腳步不停 思考不止

李莎

自習(xí)近平總書記于2013年11月首次提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，各級政府全面推進精準(zhǔn)扶貧工作，此次的第三方評估之行就是為檢驗和考核扶貧成效而展開的。我參與扶貧成效第三方評估已有數(shù)次，每一次參與都對其含義和意義產(chǎn)生新的理解。腳步不停，思考不止，精準(zhǔn)扶貧第三方評估在路上，思考也在路上。

初會其意：“第三方評估為精準(zhǔn)扶貧保駕護航”

進行工作，最重要的是找準(zhǔn)自己的角色定位。自加入精準(zhǔn)扶貧工作以來，我就一直在尋找自己作為第三方評估工作人員的定位。之前，對貧困現(xiàn)狀的調(diào)查、扶貧計劃的制定、扶貧措施的實施、扶貧效果的評估都由政府來進行，政府既是扶貧工作的實施者，又是扶貧成效的考核者，這樣的安排不甚合理，可能導(dǎo)致個別腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響扶貧工作的成效。在缺乏監(jiān)督的情況下，一些地方政府可能會根據(jù)自身的政績需要，刻意隱瞞貧困戶的真實數(shù)量和具體情況，強行進行“數(shù)字脫貧”，如此，扶貧效果可想而知。第三方評估的出現(xiàn)恰恰能夠彌補政府“自我評估”的缺陷，對政府而言，第三方評估相當(dāng)于是一個外部制衡機制，對政府起到一定的監(jiān)督作用。

起初，我始終將自己作為監(jiān)督政府的工作人員，在調(diào)研的過程中也處處“提防”著鄉(xiāng)里和村里的干部，“清場”是常有的事。我認(rèn)為他們會對農(nóng)戶的回答，特別是滿意度方面的回答，產(chǎn)生一定的干擾，相反，我非常注重傾聽農(nóng)民的觀點。

然而在調(diào)研的過程中我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自身存在隱瞞收入的情況。 “錢財不外露”的觀念導(dǎo)致謊報收入的情況較嚴(yán)重，我采訪的農(nóng)戶幾乎都會說類似“沒有多少錢”“沒有種什么”“賺不了多少錢”這樣的話，這就需要調(diào)研員們刨根問底、明其所以，通過自己所見所聽來識別農(nóng)戶言語的真實性。

經(jīng)過調(diào)研我漸漸明白，第三方評估是精準(zhǔn)扶貧的有力工具和保障。作為第三方評估的工作人員，我們應(yīng)正確處理好與政府以及被調(diào)查農(nóng)戶之間的關(guān)系，既要監(jiān)督地方政府，識破其面子工作及弄虛作假、敷衍了事的不當(dāng)行為，對脫貧成效進行考核，又應(yīng)向上級政府反映調(diào)查結(jié)果，打破省市縣鄉(xiāng)政府信息不對稱的現(xiàn)狀。既要維護農(nóng)戶的參與權(quán)和話語權(quán)，了解農(nóng)民對扶貧工作最真實的看法和最需要的幫扶形式，又要防止被刻意隱瞞收入的農(nóng)民誤導(dǎo)，造成數(shù)據(jù)收集和判斷上的誤差。

總而言之，第三方評估是一個客觀的機制，不偏聽偏信任何一方，運用科學(xué)的方法做出客觀的判斷，不傾斜、不偏袒、不同情，才能達到為精準(zhǔn)扶貧保駕護航的目的。

再探其實：“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”

精準(zhǔn)扶貧作為一項新型的扶貧工作，貴在“精準(zhǔn)”二字，與傳統(tǒng)粗放式扶貧不同的是，其用“滴灌”代替“漫灌”，將幫扶目標(biāo)從大規(guī)模減貧細分到因戶因人施策，這是精準(zhǔn)扶貧在以往的扶貧工作基礎(chǔ)上做出的建設(shè)性創(chuàng)新，是其亮點所在。

精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”，講究“六個精準(zhǔn)”即：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)”同于“對癥下藥”，只有“精準(zhǔn)”，方能“藥到病除”、成功減貧，故“成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

“精準(zhǔn)”始自識別，判斷識別的準(zhǔn)確性也是本次工作的重要內(nèi)容。主要是根據(jù)事先制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程來判斷調(diào)查對象是否符合貧困縣、貧困村、貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)地識別是讓真正需要幫助的人得到幫助，識別的重點在于找到符合國家規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)、真正貧困的扶貧對象。識別出貧困對象后，應(yīng)進行精準(zhǔn)幫扶，根據(jù)致貧原因制定出具有針對性的扶貧策略，要“扶到點上，扶到根上”，這是“精準(zhǔn)”的精髓所在。

此次第三方評估工作主要是考核精準(zhǔn)識別的準(zhǔn)確性和精準(zhǔn)幫扶的科學(xué)性，判斷對貧困戶、脫貧戶的識別是否合理，幫扶措施是否有效，能在多大程度上改善農(nóng)戶生活。

后明其然：精準(zhǔn)扶貧長效機制“滴水穿石”

此次精準(zhǔn)扶貧第三方評估工作主要圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅目標(biāo)展開，關(guān)注扶貧對象是否愁吃愁穿及其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是否有保障。立足長遠并且具有可持續(xù)性，是精準(zhǔn)扶貧的長效機制。這能長久地造福村莊和農(nóng)戶，達到長期穩(wěn)定的扶貧效果。此次入戶調(diào)查使用的問卷非常注重對農(nóng)戶享受的長期穩(wěn)定的幫扶進行考量，如九年義務(wù)教育、促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障體系，將一些臨時性的幫扶如慰問品、慰問金、政府發(fā)的種子、仔畜、危房改造補助資金等排除在外。

精準(zhǔn)扶貧長效機制能夠長久地保障貧困戶的生活，其功不在一時，而在一世。從短期來看，這些長效機制達到的效果遠不比慰問金、慰問品來的快速、明顯，因此一些地方政府為了追求短期政績，受功利主義驅(qū)使，采取直接發(fā)錢的方式來幫助貧困戶快速脫貧，脫貧指標(biāo)很快全部完成，但是返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，終究是治標(biāo)不治本。

精準(zhǔn)扶貧是一項功在當(dāng)代，利在千秋的偉大舉措。習(xí)近平總書記指出：“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚‘滴水穿石般的韌勁和默默奉獻的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進行長期不懈的努力?！钡嗡┦且蝗罩?，可見扶貧工作的攻堅性、戰(zhàn)略性、長期性。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)將眼光放長遠，立足未來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，以幫助貧困戶可持續(xù)創(chuàng)收為目標(biāo)成效，造福祖祖輩輩。

深感其意：“政策好不好，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”

考察農(nóng)戶的滿意度是本次精準(zhǔn)扶貧第三方評估的重要內(nèi)容，農(nóng)戶的滿意度是檢驗政府工作的重要指標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧機制是為貧困戶服務(wù)的，最好的結(jié)果莫過于扶貧資源公平有效地調(diào)配、貧困戶紛紛脫貧致富、鄉(xiāng)親們高度滿意。

此次評估結(jié)果顯示，農(nóng)戶的滿意度普遍較高，很多農(nóng)戶都非常感謝政府、感謝黨。我認(rèn)為原因有兩條：一是政府的工作到位；二是農(nóng)戶比較容易滿足。的確，政策的好壞能夠從農(nóng)戶們的反映中看出。但是一些農(nóng)戶只是因為自己得到了幫扶而高興，但自己到底應(yīng)得多少幫扶并不了解，這樣一來最真實的滿意度就沒能得到體現(xiàn)。所以加強對扶貧相關(guān)政策的宣傳教育工作非常重要，要讓每一個農(nóng)戶都清楚政策要求，了解自己應(yīng)得的扶助，并提出適當(dāng)?shù)囊庖姾徒ㄗh。

同時，我認(rèn)為建立暢通的民眾監(jiān)督渠道非常重要。讓非貧困戶或貧困戶來檢舉或反映錯評、錯退貧困戶問題，讓村民之間互相監(jiān)督，反映出最真實的情況和村民對于貧困戶或脫貧戶評選最直接的想法，有利于對扶貧工作的監(jiān)督。扶貧政策與民眾緊密相關(guān)，政策的好壞應(yīng)由民眾來評判，民眾的監(jiān)督必不可少，“鄉(xiāng)親們是哭是笑”十分重要。

隨著調(diào)研的不斷深入，我不斷得到成長。我將繼續(xù)思考，繼續(xù)前行，同精準(zhǔn)扶貧第三方評估一同進步。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）