標(biāo)應(yīng)分為軟性的社會(huì)效益評(píng)價(jià)和硬性的可量化的效率考評(píng)，確定指標(biāo)權(quán)重，建立預(yù)算執(zhí)行違規(guī)責(zé)任追究制度。預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)差異率應(yīng)與各學(xué)院和職能部門(mén)下期的經(jīng)費(fèi)投入掛鉤，更應(yīng)直接與學(xué)院和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的年終獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)聯(lián)，從而加大預(yù)算執(zhí)行違規(guī)責(zé)任追究制度的執(zhí)行力度，考評(píng)結(jié)果在一定范圍公開(kāi)，接受民主監(jiān)督。

3 下放經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源共享（開(kāi)放、協(xié)調(diào)）

經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)下放經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，給二級(jí)學(xué)院更大的經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)限，促進(jìn)已形成的平臺(tái)之間的有效融合，實(shí)現(xiàn)共享資源，主要應(yīng)做好如下兩方面：

3.1 發(fā)揚(yáng)民主，下放審批權(quán)限，調(diào)動(dòng)各方面積極性

專(zhuān)業(yè)建設(shè)，學(xué)科發(fā)展是高校發(fā)展的動(dòng)力和源泉，學(xué)校所有的工作，必須圍繞這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。高校的主體是二級(jí)學(xué)院，專(zhuān)業(yè)培育、學(xué)科建設(shè)歸根結(jié)底要由二級(jí)學(xué)院來(lái)完成。教育教學(xué)規(guī)律是教授專(zhuān)家的主業(yè)和專(zhuān)長(zhǎng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮廣大教職員工的積極性，從而激發(fā)二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)新活力，培育優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和促進(jìn)學(xué)科健康發(fā)展。各行政及職能部門(mén)要擺正自身位置，放下身段，下放經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批權(quán)限，以便真正完成精細(xì)化預(yù)算。并以開(kāi)放的思維，尊重教學(xué)科研規(guī)律，服務(wù)教育教學(xué)，制定完善過(guò)程管理規(guī)范，做好內(nèi)部控制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)思維，協(xié)調(diào)融合，共享資源

在高校擴(kuò)張時(shí)期，各高校的建設(shè)出現(xiàn)了“人有我有，貪大求全”的不良現(xiàn)象，這也是高校同質(zhì)化的根源。高校內(nèi)部各部門(mén)也一樣，比如幾乎每個(gè)教學(xué)院系都配備有機(jī)房和多媒體教室，每年的建設(shè)維護(hù)各單位都會(huì)編報(bào)預(yù)算，導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)成本很高。因此，在預(yù)算的經(jīng)費(fèi)投入方面，我們應(yīng)鼓勵(lì)各部門(mén)利用高校信息化平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式，鼓勵(lì)老師制作互聯(lián)網(wǎng)課件，開(kāi)設(shè)網(wǎng)課，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資開(kāi)放共享；建設(shè)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)放共享資源，尤其是大型精密儀器設(shè)備，甚至可以跨學(xué)校資源共享，實(shí)現(xiàn)有效融合。通過(guò)資源共享，可以有效避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金，更符合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

4 推行中長(zhǎng)期預(yù)算編制（共享）

預(yù)算編制要側(cè)重中長(zhǎng)期視野下的宏觀調(diào)控，積極推行跨年度的中長(zhǎng)期預(yù)算。目前，高校的部門(mén)預(yù)算多為年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)的支出按一年期執(zhí)行，審計(jì)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也是按年作為考核依據(jù)。這樣一來(lái)，會(huì)造成年初出臺(tái)預(yù)算方案，部門(mén)緊著花錢(qián)，年末突擊報(bào)銷(xiāo)的諸多短期行為，難免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)和無(wú)效。因此，如果在預(yù)算的編制上，鼓勵(lì)部門(mén)做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制3到5年中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)跨年度預(yù)算，資金年度收支匹配，預(yù)算跨年度平衡，同時(shí)細(xì)化制定短期目標(biāo)，把不同的項(xiàng)目按照其建設(shè)規(guī)律合理確定建設(shè)周期，周期內(nèi)制定短期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，預(yù)算精確投放經(jīng)費(fèi)，這樣，把預(yù)算作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)做，既有全局的規(guī)劃和藍(lán)圖，又有局部的精細(xì)化管理，資金才能夠?qū)崿F(xiàn)有效周轉(zhuǎn)，健康循環(huán)。

“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”。一個(gè)特色專(zhuān)業(yè)、一個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、一個(gè)一流的大學(xué)都不是一朝一夕形成的，是幾代人長(zhǎng)期努力奮斗的結(jié)果?！帮L(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，如果我們從專(zhuān)業(yè)、學(xué)科乃至學(xué)校的長(zhǎng)期成長(zhǎng)理念出發(fā)，在預(yù)算編制上不求短期效應(yīng)和賬面指標(biāo)的漂亮，部門(mén)負(fù)責(zé)人也不過(guò)分注重任期內(nèi)的建設(shè)政績(jī)，那么高校最終的發(fā)展成果就是可持續(xù)的，更是共享的，而絕不是某一代人獨(dú)享。

5 實(shí)施效果

供給側(cè)改革是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理念，它同樣適用于高校，在高校歷經(jīng)大規(guī)模的外延式擴(kuò)張后，同質(zhì)化導(dǎo)致了相對(duì)的“產(chǎn)能”過(guò)剩，實(shí)施供給側(cè)的改革是非常必要的，而在這個(gè)過(guò)程中，預(yù)算天然的引領(lǐng)治理能力可以在源頭部署改革的路線，筆者所在學(xué)校就通過(guò)院系整合、學(xué)科調(diào)整撤銷(xiāo)了美術(shù)學(xué)和紡織技術(shù)與工程學(xué)科，新增了數(shù)學(xué)學(xué)科，相應(yīng)招生來(lái)源窄、就業(yè)前景不樂(lè)觀的的專(zhuān)業(yè)堅(jiān)決去除，重新整合。而預(yù)算在這一過(guò)程中做到及時(shí)止血，精準(zhǔn)輸血，使新專(zhuān)業(yè)新學(xué)科迅速成長(zhǎng)。集中預(yù)算資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，對(duì)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)、供給側(cè)改革無(wú)疑是有效的推動(dòng)力。

6 結(jié)論

適應(yīng)新的發(fā)展理念，通過(guò)預(yù)算供給端的結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新，可以引導(dǎo)高校的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科協(xié)調(diào)融合發(fā)展，凝練出特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，激發(fā)辦學(xué)活力，激發(fā)教職員工的創(chuàng)造力，使教學(xué)科研的創(chuàng)新以及學(xué)生的培養(yǎng)都可以契合社會(huì)的需要。在這個(gè)過(guò)程中，高校將實(shí)現(xiàn)健康的、非同質(zhì)化的成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)》，2015年10月29日.財(cái)新網(wǎng).

[2]習(xí)近平召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，2015年11月10日.新華網(wǎng).

[3]《財(cái)政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》.2015年11月25日.

[4]洪世梅.關(guān)于學(xué)科建設(shè)中幾個(gè)相關(guān)概念的理論澄清[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2006（2）：56.

[5]劉俚伽.高校精細(xì)化預(yù)算編制探索[J].市場(chǎng)周刊（理論研究），2012（10）：38.