基于麥肯錫矩陣的資源型城市可持續(xù)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)

楊偉

摘要：城鎮(zhèn)化在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境壓力，如何評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，成為可持續(xù)城鎮(zhèn)化所面臨的重要問(wèn)題。本文以資源型城市——晉城市為例，在對(duì)其城鎮(zhèn)化及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用麥肯錫矩陣對(duì)其可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：①相對(duì)于其他方面，晉城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢，采用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)難以刻畫(huà)其城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為解決這一問(wèn)題的有效方式；②晉城市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力；③隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，晉城市可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)降低，城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展之間矛盾顯著。

Abstract： Although urbanization can promote social and economic development， it can also cause various problems. How to evaluate the relationship between urbanization and sustainable development has become an important issue for sustainable urbanization. This paper introduces a McKinsey Matrix based method for evaluating sustainable urbanization. The value of an Urbanization Index （UI） and ecological pressure index （EPI）， are separately calculated by employing an Entropy method and an ecological footprint method which are used as a basis for constructing a McKinsey Matrix. The matrix can assist in assessing sustainable urbanization performance by locating the urbanization state point. A case study of Jincheng city demonstrates the process of using this method. The case study reveals that the method is an effective tool in helping policy makers understand the performance of urban sustainability and therefore formulate suitable strategies for guiding urbanization toward better sustainability.

關(guān)鍵詞：可持續(xù)城鎮(zhèn)化；生態(tài)足跡；麥肯錫矩陣；晉城市

Key words： sustainable urbanization；ecological footprint；McKinsey Matrix；Jincheng City

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）16-0005-05

0 引言

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)生的最為顯著的變化之一，同時(shí)也是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。城鎮(zhèn)化具有綜合性的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等密切相關(guān)，既包括人口以及非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的集聚，以及地域景觀的變化，也包含文化、生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變[2]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的人口集聚、建成區(qū)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素必然會(huì)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能產(chǎn)生影響，包括正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)兩個(gè)方面[3]。前者包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加人均GDP[5]，改善人居環(huán)境等；后者包括耕地的減少[6]、棲息地破壞[7]、水資源短缺、交通擁堵、犯罪率提升[8，9]等。過(guò)度城鎮(zhèn)化對(duì)資源環(huán)境所形成的巨大壓力，使得許多國(guó)家越來(lái)越關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境效應(yīng)[10]，同時(shí)也推動(dòng)了可持續(xù)城鎮(zhèn)化研究的發(fā)展[11，12]。

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型[13]。長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市作為原材料和基礎(chǔ)能源的供應(yīng)基地，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的前提保障[14]。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，資源型城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累了許多問(wèn)題和矛盾，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。資源型城市的可持續(xù)城鎮(zhèn)化問(wèn)題迫在眉睫。

1 研究區(qū)域概況

晉城市位于山西省東南部，全市總面積9490平方公里，地理坐標(biāo)位于111°55′37″E-113°36′07″，35°12′37″-36°04′27″N。依托自身煤炭資源，晉城市已形成門類比較齊全的地方工業(yè)體系，包括煤炭、冶金、電力、化工、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中，煤炭工業(yè)居全國(guó)先進(jìn)水平，已成為我國(guó)重要的原煤基地及煤化工基地。晉城市作為典型的資源型城市，以資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。近年來(lái)，隨著晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也愈來(lái)愈快，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)——即可持續(xù)城鎮(zhèn)化，成為晉城市面臨的主要問(wèn)題。如何合理評(píng)價(jià)其可持續(xù)城鎮(zhèn)化狀態(tài)具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 可持續(xù)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)有的研究多采用評(píng)價(jià)模型來(lái)對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，諸如生態(tài)足跡模型[15]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[16，17]、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型[18]等，但針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)研究較少。為了實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，本文引入了麥肯錫矩陣（McKinsey Matrix）對(duì)資源型城市的可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體過(guò)程包括：①?gòu)娜丝?、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四個(gè)方面建立城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，對(duì)資源型城市的城鎮(zhèn)化過(guò)程進(jìn)行分析；②以生態(tài)足跡模型為基礎(chǔ)，對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)；③引入麥肯錫矩陣對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)進(jìn)行分析。

2.1 城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)多種因素綜合發(fā)展的過(guò)程，它不僅表現(xiàn)為人口在地域上的集中，還包括城市地域的擴(kuò)張、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及生活方式的轉(zhuǎn)變等。為了對(duì)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，參照以往研究[19]，本文構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及由19個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)所組成的城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

對(duì)于區(qū)域Ⅰ、區(qū)域Ⅱ以及區(qū)域Ⅲ，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)致力于提高城鎮(zhèn)化水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較高但可持續(xù)程度卻較低的區(qū)域（例如區(qū)域Ⅶ），政府部門應(yīng)當(dāng)致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展程度適中的區(qū)域，政府部門應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境的前提下繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善人居環(huán)境。

3 晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程及可持續(xù)發(fā)展分析

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展

從表1當(dāng)中可以看出，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化（0.55）在城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占權(quán)重最大，其次為社會(huì)城鎮(zhèn)化（0.42），兩者對(duì)城鎮(zhèn)化綜合水平影響顯著，而人口城鎮(zhèn)化（0.02）與空間城鎮(zhèn)化（0.01）權(quán)重較小，對(duì)城鎮(zhèn)化綜合水平的貢獻(xiàn)較小。晉城市作為區(qū)域型城市，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程與大城市表現(xiàn)出明顯的差異，如京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的表現(xiàn)為人口的迅速增長(zhǎng)，城市地域的擴(kuò)張[19]，而在過(guò)去的近10年當(dāng)中，晉城市的人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高。

圖2為晉城市2006-2014年城鎮(zhèn)化發(fā)展演變趨勢(shì)，可以看出在這一時(shí)間范圍內(nèi)晉城市城鎮(zhèn)化水平一直保持上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)由2006年的0.30，增長(zhǎng)為2014年的0.93，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。晉城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，雖然其城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?006年42%，2014年56%）均接近山西省平均水平（2006年43%，2014年54%），但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)不明顯，人口城鎮(zhèn)化對(duì)于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)的作用較小。空間城鎮(zhèn)化過(guò)程同樣發(fā)展緩慢，城市發(fā)展空間存量不足以及采空區(qū)限制等[24]可能是其主要原因。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，且在2012年之前保持上升趨勢(shì)，且在城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)中所占比重最大，評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速最為明顯，其次為GDP及人均工業(yè)總產(chǎn)值等。社會(huì)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，且對(duì)城鎮(zhèn)化綜合水平的貢獻(xiàn)份額逐漸提高，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平不斷提高。

3.2 人均生態(tài)足跡

生態(tài)足跡主要包括生物資源消費(fèi)和能源消費(fèi)。生物資源消費(fèi)包括農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、林產(chǎn)品以及水產(chǎn)品，共計(jì)20項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目。能源消費(fèi)足跡賬戶主要包括煤、洗精煤、焦炭、汽油、原油、煤油、柴油、液化石油氣、熱力、電力等13項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目。

依據(jù)上述生態(tài)足跡計(jì)算模型，采用《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2015）》、《晉城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2015）》以及《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，分別建立晉城市生態(tài)足跡生物資源賬戶與化石能源賬戶，根據(jù)均衡因子，按照生態(tài)生產(chǎn)性面積類型，對(duì)晉城市的人均生態(tài)足跡進(jìn)行計(jì)算（表4）。其他計(jì)算參數(shù)參照相關(guān)文獻(xiàn)[25，26]。

可以看出，2006-2014年間晉城市人均生態(tài)足跡平均值為2.88hm2，高于2008年全國(guó)水平（2.1hm2），其中，耕地人均生態(tài)足跡為，0.39hm2占總?cè)司鷳B(tài)足跡的13.42%，化石能源人均生態(tài)足跡均值為2.1hm2，占總?cè)司鷳B(tài)足跡的73.03%，說(shuō)明晉城市的生態(tài)消費(fèi)主要來(lái)自化石能源用地和耕地。2006-2014年晉城市人均生態(tài)足跡總體呈上升趨勢(shì)，共增長(zhǎng)1.45hm2，增長(zhǎng)率達(dá)到69.87%。其中，化石能源足跡由2006年的1.46hm2增長(zhǎng)至2014年的2.63hm2，共增長(zhǎng)1.18hm2，占總增長(zhǎng)額的81.13%。可見(jiàn)，化石能源足跡是導(dǎo)致晉城市生態(tài)足跡增長(zhǎng)的主要因素。此外，牧草地生長(zhǎng)足跡一直保持上升趨勢(shì)，由2006年的0.19hm2增長(zhǎng)至2014年的0.48hm2，共增加0.30hm2，增長(zhǎng)最為明顯。說(shuō)明人們對(duì)于肉蛋奶等動(dòng)物產(chǎn)品的需求快速增加。

3.3 生態(tài)承載力與生態(tài)壓力

按照生態(tài)承載力計(jì)算模型，各類型生態(tài)生產(chǎn)性土地供給面積采用《晉城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2015）》中公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的研究，至少有12%的生態(tài)容量需被保存以保護(hù)生物多樣性，因此在計(jì)算晉城市生態(tài)承載力時(shí)需扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積。最終得出晉城市2006—2014年人均生態(tài)承載力（表5），并結(jié)合生態(tài)足跡得出晉城市生態(tài)赤字/盈余（圖3）。

生態(tài)供給方面，2006-2014年晉城市人均生態(tài)承載力均值為0.6hm2，低于2008年全國(guó)平均水平（0.87hm2），僅為晉城市人均生態(tài)足跡的21.08%。其中，耕地人均生態(tài)承載力為0.41hm2，林地人均生態(tài)承載力為0.17hm2，兩者結(jié)合占總生態(tài)承載力的95.77%，成為晉城市生態(tài)承載力的主要構(gòu)成部分。2006-2014年晉城市人均生態(tài)承載力除去2010年有小幅上升之外，其余年份基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，各類型土地資源的供給面積變化較小，人均生態(tài)承載力變化不明顯。

由圖3可以看出，晉城市2006-2014年均為生態(tài)赤字，均值為2.27hm2，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平1.23hm2。由于生態(tài)承載力變化較小，晉城市人均生態(tài)赤字增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)與人均生態(tài)足跡基本保持一致，呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2006年的1.48hm2增長(zhǎng)為2014年的2.91hm2，年均增長(zhǎng)率11.78%。

4 可持續(xù)城鎮(zhèn)化分析

可持續(xù)城鎮(zhèn)化是一個(gè)包含環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等的多維復(fù)雜系統(tǒng)[21]，其過(guò)程表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展處于協(xié)調(diào)狀態(tài)[27]。因此，可以通過(guò)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化過(guò)程與可持續(xù)發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系對(duì)可持續(xù)城鎮(zhèn)化狀態(tài)進(jìn)行分析。依據(jù)公式（4）計(jì)算生態(tài)壓力指數(shù)，并結(jié)合城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)構(gòu)建麥肯錫矩陣（圖4）?？梢钥闯觯瑫x城市的可持續(xù)城鎮(zhèn)化可以分為三個(gè)階段，分別為2006-2008年第Ⅱ區(qū)域，城鎮(zhèn)化綜合水平較低，可持續(xù)發(fā)展處于中等狀態(tài)；2009-2011年第Ⅳ區(qū)域，城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展均處于中等水平；2012-2014年第Ⅶ區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平較高，但可持續(xù)發(fā)展處于低水平。

由上可見(jiàn)，隨著晉城市城鎮(zhèn)化過(guò)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)不斷提高，其可持續(xù)發(fā)展水平在不斷降低。結(jié)合城鎮(zhèn)化過(guò)程來(lái)看，人口城鎮(zhèn)化及空間城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)于周邊各類型生態(tài)生產(chǎn)性土地的占用和破壞程度較小，人口、空間城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力較小。社會(huì)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶來(lái)了生活方式的轉(zhuǎn)變以及生活水平的改善，造成了牧草地生態(tài)足跡的增加。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，對(duì)晉城市城鎮(zhèn)化過(guò)程貢獻(xiàn)最大，但同時(shí)也帶來(lái)化石能源足跡的顯著增加。晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重占55%以上（2006-2014年），其中又以煤炭、煉焦、冶鑄、電力、化工等為主。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以資源消耗為代價(jià)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境壓力的持續(xù)加大，生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。

5 結(jié)論

可持續(xù)城鎮(zhèn)化可以通過(guò)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。為實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)城鎮(zhèn)化狀態(tài)評(píng)價(jià)，本文以晉城市為例，在對(duì)其城鎮(zhèn)化過(guò)程及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，引入了麥肯錫矩陣作為評(píng)價(jià)方式，對(duì)其可持續(xù)城鎮(zhèn)化狀態(tài)進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明：①相對(duì)于其他方面，晉城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢，因此采用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)難以刻畫(huà)其城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為解決這一問(wèn)題的有效方式；②晉城市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力；③隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，晉城市可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)降低，城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展之間矛盾顯著。如何實(shí)現(xiàn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)保證生態(tài)安全，成為晉城市面臨的最主要問(wèn)題。

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