全面決勝脫貧攻堅(jiān)的根本遵循

黃承偉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。2013年11月首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。2015年三次發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧方略，并在2015年11月的中央扶貧工作會(huì)議上確定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾?！睆?qiáng)調(diào)要集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。習(xí)近平總書記的重要講話，為更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須深刻領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)是“底線任務(wù)”“莊嚴(yán)承諾”的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝的政治責(zé)任感。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)是底線任務(wù)，是必須完成的任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央確定的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)，各方面都行動(dòng)起來了。實(shí)踐再次證明，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，具有政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，只要充分發(fā)揮好這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，就沒有辦不成、辦不好的事。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻是沒有退路的，必須進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的緊迫感，擼起袖子加油干。

更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須深刻領(lǐng)會(huì)“七個(gè)強(qiáng)化”和五條基本經(jīng)驗(yàn)的重要論述，從完善國(guó)家治理體系的高度進(jìn)一步凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。欲攻堅(jiān)克難須集中力量，欲精準(zhǔn)脫貧須精準(zhǔn)扶貧?！耙獜?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)”。習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)強(qiáng)化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以取得巨大成就，主要是因?yàn)閯?chuàng)造和把握了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”等五條基本經(jīng)驗(yàn)。這是更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是完善我國(guó)貧困治理體系的重要內(nèi)容，需要在工作中繼續(xù)堅(jiān)持、落到實(shí)處。習(xí)近平總書記這次提出的“七個(gè)強(qiáng)化”就是對(duì)五條基本經(jīng)驗(yàn)的再動(dòng)員、再部署，指明了推進(jìn)國(guó)家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)于2016年基本完成，政策體系、工作體系、責(zé)任體系、考核評(píng)估體系等已初步建立并不斷完善。下一步主要是抓好落實(shí)，讓各項(xiàng)體制機(jī)制政策釋放出精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口脫貧的活力和效益。抓好頂層設(shè)計(jì)的基層落實(shí)，就是要按照習(xí)近平總書記“七個(gè)強(qiáng)化”的要求，堅(jiān)持好五條基本經(jīng)驗(yàn)。

更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須深刻領(lǐng)會(huì)“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要論述，從實(shí)事求是思想路線、黨的群眾路線的高度進(jìn)一步提高深化精準(zhǔn)扶貧的自覺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，加大政策落實(shí)力度，加大財(cái)政、土地等政策支持力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。這些重要論述豐富和發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧重要思想，對(duì)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略提出了更高要求，指明了前進(jìn)方向。從本質(zhì)上說，精準(zhǔn)扶貧就是實(shí)事求是思想路線、黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。深化精準(zhǔn)扶貧，就是要把各項(xiàng)中央決策部署、政策措施有效落實(shí)到貧困村、貧困戶。深化精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，打牢基礎(chǔ)是前提，分類施策是基礎(chǔ)，提高扶貧措施有效性是核心，提高組織化程度是關(guān)鍵，培育貧困人口自我發(fā)展能力是根本，打好政策組合拳是保障，必須整體推進(jìn)。

更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)必須”的重要論述，從全面從嚴(yán)治黨的高度進(jìn)一步把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向。習(xí)近平總書記指出，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)?！叭齻€(gè)必須”的要求，不僅是扶貧脫貧工作的重要指導(dǎo)，實(shí)際上也是黨和國(guó)家一切工作必須堅(jiān)持的重要原則。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最基本的要求就是要兌現(xiàn)承諾。如果精準(zhǔn)扶貧不到位，搞層層加碼，導(dǎo)致虛假脫貧、數(shù)字脫貧，群眾就會(huì)有大意見，對(duì)黨和政府就會(huì)失去信任。落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，最根本的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣地落實(shí)黨中央的決策部署。切實(shí)防止形式主義，做到扶真貧、真扶貧，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須深刻領(lǐng)會(huì)“加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作”的重要論述，從確保黨在基層領(lǐng)導(dǎo)力的高度進(jìn)一步把抓黨建促脫貧落到實(shí)處。習(xí)近平總書記要求，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就是要選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。要充實(shí)一線扶貧工作隊(duì)伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)作用，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊(duì)伍。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這些重要論述深化了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的思想內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在精準(zhǔn)，如何做到全過程精準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是靠基層干部用精準(zhǔn)的精神、精準(zhǔn)的辦法做好每一項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不僅僅是暫時(shí)的脫貧，更主要的是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，最根本的是要建立和發(fā)展貧困人口的自我發(fā)展能力，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者系國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任、研究員）