解讀《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》

時(shí) 間 2017年4月21日上午

地 點(diǎn) 北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所第一會(huì)議室

主 辦 中國科技體制改革研究會(huì)高新區(qū)改革專委會(huì)

媒體支持 《中關(guān)村》雜志

主 持 人 陳文豐（中國科技體制改革研究會(huì)高新區(qū)改革專委會(huì)顧問、長城所副所長）

整 理 本刊記者 張?jiān)?/p>

本次會(huì)議圍繞主題深入探討了國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和未來規(guī)劃，提出了許多新觀點(diǎn)和新看法。

2017年4月21日，由中國科技體制改革研究會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會(huì)主辦、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的第五期“創(chuàng)新雙月談”在北京成功舉行。

本期“創(chuàng)新雙月談”的主題是“《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》解讀”。本次會(huì)議圍繞主題深入探討了國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和未來規(guī)劃，提出了許多新觀點(diǎn)和新看法。

傳承創(chuàng)新理念促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展

我主要談一下“創(chuàng)新雙月談”的背景及對(duì)《意見》的一些看法：

中國高新區(qū)“創(chuàng)新雙月談”是全新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇。追溯歷史，其前身最早是“中國高新區(qū)主任會(huì)”，由四通、聯(lián)想、方正、火炬中心聯(lián)合舉辦，每年一次，辦了不到20年。中間又舉辦了幾個(gè)論壇，但由于各種原因都沒有堅(jiān)持下來。后來我們跟徐冠華部長和前三任科技部長商量，希望找一個(gè)長期研究高新區(qū)的單位、企業(yè)合作辦論壇，于是找到了長城所來做總體設(shè)計(jì)?！皠?chuàng)新雙月談”每次確定一個(gè)主題，請(qǐng)二三十人參會(huì)，把老一輩的思考與新思想進(jìn)行資源優(yōu)化整合，將會(huì)議資料整編，這實(shí)際上既是閉門會(huì)也兼具開放性，爭取十年后舉辦一個(gè)“十年雙月論壇”。

創(chuàng)新雙月談是一個(gè)長期的、對(duì)若干問題進(jìn)行可持續(xù)研究的活動(dòng)。目的在于：第一，傳承。希望把高新區(qū)發(fā)展的光輝、燦爛、先進(jìn)的文化不斷積淀，將來打造成“百年老店”。第二，創(chuàng)新。創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展的方向，高新區(qū)顯然很容易成為亮點(diǎn)，因?yàn)樗邆涓弋a(chǎn)值和創(chuàng)新力，這種推動(dòng)力是以企業(yè)為主體，近百年的創(chuàng)新技術(shù)大都來自企業(yè)。第三，培養(yǎng)人才。希望通過這個(gè)平臺(tái)每次選一些人、一個(gè)觀點(diǎn)開展討論，十年后培養(yǎng)出一批園區(qū)發(fā)展研究的人才。

中國高新區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)創(chuàng)新階段，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)雖各有特點(diǎn)，但邊界已經(jīng)越來越模糊，因?yàn)槎荚谧鰟?chuàng)新。所以要探索新形勢下園區(qū)發(fā)展的特色?！兑庖姟肥菄沂状伟l(fā)布的對(duì)各個(gè)園區(qū)的指導(dǎo)。希望通過論壇把高新區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)傳承下去，讓高新區(qū)的發(fā)展道路從頭到尾走得更扎實(shí)，促進(jìn)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這就需要一種干事情的力量。

《意見》第一次全面肯定高新區(qū)在中國改革發(fā)展過程中的排頭兵作用。總體來說，原來高新區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在所有要素都轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這給高新區(qū)提出了更高的要求。高新區(qū)過去、現(xiàn)在、未來要做什么事？怎么能做好？這是探討的重點(diǎn)。我們不僅要把中國高新區(qū)好的東西留下，也要把世界先進(jìn)的東西學(xué)過來，關(guān)鍵是在新思想的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的創(chuàng)新。

改革和創(chuàng)新是新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向

2006年國家發(fā)改委出臺(tái)了高新區(qū)的相關(guān)目錄，10年過去了，今年還會(huì)出一個(gè)目錄。所以《意見》是作為它的一個(gè)配套性的文件先提出來，這個(gè)文件一共是六章23條，充分吸收了開發(fā)區(qū)過去20多年的成功經(jīng)驗(yàn)，比較承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，各部委的利益都有所體現(xiàn)。

同時(shí)，文件對(duì)新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向提出了要求，就是文件出現(xiàn)最多的“改革”“創(chuàng)新”兩個(gè)詞。我感覺高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)實(shí)際上是殊途同歸，歸就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，這一輪真正體現(xiàn)出了高新區(qū)的引領(lǐng)作用。文件中提出幾個(gè)“開口子”的問題：第一，政策范圍內(nèi)可以出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策。這是繼去年出臺(tái)的64號(hào)文之后，對(duì)招商引資事情重新的界定；第二，文件對(duì)之前經(jīng)常不提的土地政策有了新提法，文件中有很多亮點(diǎn)，如新設(shè)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)、整合等等，對(duì)高新區(qū)發(fā)展具有方向性的意義。

下面匯報(bào)一下文件的各部分主要內(nèi)容：

第一部分是總體要求。對(duì)開發(fā)區(qū)的定位主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：新型工業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平商業(yè)環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、體育文化導(dǎo)向區(qū)?？偨Y(jié)一下就是改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集約集聚、發(fā)展導(dǎo)向。

第二部分是協(xié)調(diào)發(fā)展層面的一些要求。

第三部分是加快了開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是在新經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)的背景下，高新區(qū)下一步發(fā)展的方向。文件提到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放解決發(fā)展、綠色發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

第四部分是開發(fā)區(qū)的體制改革有許多明確的要求。第一條關(guān)于完善開發(fā)區(qū)的管理體制，就到底是封閉式的還是開放式的好，文件更傾向于發(fā)展初期的開發(fā)區(qū)封閉管理。另外很重要的一條，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的整合、優(yōu)化、發(fā)展。文件對(duì)省級(jí)的開發(fā)區(qū)清理、整合、撤銷提出建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第五部分核心是完善開發(fā)區(qū)的土地利用機(jī)制，這一塊就是土地放口子。

第六部分是完善開發(fā)區(qū)的管理制度。其中很重要的一條是各省市區(qū)人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，這可能是在省市層面對(duì)各類開發(fā)區(qū)要出臺(tái)總體性的規(guī)劃。

滄州中捷高新區(qū)：高新區(qū)引領(lǐng)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展

《意見》提到的要干的事和未來發(fā)展方向都是高新區(qū)的事，很自豪的是高新區(qū)正在引領(lǐng)中國開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，未來將繼續(xù)引領(lǐng)。具體到文件，我談幾點(diǎn)看法：

一、文件中特別新鮮的東西不是特別多，但是對(duì)高新區(qū)發(fā)展指導(dǎo)力非常強(qiáng)。文件對(duì)高新區(qū)干什么、怎么干、定位和方向等明確了說法，尤其是對(duì)省一級(jí)開發(fā)區(qū)來說意義更大。

二、我通過在滄州中借調(diào)一年半感觸很深，覺得開發(fā)區(qū)干起來非常難，各種審查讓開發(fā)區(qū)受到非常大的制約。文件發(fā)布后開發(fā)區(qū)的發(fā)展可謂有據(jù)可依，對(duì)擴(kuò)區(qū)等也給出了說法。

三、從管理體制角度看，改革確實(shí)到了非改不可的地步了。第一，建議老牌開發(fā)區(qū)要分區(qū)，走中間過渡模式，既不是管委會(huì)幾十個(gè)編制的小機(jī)構(gòu)，也不像一個(gè)行政區(qū)。要像公司一樣管理，走兩個(gè)極端確實(shí)不合適，應(yīng)該不偏不倚。第二，建議編制一個(gè)典型案例集，供大家學(xué)習(xí)好的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)。

另外，再談一些個(gè)人感覺。第一，關(guān)于開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)實(shí)施很難，需要給一個(gè)名分。第二，開發(fā)區(qū)縣市區(qū)建設(shè)方面，對(duì)于百強(qiáng)縣的一級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)高新區(qū)能否開個(gè)口子。第三，現(xiàn)在考核指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)作用很強(qiáng)，需要精簡。

廣州高新區(qū)：新政策推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

我對(duì)《意見》的理解是“及時(shí)雨”和“指南針”。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國家高新區(qū)發(fā)展瓶頸的時(shí)期，國務(wù)院從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)這個(gè)文件，讓基層特別是高新區(qū)一線同志感覺到下了“及時(shí)雨”。具體有三個(gè)方面：

一、新政策為高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。新一輪的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，國家層面正在謀劃設(shè)立國家實(shí)驗(yàn)室，這為高新區(qū)發(fā)展提供了很好的條件和政策的依據(jù)。

二、新政策為高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展明確了方向和路徑。文件解決了開發(fā)區(qū)、高新區(qū)今后發(fā)展的出路問題，解決了高新區(qū)現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。特別是第一批東部高新區(qū)，現(xiàn)在發(fā)展遇到了空間的瓶頸和制約。希望各個(gè)開發(fā)區(qū)圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高新區(qū)的品牌輸出，實(shí)現(xiàn)東西部高新區(qū)的資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

三、新政策對(duì)開發(fā)區(qū)改革開放提供了尚方寶劍，改革是永恒的主題。十八大提出來改革不停步，現(xiàn)在改革遇到了天花板，尤其是在體制機(jī)制上，國家經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)都遇到了這樣的問題，要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，再一次發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。廣東高新區(qū)結(jié)合廣東的實(shí)際，率先出臺(tái)了一些政策，總結(jié)為四句話：政策引導(dǎo)、人才引領(lǐng)、投資引入、市場引爆。

重慶高新區(qū)：讓開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場

《意見》的很多內(nèi)容都是高新區(qū)同志、各個(gè)高新區(qū)之間私下交流時(shí)談到的一些核心問題，甚至有些是比較敏感的問題，確實(shí)文件里都有相應(yīng)的反應(yīng)。我個(gè)人談幾點(diǎn)看法：

一、開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了深水區(qū)和相對(duì)迷茫的區(qū)域。文件從國家級(jí)層面，主要是經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和保稅區(qū)方面給出意見，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量要多上去，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量要上去，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的作用，讓開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。

二、國家強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)的活力在于建立精簡高效的體制。小政府、大服務(wù)是推動(dòng)高新區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。

三、幾類開發(fā)區(qū)的邊界比較模糊，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)都在搞“創(chuàng)新”。文件對(duì)高新區(qū)的肯定比較多，要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在所有開發(fā)區(qū)全面實(shí)施。

四、文件中提到了派出機(jī)關(guān)，與派出機(jī)構(gòu)之間差別比較大。我們理解派出機(jī)構(gòu)是部門下放的一些職能，派出機(jī)關(guān)是政府層面的，具體還是不太清楚。

五、關(guān)于開發(fā)區(qū)的定位，投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)土地的合理利用、集約利用，非常強(qiáng)調(diào)投資密度和產(chǎn)出密度，應(yīng)該是把盲目擴(kuò)張面積給予否定。文件明確規(guī)定必須取得相應(yīng)的條件和取得相應(yīng)的成績，按照標(biāo)準(zhǔn)建好之后才能擴(kuò)區(qū)，集中開發(fā)。文件中對(duì)高新區(qū)有松動(dòng)，反過來對(duì)土地利用有收緊。

長治高新區(qū)：改制擴(kuò)區(qū)的關(guān)鍵期吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

山西長治高新區(qū)以前的發(fā)展基本屬于比較封閉式的自我發(fā)展，與先進(jìn)地區(qū)差距較大，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源等方面比較落后?，F(xiàn)在我們處在改制擴(kuò)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)非常需要各方面的經(jīng)驗(yàn)、一些先進(jìn)理念和先進(jìn)思想。建議火炬中心、科技部相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)文件給高新區(qū)做一個(gè)解讀，尤其在體制機(jī)制上站在高新區(qū)的角度來解讀，促進(jìn)高新區(qū)更好的發(fā)展。

莫干山高新區(qū)：加強(qiáng)對(duì)新政策的學(xué)習(xí)和理解

湖州莫干山高新區(qū)是新升級(jí)的國家高新區(qū)，參加這個(gè)會(huì)議主要是為《意見》的學(xué)習(xí)，以及聽取各位領(lǐng)導(dǎo)專家解讀。國辦7號(hào)文出臺(tái)之后，我們對(duì)文件編制的原則、路徑等方面進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。通過對(duì)照文件發(fā)現(xiàn)，莫干山高新區(qū)的做法基本上比較吻合《意見》的精神。

中關(guān)村：未來著重關(guān)注五個(gè)問題

未來，中關(guān)村主要關(guān)注以下五個(gè)問題：第一，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新中心的建設(shè)，應(yīng)對(duì)中關(guān)村面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)。第二，使用新的發(fā)展理念，著重做好產(chǎn)城融合，在生態(tài)投入和城市復(fù)合功能使用、配套設(shè)施建設(shè)等方面加大規(guī)劃的指引。第三，土地的存量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，加大管理體制、市場平臺(tái)、規(guī)劃提升、項(xiàng)目準(zhǔn)入、后期管理及項(xiàng)目退出等方面的統(tǒng)籌和聚焦。第五，管理體制向大部制轉(zhuǎn)型，簡化審批流程，研究低成本產(chǎn)業(yè)用房政策。

中關(guān)村的發(fā)展主要依靠實(shí)干精神

中關(guān)村的起點(diǎn)是中科院陳春先研究員下海創(chuàng)辦公司。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以中關(guān)村為代表的全國高新園區(qū)，帶動(dòng)了中國高科技企業(yè)的興起，是中國科技的“第五大發(fā)明”。中關(guān)村取得今天的成就主要依靠實(shí)干精神。4月號(hào)《中關(guān)村》雜志，封面故事就是《實(shí)干家趙慶峰》，中關(guān)村正是因?yàn)橛幸慌@樣的實(shí)干家，才能發(fā)展到今天。高新區(qū)集中了一批實(shí)干的人，在開拓、創(chuàng)新的過程中，難免有風(fēng)險(xiǎn)，容易犯錯(cuò)誤。為了我們的國家進(jìn)步和民族復(fù)興即使犯點(diǎn)錯(cuò)誤也值得?，F(xiàn)在《意見》出臺(tái)了，給我們吃了定心丸，我們要深入學(xué)習(xí)把它運(yùn)用好。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大有可為

《意見》是關(guān)于各類園區(qū)發(fā)展的一個(gè)具有綱領(lǐng)性和劃時(shí)代意義的文件。今天我主要想談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、對(duì)這個(gè)文件整體的認(rèn)識(shí)。2015年高新區(qū)營業(yè)收入已達(dá)到25萬億元，其中有3家園區(qū)超過了萬億元。10年以來營業(yè)收入增速都是GDP的兩倍或以上。但146家高新區(qū)里52家高新區(qū)是電子通訊設(shè)備制造業(yè)，其平均利潤率是4.5%，而整個(gè)高新區(qū)銷售利潤率是6%多一點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，或者某些產(chǎn)業(yè)的低利潤時(shí)代正在開啟。

改革和創(chuàng)新實(shí)際上是手段、是過程、是路徑，目的是發(fā)展。任何改革、創(chuàng)新，如果沒有促進(jìn)發(fā)展，從執(zhí)行力的角度來講，就是無效或失敗的。所以，《意見》目的性很明確，手段、路徑、過程都很清晰，新時(shí)期無論是哪種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，都必須具備可操作性和可執(zhí)行力。

二、專門談?wù)剬?duì)第5條的看法。第5條旨在推動(dòng)各區(qū)域開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年146家高新區(qū)，在200億以下的有11家，其實(shí)這里面差距還是很大的。園區(qū)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展無非是兩大塊。存量發(fā)展有自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增量發(fā)展還有三大類，可能是轉(zhuǎn)移、新增、建設(shè)這三方面。

現(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)，但是聚焦產(chǎn)業(yè)，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)做深做透，工匠精神很重要。企業(yè)間的融合、創(chuàng)新、協(xié)同、互相推進(jìn)，也在推動(dòng)高新區(qū)的發(fā)展。

新政策緊扣改革和創(chuàng)新兩大主題

《意見》緊扣了各類開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的主題，即改革和創(chuàng)新。文件的內(nèi)容非常全面，對(duì)開發(fā)區(qū)的功能、定位把握的也非常準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，這也道出了開發(fā)區(qū)的根本目標(biāo)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前三十年走的老路更多還是要素驅(qū)動(dòng)，更多是依靠土地、政策、投資來驅(qū)動(dòng)。未來發(fā)展道路肯定還是要走創(chuàng)新發(fā)展道路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是文件的第一個(gè)主題詞。

但實(shí)際上當(dāng)前高新區(qū)內(nèi)要素驅(qū)動(dòng)還是占了很大比例，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的比例還非常小。中關(guān)村、深圳、杭州這樣的高新區(qū)里面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比例比較高，但是其他園區(qū)，尤其是新升級(jí)的高新區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比例還不是很高。這也是我們要落實(shí)國務(wù)院文件著力發(fā)展的方向。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路非常難，但這條路早晚是要走的，要素驅(qū)動(dòng)的路總有一天要走到頭。如果之前沒有對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的布局，提前集聚這些要素，到了要素驅(qū)動(dòng)走不下去的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)大幅下滑。希望各個(gè)園區(qū)借著這個(gè)文件的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。特別現(xiàn)在對(duì)招商引資政策有一些放開的時(shí)候，更要堅(jiān)持住，培育內(nèi)生增長，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的定力。

《意見》第二個(gè)關(guān)鍵詞就是“改革”。改革是為了高新區(qū)保持活力，保持高效。下一步圍繞高新區(qū)改革，特別是對(duì)高新區(qū)管理機(jī)制的改革，仍需繼續(xù)探索?！兑庖姟诽岬搅烁母镆３志喐咝Аòl(fā)活力，高新區(qū)應(yīng)該在如何進(jìn)一步激發(fā)各類主體活力，包括企業(yè)活力，為企業(yè)松綁等方面進(jìn)行深入探索。如何激發(fā)高新區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的活力也是今后需要探索的重要方面。

高新區(qū)與行政區(qū)如何合并，合并之后如何保持精簡高效，如何保持高新區(qū)發(fā)展理念。部分園區(qū)進(jìn)行“區(qū)政合一”后，會(huì)產(chǎn)生一定程度的體制回歸。如何在“區(qū)政合一”的道路上繼續(xù)保持精簡高效的發(fā)展理念是需要探索的重要課題。

中關(guān)村以及部分新升級(jí)的高新區(qū)是“一區(qū)多園”的模式。針對(duì)一區(qū)多園的統(tǒng)籌管理問題，我們提出了五個(gè)統(tǒng)一的管理方向：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。但是在具體落實(shí)過程中，還是需要各園區(qū)在所屬各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行探索。此外，如何發(fā)揮省委省政府、省科技廳對(duì)高新區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用也是改革的重要課題。

高新區(qū)應(yīng)該以“優(yōu)等生”標(biāo)準(zhǔn)要求自己

《意見》中的“開發(fā)區(qū)”，是涵蓋了經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、監(jiān)管區(qū)幾類泛化園區(qū)的代稱。高新區(qū)更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)培育。經(jīng)開區(qū)更強(qiáng)調(diào)招商、產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管區(qū)也有自己特殊的政策。所以各個(gè)園區(qū)的定位和發(fā)展、內(nèi)在機(jī)理都不太一樣。

高新區(qū)目前已經(jīng)成為各類園區(qū)中的“優(yōu)等生”，在實(shí)施過程中應(yīng)該采用其中的高標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛行┱卟灰欢ㄊ轻槍?duì)高新區(qū)的。

比如強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)投資、招商，當(dāng)然高新區(qū)要做，但事實(shí)上這不一定是高新區(qū)最為關(guān)心、最為迫切的問題。高新區(qū)更多的是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力，甚至是自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)的培育，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源的聚集，強(qiáng)調(diào)內(nèi)生增長?！兑庖姟肥且粋€(gè)指導(dǎo)性文件，不用過于教條，這個(gè)過程中還是要很靈活地看，以發(fā)展的眼光來看?！兑庖姟丰槍?duì)的比較廣，科技部隨后將會(huì)有一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)指導(dǎo)意見（暫定名）出來，會(huì)有所側(cè)重。

再一個(gè)就是關(guān)于體制的問題。這些年來高新區(qū)一直在探索過程中，高新區(qū)的管理體制也一直在演變，沒有形成定論。高新區(qū)目前發(fā)展了20年，在這個(gè)過程中其實(shí)每個(gè)園區(qū)的發(fā)展情況、階段都不太一樣。各園區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況選擇自己的發(fā)展道路。

比如較早的高新區(qū)發(fā)展階段已經(jīng)比較高，會(huì)感到制度的約束，尤其是社會(huì)功能可能會(huì)占用很多精力，希望在制度上進(jìn)一步精簡優(yōu)化，把精力集中到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來。但是對(duì)于剛剛升級(jí)的高新區(qū)，因?yàn)橐婕暗秸鞯亍⒉疬w、優(yōu)化，更愿意將高新區(qū)和行政區(qū)合一，這樣更方便、更快、更便捷。

目前很多發(fā)展好的高新區(qū)面臨要管創(chuàng)新，要管產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要管社會(huì)的功能。牽扯了巨大的精力，對(duì)它的考核也發(fā)生了變化。比如說對(duì)發(fā)展得比較好的高新區(qū)的考核，如果實(shí)行與其他區(qū)縣完全GDP導(dǎo)向的考核，還是會(huì)帶來很多問題。很多地方反映，目前在自創(chuàng)區(qū)升級(jí)的過程中牽扯的精力太大，需要從原來合一逐漸退到更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力，更強(qiáng)調(diào)多元的聚集，打造優(yōu)化環(huán)境。如果園區(qū)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較穩(wěn)定了，應(yīng)該把其他社會(huì)職能剝離給當(dāng)?shù)氐恼块T來做。

《意見》直面高新區(qū)創(chuàng)新治理問題

《意見》的重要意義是直面了很多關(guān)于高新區(qū)創(chuàng)新治理的問題。包括高新區(qū)該怎么定位，高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)，高新區(qū)和外部怎么輻射、怎么搞鏈接等重大問題。

一、十年來中國高新區(qū)面對(duì)了很多問題，而這十年也恰逢國家大改革的關(guān)頭。因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)都在改革，有時(shí)候把高新區(qū)改得無所適從?！兑庖姟烦醪綄?duì)一些方向做了規(guī)定。治理的核心不單獨(dú)指向各高新區(qū)，而是需要各高新區(qū)和所在省、市、縣一起給高新區(qū)以明確定位。各高新區(qū)應(yīng)該根據(jù)《意見》出臺(tái)落實(shí)性文件，以推進(jìn)各項(xiàng)改革。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主還是發(fā)展社會(huì)為主，產(chǎn)城融合怎么做？不能出文件一刀切，這必須按照科技園區(qū)的階段，地方政府施政特點(diǎn)等各種因素綜合決定，不是說就一定該剝離或者不該剝離。但是這個(gè)問題永遠(yuǎn)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的首要問題。未來方向就是集中精力搞創(chuàng)新，而且是集中精力搞原創(chuàng)。

二、區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、高端鏈接和輻射帶動(dòng)也是核心問題，《意見》首次給出了指導(dǎo)意見。改革開放初期，陳春先三次去硅谷訪問，大受震動(dòng)，回來后全力以赴推動(dòng)中關(guān)村的發(fā)展。中關(guān)村有現(xiàn)在跟陳春先有很大的關(guān)系，而且是很正向的關(guān)系。省級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)該多到中關(guān)村、杭州、廣州、天津、重慶等發(fā)展較好的高新區(qū)交流和對(duì)接。

高新區(qū)的良好發(fā)展一定是跟高端鏈接得好，高端鏈接能夠帶來觀念、帶來想法、帶來平臺(tái)。高端鏈接和輻射是高新區(qū)發(fā)展的主要理論，可以產(chǎn)生更多、更大的機(jī)會(huì)。

三、供給側(cè)改革也是一個(gè)重要方面，制度創(chuàng)新出現(xiàn)了新的著力點(diǎn)?，F(xiàn)在政策上的突破點(diǎn)就是獨(dú)角獸。任何高新區(qū)如果在制度創(chuàng)新上有一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，把獨(dú)角獸引過去，很快就會(huì)出現(xiàn)新的獨(dú)角獸。春雨醫(yī)生、摩拜、OFO等企業(yè)是極具代表性的獨(dú)角獸，他們突破了很多政策限制，對(duì)行業(yè)發(fā)展和政策制定都產(chǎn)生了重要影響?；旧?，中國供給側(cè)改革的核心需求都在獨(dú)角獸身上，各高新區(qū)應(yīng)該參加與這些企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)。

四、《意見》里面有一段說創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全都在說平臺(tái)，這是因?yàn)檫@些工作基本上體現(xiàn)出來了新經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，比如武漢準(zhǔn)備發(fā)展直播產(chǎn)業(yè)。直播產(chǎn)業(yè)上來做規(guī)劃和過去做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完全不一樣，要以搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為核心。

高新區(qū)本身就是個(gè)平臺(tái)，關(guān)鍵要在高新區(qū)能否搭建出來市場化的平臺(tái)，能否調(diào)配出很多資源。高新區(qū)核心工作是引入平臺(tái)，而且是市場化的平臺(tái)，不是事業(yè)單位式的。事業(yè)單位性質(zhì)的平臺(tái)將逐漸被淘汰，現(xiàn)在高新區(qū)正在處于從事業(yè)單位平臺(tái)往市場化平臺(tái)轉(zhuǎn)型階段?！兑庖姟方o招商引資開了口子，要怎么樣招商？要引進(jìn)新業(yè)態(tài)，引進(jìn)科技，引進(jìn)平臺(tái)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的核心就是搭平臺(tái)，搭了平臺(tái)之后做新經(jīng)濟(jì)的科技園區(qū)，都應(yīng)該做出來一些特色的東西。