國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司負責人就《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》答記者問

國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號，簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司負責人就此接受了記者采訪。

問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。

答：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質生鮮農產(chǎn)品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質量安全越來越關注，這既對流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機遇。

2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，有關部門和部分省市也陸續(xù)出臺相關扶持政策，冷鏈物流實現(xiàn)較快發(fā)展。2015年，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2016年，我國冷庫總容量已超過4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起，并呈現(xiàn)規(guī)模化、集團化、網(wǎng)絡化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變。冷鏈物流在促進農產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發(fā)揮了積極作用。

同時也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個性化的消費需求?！兑庖姟返某雠_將進一步加強對冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導，推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農產(chǎn)品和食品消費安全。

問：我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題？

答：一是冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系不健全。一些已制定實施的標準規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領域標準規(guī)范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環(huán)節(jié)標準規(guī)范尚未實現(xiàn)有效銜接。二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區(qū)，已出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象。三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設備應用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段，存在大量“斷鏈”隱患。四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運營成本高，服務網(wǎng)絡不健全，缺乏資金技術實力雄厚、創(chuàng)新帶動力強的領軍企業(yè)。五是新技術新模式尚未實現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術落后、設備簡陋，缺少必要的產(chǎn)后預冷處理，損耗率較高。六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實現(xiàn)對生鮮農產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

問：針對上述問題，《意見》明確了哪些目標任務和具體措施？

答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。

針對冷鏈物流行業(yè)存在的問題，《意見》提出8方面具體意見：一是健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系。系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準，率先制定一批強制性標準。大力發(fā)展團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。二是完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)建設完善停靠接卸冷鏈設施。三是鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮冷鏈物流平臺企業(yè)的資源整合優(yōu)勢，為小微企業(yè)、農業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務。四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，提高冷鏈基礎設施等資源綜合利用率。推動構建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺。五是加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用。加強核心技術工藝、裝備等的自主研發(fā)。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方機構對冷鏈物流設施設備開展認證。推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化。六是加大行業(yè)監(jiān)管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構和信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強信息共享和記錄應用。七是創(chuàng)新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設立和開展業(yè)務的行政審批事項辦理程序，加快建設開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，引導金融機構對符合條件的企業(yè)加大投融資支持，鼓勵社會資本參與投資建設。分級做好物流基礎設施的布局規(guī)劃。完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策。此外，《意見》明確要求各地區(qū)、各有關部門要加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。

問：《意見》有哪些突出特點？

答：一是聚焦突出問題。《意見》緊扣冷鏈物流關鍵環(huán)節(jié)，聚焦標準規(guī)范、基礎設施、信息化、監(jiān)管體系等制約冷鏈物流發(fā)展的突出問題，系統(tǒng)提出有針對性、前瞻性和可操作性的解決措施。同時，在投融資、規(guī)劃、土地、水電氣價格等方面進一步加大政策支持力度，推動解決行業(yè)痛點難點問題。二是堅持創(chuàng)新驅動。《意見》從推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展供應鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用等方面著重突出創(chuàng)新的引領支撐作用，緊密結合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促進冷鏈物流新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進冷鏈物流行業(yè)發(fā)展和服務水平提升。三是強調標準規(guī)范。健全和完善標準規(guī)范體系是保障冷鏈物流行業(yè)健康、高效運作的重要基礎?！兑庖姟访鞔_提出制定一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務管理規(guī)范、研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置標準等措施，為企業(yè)經(jīng)營提供指導，為行業(yè)監(jiān)管提供依據(jù)。四是強化政策協(xié)同。冷鏈物流涉及發(fā)改、交通、食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、商務等多個部門，《意見》通過加強跨部門、跨領域以及中央和地方間的統(tǒng)籌協(xié)調，從投融資支持、設施布局規(guī)劃、水電氣價格、用地管理、車輛便利通行和?？抗芾淼确矫婢C合提出措施，著力強化工作合力和政策協(xié)同效應。