充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)支撐作用著力打造精準(zhǔn)扶貧新引擎

鐘自然

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和中國特色社會主義興衰成敗的戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。

中國地質(zhì)調(diào)查局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照國土資源部黨組的決策部署，以“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”為統(tǒng)領(lǐng)，選準(zhǔn)突破口，走出了一條獨(dú)具特色的“地質(zhì)調(diào)查+”扶貧新路，收到了顯著成效。

第一，始終把講政治作為第一要務(wù)，將支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為地質(zhì)調(diào)查工作的重中之重。2015年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺以后，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和國土資源部扶貧開發(fā)工作會議提出的明確要求，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感。我們研究提出了地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的總體思路，審議通過了《中國地質(zhì)調(diào)查局支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)地質(zhì)調(diào)查實(shí)施方案》，做到“規(guī)劃進(jìn)籠子、項(xiàng)目進(jìn)本子、資金進(jìn)盤子”。強(qiáng)調(diào)以集中連片特殊困難地區(qū)和實(shí)施特殊政策地區(qū)為主戰(zhàn)場，不斷創(chuàng)新思路方法，用非常之策落實(shí)非常之舉，翻箱倒柜、傾囊相助，不斷加大支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的工作力度。我們把能不能做好扶貧工作作為考驗(yàn)各級黨委工作的重要內(nèi)容，要求堅(jiān)定信心，持續(xù)發(fā)力，久久為功，務(wù)求必勝。

第二，注意把發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查工作的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和立足貧困地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來，舉全局之力支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話指出，中央和國家機(jī)關(guān)各部門要把脫貧攻堅(jiān)作為份內(nèi)職責(zé)，承擔(dān)起自己的責(zé)任。貧困地區(qū)自然條件惡劣、山高谷深、地勢陡峻、石漠化嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、人均耕地稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度低，區(qū)域性、整體性貧困突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，貧困問題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性特征，常規(guī)扶貧辦法難以奏效。中國地質(zhì)調(diào)查局作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作的地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自身在專業(yè)、技術(shù)、裝備、項(xiàng)目、資金、人才等資源優(yōu)勢，結(jié)合地方資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)地方區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)對地質(zhì)調(diào)查工作的迫切需求，重點(diǎn)圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、綠色礦業(yè)開發(fā)、清潔能源資源利用和特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧工作中急需解決的重大地質(zhì)問題，對癥下藥、因地制宜實(shí)施地質(zhì)調(diào)查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2016年六年間，中國地質(zhì)調(diào)查局在支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)方面的投入累計(jì)達(dá)90億元，為改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)條件做出了重要貢獻(xiàn)。

第三，緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之要義，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。習(xí)近平總書記明確指示，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。中國地質(zhì)調(diào)查局緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之要義，深入貧困一線，逐縣精準(zhǔn)對接需求，把精準(zhǔn)扶貧需求、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)實(shí)施“訂單式”地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。突出重點(diǎn)，分層次實(shí)施，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，確保地質(zhì)工作扶真貧、真扶貧。加快構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)中央與地方公益性地質(zhì)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)施需求對接、項(xiàng)目對接、成果對接“三個對接”，形成協(xié)調(diào)各方、溝通上下、綜合統(tǒng)籌的工作平臺。組建地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室，實(shí)現(xiàn)了扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、方法措施精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)，用“繡花”般的硬功夫、細(xì)功夫全力支撐脫貧攻堅(jiān)。

以實(shí)施“訂單式”地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧為例，近幾年來，我們主要做了三個方面的工作：一是針對特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查力度。我們通過土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，圈定了集中連片特殊困難地區(qū)和實(shí)施特殊政策地區(qū)綠色富硒土地資源1084萬畝，指導(dǎo)建立了農(nóng)業(yè)科技示范園7個，支撐調(diào)整富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積800萬畝，增收360億元，1500萬貧困群眾受益，助力支撐150萬人脫貧。河北阜平、湖南新田、江西贛縣、云南昭通、貴州黔西、四川屏山成為富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)的典型示范區(qū)。土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查在服務(wù)特色土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中發(fā)揮了不可或缺的專業(yè)支撐作用，開啟了致富“硒”望之門，直接支撐貧困地區(qū)群眾走向綠色農(nóng)業(yè)致富之路。二是針對地質(zhì)遺跡景觀發(fā)育地區(qū)特點(diǎn)，加快推進(jìn)地質(zhì)遺跡調(diào)查，支撐地方申報(bào)地質(zhì)公園，服務(wù)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌升級，有力帶動貧困地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與申報(bào)地質(zhì)公園前相比游客接待人次大幅上漲，地方經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，同時增加了就業(yè)機(jī)會，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，地質(zhì)公園已成為地方發(fā)展的“綠色名片”，也是綠水青山就是金山銀山的生動實(shí)踐，為地方特色旅游發(fā)展和人民綠色生活提供新途徑。三是通過石漠化治理，荒山變綠洲，生態(tài)建設(shè)激活經(jīng)濟(jì)效益。在滇桂黔石漠化區(qū)實(shí)施綜合治理和示范推廣，廣西馬山縣弄拉屯在開發(fā)表層巖溶水資源的基礎(chǔ)上，通過對裸露石山環(huán)境開展綜合治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，全屯農(nóng)民全部脫貧致富，形成可推廣的荒山變綠洲“弄拉模式”。廣西平果縣果化通過石漠化治理示范，培植和發(fā)展霸王花—火龍果特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)建設(shè)激活經(jīng)濟(jì)效益。

第四，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠色扶貧、綠色脫貧”，加快推進(jìn)貧困地區(qū)清潔能源調(diào)查，為綠色產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展提供可靠的資源保障。近幾年來，我們完成了貧困地區(qū)油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查6萬平方千米，實(shí)施調(diào)查與勘探示范井7.42萬米。在貴州正安縣實(shí)施安頁1井，獲得天然氣、頁巖氣重大突破，日穩(wěn)產(chǎn)工業(yè)氣流超10萬立方米，將帶動近6000平方千米頁巖氣區(qū)塊開發(fā)，形成規(guī)模產(chǎn)能。在四川敘永縣、古藺縣及相鄰地區(qū)圈定煤系煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”資源遠(yuǎn)景區(qū)2個，初步評價資源量1833億立方米。在滇桂黔石漠化區(qū)桂中坳陷評價頁巖氣資源量2.8萬億立方米。頁巖氣等能源礦產(chǎn)調(diào)查評價有力支撐清潔能源開發(fā)利用，將惠及和帶動當(dāng)?shù)厣习偃f貧困人口脫貧致富。

第五，堅(jiān)持把保障與改善民生作為扶貧工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量解決貧困地區(qū)突出的民生問題。針對貧困地區(qū)工程性缺水問題，我們實(shí)施了一系列水文地質(zhì)調(diào)查和飲水示范工程，著力解決農(nóng)村飲水困難和農(nóng)田灌溉用水。在六盤山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、沂蒙山革命老區(qū)完成地下水開發(fā)示范井6600眼、供水淺井213.5萬眼，有效緩解了2250萬群眾安全飲水問題。針對烏蒙山血吸蟲病區(qū)，精準(zhǔn)實(shí)施水文地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，尋找安全飲用水源，開啟“健康扶貧”新路徑，防止“因病致貧、因病返貧”。根據(jù)貧困地區(qū)自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，我們開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治服務(wù)，切實(shí)守護(hù)貧困區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近幾年來，我們在貧困地區(qū)查清與排除隱患點(diǎn)10萬多個，建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警示范點(diǎn)30多個，近120萬貧困地區(qū)人口受益，有效支撐地方政府?dāng)?shù)百個城鎮(zhèn)選址和村鎮(zhèn)搬遷避災(zāi)，20萬人搬離災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)。

第六，創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果評價機(jī)制，把貧困群眾受益不受益，滿意不滿意、獲得感強(qiáng)不強(qiáng)，作為衡量地質(zhì)調(diào)查支撐脫貧攻堅(jiān)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提醒我們，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊大口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！敝袊刭|(zhì)調(diào)查局牢固樹立“脫貧為了群眾、脫貧依靠群眾、脫貧成果由廣大群眾共享”的理念，把貧困群眾受益不受益、滿意不滿意、獲得感強(qiáng)不強(qiáng)作為衡量地質(zhì)調(diào)查支撐脫貧攻堅(jiān)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果評價機(jī)制，創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，創(chuàng)新表達(dá)方式和內(nèi)容，圍繞脫貧需求和目標(biāo)，不平均使用工作量。以是否有效推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是否有效解決飲水安全等民生問題，是否有效保障生產(chǎn)生活環(huán)境改善，作為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目成果合不合格的考核標(biāo)準(zhǔn)。加快示范基地和示范工程建設(shè)，全力打通地質(zhì)調(diào)查與脫貧目標(biāo)最后一公里。我們要求，土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查要做到成果能夠直接支撐服務(wù)地方政府建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范園，地質(zhì)遺跡調(diào)查要做到成果能夠直接支撐服務(wù)地方人民政府申報(bào)地質(zhì)公園建設(shè)，水文地質(zhì)調(diào)查要做到成果能夠直接解決貧困地區(qū)人民飲水和灌溉用水困難。延伸服務(wù)深度，礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作程度要做到異常查證甚至更深，實(shí)現(xiàn)與商業(yè)性地質(zhì)需求無縫對接，加大扶貧見效快的非金屬礦產(chǎn)資源評價力度。延長產(chǎn)業(yè)鏈，要求提供選礦煉礦綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，有效支撐礦山企業(yè)及時跟進(jìn)，形成一批高效益綠色中小礦山勘查開發(fā)示范。

對此，貧困地區(qū)受益的群眾給予我們以很高的評價。一些群眾高興地說，“我們農(nóng)民舍不得離開自己的家鄉(xiāng)，以前搬出去也是因?yàn)樘F了，沒法子?，F(xiàn)如今，富硒產(chǎn)業(yè)對我們當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展影響很大，地質(zhì)公園有了，溫泉也有了，將來肯定會有更多的人來旅游，我們的日子肯定會過得越來越好?！?/p>

近幾年來，我們大膽創(chuàng)新，另辟蹊徑，果敢實(shí)踐，摸索并找到一條以地質(zhì)調(diào)查工作的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色發(fā)展的新模式，走出了一條“地質(zhì)調(diào)查+”特色扶貧之路，獲得了良好的效果。

如果要總結(jié)這些年地質(zhì)調(diào)查工作支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)所取得的經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為幾點(diǎn)，那就是：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)是根本；制度保障、機(jī)制創(chuàng)新是前提；領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位是保障；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢、精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵；實(shí)踐示范基地和示范工程建設(shè)、打通地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”是重要途徑。

“十三五”時期是同步進(jìn)入小康社會的關(guān)鍵期，也是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。中國地質(zhì)調(diào)查局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，把支撐服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持點(diǎn)上示范輻射面上脫貧，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加大力度，加快步伐，延伸工作深度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，服務(wù)全國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓每一寸國土都發(fā)揮它的最大價值，為脫貧攻堅(jiān)插上翅膀，為2020年前實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽做出地質(zhì)工作者更大的貢獻(xiàn)。

（作者系國土資源部黨組成員，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組書記、局長）