遼寧寬甸縣：多元拓寬攻堅路

劉云怡

位于鴨綠江畔的遼寧省寬甸滿族自治縣，東與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，是遼寧省縣級行政區(qū)域面積最大的縣，也是遼寧省最大的邊境縣。

寬甸縣現(xiàn)有貧困村106個，建檔立卡貧困人口3.1萬人，貧困發(fā)生率9%。寬甸縣委、縣政府以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻戰(zhàn)略，創(chuàng)新扶貧模式，拓寬了脫貧攻堅道路。

小鴨子，大希望

毛甸子鎮(zhèn)洼子溝村建檔立卡貧困戶李革同本村的82戶貧困戶共同入股了村養(yǎng)殖大戶劉鋒的養(yǎng)鴨合作社，發(fā)展養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)，2016年鴨場建成后僅半年時間就得到了1200元分紅。

李革表示，這次分紅僅是初期收益，今后每年的人均收益可達(dá)到2000元。有了養(yǎng)鴨合作社的穩(wěn)定分紅，再加上在鴨場打工每月1500元的收入，一年下來，李革不但還清了欠債，而且當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了脫貧。

毛甸子鎮(zhèn)洼子溝村地處遼寧東南部山區(qū)，水資源和山地資源豐富，當(dāng)?shù)卦苑N植煙葉聞名，受限煙政策的影響，現(xiàn)今只保留了種植面積在10畝以上的種植大戶，斷掉了小種植戶的增收來源。本村一直沒有一項成規(guī)模的替代產(chǎn)業(yè)。

圍繞農(nóng)民增收，洼子溝村以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為契機(jī)，在抓項目拓渠道上下功夫。洼子溝村人均耕地少，缺乏立村富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入多年一直徘徊不前。針對現(xiàn)狀，村兩委班子認(rèn)真研究分析貧困根源，考察市場，充分利用洼子溝村水資源和山地資源比較豐富的優(yōu)勢，利用山地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)多方考察論證決定發(fā)展蛋鴨養(yǎng)殖。

2016年，洼子溝村以82戶貧困戶的扶貧資金為啟動資金，與當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)鴨大戶劉鋒合作，發(fā)展蛋鴨養(yǎng)殖，出售淡水優(yōu)質(zhì)鴨蛋。

5月初開工建設(shè)了4座標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)鴨大棚， 5月末引進(jìn)鴨雛進(jìn)行飼養(yǎng)，養(yǎng)殖鴨雛26000余只。每個鴨舍可養(yǎng)殖5000只蛋鴨，每只蛋鴨年平均產(chǎn)蛋200枚，一個鴨舍年純收入50萬元左右。這樣，每個貧困人口每年純收入可達(dá)3000元以上。養(yǎng)鴨合作社還為36個貧困戶解決了就業(yè)問題，入股貧困人口每年純收入預(yù)計可達(dá)2000元。

2016年，有了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收入，在小鴨子的產(chǎn)業(yè)帶動下，配合勞務(wù)輸出、醫(yī)療、教育等扶貧項目，全村82戶貧困戶全部脫貧。

“羊”味農(nóng)家樂 貧困戶兩年成了“羊”老板

永甸鎮(zhèn)永甸村依托村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮黨員和養(yǎng)殖大戶的示范帶頭作用，帶動有飼養(yǎng)能力的貧困戶發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入和貧困戶收入。無飼養(yǎng)能力的貧困戶，通過借貸互助社資金入股分紅實(shí)現(xiàn)脫貧。目前已建成占地10畝的絨山羊養(yǎng)殖基地，基地把種羊以30只為一組，分發(fā)給有飼養(yǎng)能力的貧困戶，基地提供養(yǎng)殖技術(shù)和銷售渠道，貧困戶飼養(yǎng)到100只時，返還30只優(yōu)質(zhì)種羊給基地，之后產(chǎn)下的羊羔按三七分成，貧困戶得七成。不到兩年的時間，農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模即可達(dá)到100只，年收入可達(dá)到6萬元。那些無勞動能力的貧困戶，每戶可分紅1000元，加上秸稈收入，人均年收入可增加2000元左右。

該村還將絨山羊養(yǎng)殖與農(nóng)家樂旅游發(fā)展相結(jié)合，推出羊湯、烤全羊、羊肉燒烤、羊肉藥膳等特色農(nóng)家樂菜品，增加農(nóng)民收入。

永甸村支書于成利介紹，“貧困戶養(yǎng)一只羊，光是羊絨能賣250元錢。再加上羊羔和出售活羊，兩年脫貧沒問題?！?/p>

“通過兩年時間繁育，每戶貧困戶可得到50只羊羔，如果發(fā)展到百只，一年收入五六萬不成問題?！庇诔衫f。

旅游扶貧“快樂”脫貧產(chǎn)業(yè)

鐘家堡村位于青山溝鎮(zhèn)南部，全村有貧困戶124戶，貧困人口274人，是青山溝鎮(zhèn)4個省定貧困村中唯一沒有旅游資源的村。如何讓這些貧困戶參與到周邊的旅游產(chǎn)業(yè)中“快樂”賺錢脫貧致富？

為此，鐘家堡村通過整合財政、扶貧、移民、民宗等單位扶持資金1000多萬元，租地1038畝成立萬花谷生態(tài)旅游有限公司，在本村公路兩側(cè)千畝土地種植花卉20多個品種，并于2016年端午節(jié)小長假對外開放，吸引游客觀光，發(fā)展生態(tài)旅游。

鐘家堡村把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和解決本村貧困人口脫貧有機(jī)結(jié)合起來，做到對貧困戶“用工優(yōu)先、攤位優(yōu)先、項目優(yōu)先”，把扶貧資金投入合作社集中使用，用于旅游項目發(fā)展，從旅游收益凈利潤中拿出10%反哺貧困人口。

宋考義一家都是地道農(nóng)民。母親 70 多歲了，體弱多病，妻子有肢體殘疾，不能干重活，只能勉強(qiáng)維持家務(wù)，女兒初中還沒念完就退學(xué)了，兒子在青山溝鎮(zhèn)中學(xué)讀書。全家的經(jīng)濟(jì)來源就靠腿腳不太方便的宋考義一人種田和農(nóng)閑在鎮(zhèn)上打工，家里一年的人均收入為2500元。

2015年鐘家堡村為其買了小牛兩頭，將他家的5畝地租給萬花谷進(jìn)行花卉種植，并將宋考義的扶貧資金入股萬花谷，安排他媳婦在萬花谷打工。2016年一年，宋考義共計收入26200元，人均收入5240元。

旅游扶貧在脫貧攻堅中具有獨(dú)特優(yōu)勢，具有投入小、門檻低、帶動性強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)，能激活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的活力，有助于連片整體脫貧。加上土地租金、打工、銷售土特產(chǎn)、開辦農(nóng)家樂等收入，貧困戶年人均純收入可達(dá)6000元以上。

多項產(chǎn)業(yè) 多項收入 確保穩(wěn)定脫貧

寬甸縣大西岔鎮(zhèn)楊林村，全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶63戶192人。

楊林村六組70歲的貧困人口楊書林患有輕微腦梗，妻子多年重病，大西岔鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦主任兼楊林村第一書記楊曉田，經(jīng)過研究后，決定依托村上的多項產(chǎn)業(yè)，為楊書林一家制定一套組合脫貧方案。短期項目為其提供雞雛，楊書林妻子利用在家時間即可進(jìn)行飼養(yǎng)，年純收入1500元。每年在春季，通過電商平臺幫助楊書林銷售刺嫩芽，不到一個月的時間，收入就達(dá)到了1000元。對他家的板栗進(jìn)行品種改良，每年可增收1000元，為楊書林提供了力所能及的公益崗位，每年收入3000元。長期項目入股合作社，保證楊書林一家能夠有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，確保其脫貧致富。

在多方舉措幫扶下，如今的楊書林家已經(jīng)蓋上了漂亮的民房，債務(wù)已經(jīng)還清，還發(fā)展起了立體式庭院經(jīng)濟(jì)，年收入可達(dá)萬元以上。

楊林村第一書記楊曉田介紹，楊林村利用國家扶貧產(chǎn)業(yè)資金，先后建立了以藍(lán)莓為主的4個產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)村集體年收入30多萬元。2016年，村黨支部以支部+基地+貧困戶+企業(yè)“四位一體”模式組建脫貧產(chǎn)業(yè)合作社，通過“四議一審兩公開”民主決策程序，把互助資金64萬元、扶貧資金28萬元、專項資金12萬元，投入到村集體發(fā)展的藍(lán)莓合作社、養(yǎng)牛合作社、軟棗合作社等6個合作社中，每戶建檔立卡戶都享有分紅權(quán)益。合作社實(shí)施動態(tài)管理，通過民主程序，對返貧的村民進(jìn)行確認(rèn)后，再經(jīng)過貧困戶精準(zhǔn)入檔程序，將其列入精準(zhǔn)扶貧范圍，申請扶貧資金后加入合作社享受分紅。2017年村所有產(chǎn)業(yè)基地都達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶分紅均超過萬元。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè) 帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

縣委書記吳世民介紹，按照“六個精準(zhǔn)，五個一批”的工作要求，2016年全縣銷號34個貧困村，脫貧1萬名貧困人口，其中發(fā)展生產(chǎn)脫貧7359人，移民搬遷和危房改造脫貧983人，通過教育脫貧240人，通過醫(yī)療救助脫貧212人，最低生活保障兜底脫貧1206人。

2016年，寬甸縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點(diǎn)，制訂了《寬甸滿族自治縣2016年產(chǎn)業(yè)扶貧方案》、《2016年寬甸滿族自治縣扶貧資金使用管理規(guī)定》兩個文件。各貧困村依據(jù)本村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和貧困家庭的實(shí)際狀況發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是采取長短產(chǎn)業(yè)項目結(jié)合的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)并補(bǔ)貼到戶。主要產(chǎn)業(yè)項目有低產(chǎn)果園改造、中藥材和蔬菜等種植業(yè)、畜禽等養(yǎng)殖業(yè)項目；二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目，整合財政扶貧補(bǔ)貼資金、互助金、幫扶資金或支農(nóng)專項資金，實(shí)行利益分成。主要項目有冷庫、種植園、養(yǎng)殖場等項目；三是動員貧困戶開展“親幫親”活動，實(shí)施專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體與貧困戶“聯(lián)姻”，帶動無產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶脫貧；四是通過正奧食品、光太藥業(yè)等龍頭企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)帶動貧困戶脫貧；五是通過幫扶單位扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧。

2017年，寬甸縣計劃脫貧37個貧困村、1.05萬名貧困人口。為確保完成以上工作任務(wù)，縣扶貧辦確立五大產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧：采取“長短項目結(jié)合+貧困戶”的方式，通過短期項目增加貧困戶收入，完成當(dāng)年脫貧任務(wù)，長效項目鞏固脫貧成果，保證貧困戶穩(wěn)固脫貧；采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”的方式，通過龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂訂單回收合同的方式，降低貧困戶市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；采取“合作社+貧困戶”的方式，貧困戶以土地或資金的形式加入合作社，通過年底分紅實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧；采取“集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的方式，大力發(fā)展光伏發(fā)電、冷庫、養(yǎng)殖場種植園、旅游等集體經(jīng)濟(jì)項目，帶動貧困戶脫貧；采取“大項目+貧困戶”的方式，通過爭取一二三產(chǎn)業(yè)融合等大項目，與貧困村實(shí)行聯(lián)姻，通過項目收入來帶動貧困戶脫貧。

吳世民表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)責(zé)任重大、使命光榮，全縣干部一定要以“聞雞起舞”的精神，擼起袖子、甩開膀子、俯下身子，苦干、實(shí)干、加油干，用扎實(shí)的工作成效，迎接黨的十九大勝利召開。

（作者系遼寧省丹東市寬甸縣委宣傳部外宣辦副主任）