改革推動創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)拉動貴州經(jīng)濟穩(wěn)健前行轉(zhuǎn)型加快持續(xù)向好

盧啟倫

近年來，貴州省牢牢堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，強力推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌推動國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，全省經(jīng)濟穩(wěn)健前行、持續(xù)向好，近5年全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.6%，經(jīng)濟增速連續(xù)5年保持全國前兩位。在去年順利實現(xiàn)“十三五”良好開局的基礎(chǔ)上，今年一季度又實現(xiàn)“開門紅”，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.2%，連續(xù)25個季度居全國前三位，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)位居全國前列。

一、供給側(cè)改革有序推進，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

按照中央要求，貴州省在全國率先出臺推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，聚焦聚力9大任務(wù)、132項重點工作，制定了降低用電成本、物流成本、融資成本等系列配套政策措施，“三去一降一補”重點任務(wù)得到較好落實。

打好政策“組合拳”降成本，政策紅利加快釋放。貴州把降成本作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“突破口”，把降電價作為“牛鼻子”，有序推進輸配電價改革，成立全國首家股份制省級電力交易中心，完善居民階梯電價政策，去年輸配電價總水平下降1.66分/千瓦時，大工業(yè)用電價格平均下降0.12元/千瓦時，全省物流總費用占生產(chǎn)總值的比率下降到17%，貸款加權(quán)平均利率下降到6.76%，通過降低用電、物流、稅費、融資、制度性交易“五大成本”去年共為企業(yè)減負700多億元，今年一季度累計為企業(yè)減負102.8億元，極大地提升了企業(yè)市場競爭力。今年1—2月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長21.4%，同比提高9個百分點，實現(xiàn)利潤總額增長34.3%，同比提高26個百分點，是近十年來最快增長水平。

精準施策去產(chǎn)能去庫存去杠桿，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)市場生機。通過全面深化改革、完善政策措施，貴州去年提前完成“十三五”期間粗鋼去產(chǎn)能220萬噸任務(wù)，超額完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉煤礦121處、化解過剩產(chǎn)能2107萬噸，商品房待售面積較上年末減少854萬平方米，房地產(chǎn)去庫存化周期縮短到14.7個月，企業(yè)信貸風(fēng)險得到有效管控。今年一季度，全省全社會用電量增長10.8%，同比提高9.7個百分點，工業(yè)用電量增長8.6%，提高11.3個百分點，貨物周轉(zhuǎn)量增長13.3%、同比提高13.7個百分點，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增速由上年同期的下降11.8%轉(zhuǎn)為增長12.8%，房地產(chǎn)投資增速由上年同期的負7.6%轉(zhuǎn)為正增長14.6%。全省工業(yè)品市場活力增強，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)上漲9.4%，同比提高15.2個百分點，其中煤炭價格上漲50.2%，產(chǎn)銷率達到96%。

全力以赴補齊基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、教育衛(wèi)生三塊短板。以大扶貧戰(zhàn)略行動統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，精準推進產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、生態(tài)扶貧、教育衛(wèi)生扶貧和社會兜底扶貧，持續(xù)推進“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康電、小康水、小康訊、小康房、小康寨六項行動，全面推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗，春節(jié)后迅速發(fā)起脫貧攻堅“春季攻勢”，成立了蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品促銷、蔬菜保險四個工作專班全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，對農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女設(shè)扶貧專項助學(xué)金、免書費和住宿費，網(wǎng)絡(luò)扶貧試點省建設(shè)有序推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。一季度，全省易地扶貧搬遷投入48.76億元、建成搬遷房0.66萬套，66個貧困縣各項貸款余額增長23.6%，高于同期全省各項貸款增速4.6個百分點，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長28.5%，同比提高5.3個百分點，教育、醫(yī)療衛(wèi)生投資分別增長33.2%和98.6%，大幅高于同期全省投資增速。

二、有效需求持續(xù)擴大，投資消費協(xié)同發(fā)力

有效投資快速增長。統(tǒng)籌推進重大工程項目建設(shè)，設(shè)立省級項目前期工作“資金池”，今年謀劃推進省重大工程和重點項目2620個、年度總投資8504億元，精心組織重大項目集中開工和主題鮮明的重大項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，實施了固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)“三級兩長”旬調(diào)度制度，有力推動了重點領(lǐng)域投資快速增長，有效投資持續(xù)擴大。一季度，全省新開工項目4619個，同比增長29%，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長27.9%，與大旅游相關(guān)的住宿餐飲，批發(fā)零售業(yè)投資分別增長35.5%和27.5%，與大生態(tài)相關(guān)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資增長26.7%，全省固定資產(chǎn)投資增長21%，投資對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)定在70%左右。

消費升級步伐加快。深入推進“十大擴消費行動”，積極培育消費新熱點和新業(yè)態(tài)，旅游消費持續(xù)“升溫”，占消費總量60%左右的汽車和石油及其制品分別增長8.9%和19.2%，拉動限額以上商品零售額增長5.3個百分點；煙酒類銷售額增長27.6%，同比提高16.1個百分點。限額以上體育娛樂用品類、化妝品類、家具類零售額分別增長40.9%、19.2%和24.4%。限額以上企業(yè)（單位）通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額增長143.8%，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費增長157%。全省社會消費品零售總額增長13%，同比提高0.4個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到40%。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動效應(yīng)明顯

狠抓大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康等重大工程項目落地落實，發(fā)布實施數(shù)字經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“4+1”重大工程包項目1195個、總投資1.22萬億元，組織實施了“千企改造”、“千企引進”、“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”、“雙培育”等重大工程，制定實施發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等系列政策措施，扎實開展質(zhì)量品牌提升行動，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興動能加快培育壯大，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起、發(fā)展迅猛，旅游業(yè)持續(xù)“井噴”、帶動效應(yīng)加速顯現(xiàn)，金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，今年一季度，全省接待旅游人次、實現(xiàn)旅游總收入分別增長35.4%和38.9%，金融業(yè)增加值增長13.1%，電信業(yè)務(wù)總量增長71.7%，同比提高15個百分點，電子商務(wù)交易額增長33.4%，云上貴州APP上線運行，貴州通APP、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車等新服務(wù)加快涌現(xiàn)，全省服務(wù)業(yè)增加值增速達到11.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻達到46%，拉動經(jīng)濟增長4.7個百分點。

工業(yè)在加快轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)提速增長。大數(shù)據(jù)、智能制造等助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，全省電力、白酒、煙草行業(yè)分別增長11.4%、12.8%和7.5%，同比提高6.5、1.5和15.2個百分點，三個行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻率為36.7%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長3.6個百分點；電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，全省電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)分別增長50.5%、24%和14.5%，累計對規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻率為15.9%，同比提高1.1個百分點，集成電路、平板電腦分別增長151.3%和85.1%。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，高于上年同期0.4個百分點。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高。貴州省大力推動農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、創(chuàng)品牌，組織實施“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下”行動，加快建設(shè)國家現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)試點省，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)扎實推進，在去年新增認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1569個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品40個的基礎(chǔ)上，今年蔬菜、水果、馬鈴薯、茶葉等特色作物種植面積持續(xù)增加、產(chǎn)量穩(wěn)定增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，一季度，全省蔬菜、茶葉產(chǎn)量分別增長7.5%和19.4%，畜牧業(yè)增加值增長4.2%、同比提高2.1個百分點，現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值增長10.3%，農(nóng)業(yè)增加值增長6.1%、居全國第1位。

四、開放創(chuàng)新協(xié)同并進，發(fā)展動力活力明顯增強

開放創(chuàng)新步伐明顯加快。以國家大數(shù)據(jù)試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)為抓手，加快完善開放創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)體制機制，大力推動“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和“5個100”工程建設(shè)，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目錄指引和綠色經(jīng)濟“四型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，連續(xù)成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇、貴陽國際大數(shù)據(jù)博覽會、中國國際酒類博覽會、中國東盟教育周等重大開放活動，國家大數(shù)據(jù)工程實驗室、貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點等重大項目加快建設(shè)，500米口徑大射電望遠鏡項目建成，美國高通、富士康等一批國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)先后落戶貴州，招商引資和對外合作力度成效明顯。去年，全省新引進500強企業(yè)23家，引進省外到位資金達到8086億元，實際利用外資增長27%，發(fā)明專利授權(quán)量增長40%，科技進步貢獻率達到46.4%。今年一季度，全省新增市場主體、注冊資本分別增長68.6%和67.7 %。

投融資等重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進。制定促進民間投資系列政策措施、促進產(chǎn)業(yè)投資基金加快發(fā)展的意見、產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法等系列改革舉措，完善了重大項目推進機制，建立了重大工程項目目標任務(wù)“雙掛鉤”考核辦法，極大地激發(fā)了民間投資活力，一季度全省民間投資增長12.2%，比去年同期提高0.6個百分點。“放管服”改革力度不斷加大，18個部門、40項投資項目審批事項納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，貴州成為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在我國實行新貸款模式的首個試點省份。出臺了推進價格改革的實施意見，修訂了貴州省政府定價聽證目錄和定價成本目錄?！半p隨機、一公開”監(jiān)管改革全面推進，“雙隨機”監(jiān)管平臺建成。與此同時，社會信用體系加快完善，電力體制改革不斷深化，省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點、新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點等試點示范扎實有序推進，為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境，目前全省民營經(jīng)濟比重提高到52%，市場主體總量突破226.5萬戶，今年日均新增市場主體超過1000家。

當前，貴州正處于后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵階段，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”雙重壓力、雙重歷史任務(wù)。剛剛召開的貴州省第十二次黨代會，明確提出了貴州今后五年的奮斗目標、發(fā)展路徑和重點任務(wù)，全省上下正在“擼起袖子加油干、邁開步子加快趕”，以只爭朝夕的精神，決勝脫貧攻堅、決戰(zhàn)同步小康，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來，確保2020年與全國同步邁入全面小康社會。

（作者系貴州省發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合處處長）