強化雙控改革創(chuàng)新努力打好節(jié)能削煤持久戰(zhàn)

“十三五”以來，河北省上下認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把節(jié)能削煤作為治理大氣污染的主攻方向，作為加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的重要抓手，創(chuàng)新機制，綜合施策，扎實推進，取得明顯的階段性成效。2016年，全省單位GDP能耗同比下降5.05%，能源消費總量2.98億噸標(biāo)煤，同比增長1.36%；煤炭消費總量累計削減3400萬噸以上，完成國家下達到2017年任務(wù)的85%以上。

一、著力強化能耗雙控

實行能耗雙控，是推進兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。河北是能源消耗大省，能源利用方式仍然粗放，能效低、排放高、污染重，節(jié)能降耗的責(zé)任大、壓力大。為確保完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)，一是科學(xué)分解落實目標(biāo)任務(wù)。針對能耗強度與總量控制目標(biāo)的不對稱性，實行強度區(qū)別對待與總量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的差異化分解辦法。能耗強度指標(biāo)區(qū)別對待，在綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境容量、節(jié)能潛力等因素的基礎(chǔ)上，分高中低三類分解下達各市任務(wù)；能耗增量指標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以各市“十三五”規(guī)劃的GDP增量為測算依據(jù)，分解下達目標(biāo)任務(wù)，在鼓勵保障發(fā)展的同時，倒逼各市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、激活用能權(quán)市場交易。同時，督導(dǎo)各市層層分解落實到基層單位和重點企業(yè)，做到工作全覆蓋、指標(biāo)全量化、責(zé)任全落實。二是抓住關(guān)鍵重點突破。針對“一鋼獨大”、重化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織開展鋼鐵、煤炭行業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，全面摸清全省鋼鐵、煤炭行業(yè)能源消耗情況，并責(zé)成相關(guān)企業(yè)限期整改。實施低品位余熱回收暖民工程，謀劃實施重點項目44項，建成投產(chǎn)20項，新增供熱面積2150萬平方米，年節(jié)能32萬噸標(biāo)煤。在鋼鐵、電力等行業(yè)中開展“能效領(lǐng)跑企業(yè)”創(chuàng)建活動，示范帶動全行業(yè)能效水平整體提高。完成煤電機組節(jié)能改造32臺、1227萬千瓦，年節(jié)能25萬噸標(biāo)煤。三是強化督導(dǎo)考核問責(zé)。堅持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核制度。定期調(diào)度、通報各市目標(biāo)任務(wù)完成進度，對完成進度滯后的市，采取預(yù)警、黃牌警示、約談市政府主要負責(zé)人等措施。組織開展各市節(jié)能削煤目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施，強化剛性約束。

二、著力壓減煤炭消費

河北省是煤炭消費大省，一煤獨大的能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的根本原因之一。治理霧霾，重在減煤，為此，我們健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費統(tǒng)計制度，分解下達年度工程削煤目標(biāo)和煤炭消費總量控制目標(biāo)，以壓減工業(yè)用煤、治理分散燃煤為重點，持續(xù)推進煤炭削減工作。一是政策限煤。研究制定《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》，明確用煤項目煤炭替代規(guī)則和審查程序等，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭等（減）量替代政策。對用煤項目煤炭替代量及時組織現(xiàn)場核查，比對統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保真實、精準(zhǔn)。二是工程減煤。著力推進“6643工程”，加快實施以化解鋼鐵，焦炭過剩產(chǎn)能、關(guān)停小火電機組、取締外來煤洗選等為主要內(nèi)容的工程減煤，2016年壓減煉鐵產(chǎn)能1761萬噸、焦炭產(chǎn)能1279萬噸、關(guān)停小火電機組8臺5.1萬千瓦，取締外來煤洗選企業(yè)11家，實現(xiàn)煤炭減量約600萬噸。三是提效節(jié)煤。指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)改進工藝流程和優(yōu)化原料配比，降低單位產(chǎn)品（工序）煤耗。開展燃煤鍋爐改造提升工程，2016年改造工業(yè)燃煤鍋爐7281臺21463蒸噸。四是清潔代煤。積極推進保定、廊坊禁煤區(qū)建設(shè)，截至2016年底，保定、廊坊共完成改造31.87萬戶，減少散燒煤60萬噸以上，力爭2017年10月底前完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。開展散煤污染整治專項行動，在城市區(qū)域推進氣代煤、電代煤和集中供熱和清潔能源利用，在農(nóng)村地區(qū)重點推進氣代煤、電代煤和潔凈燃煤替代，建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系項目51個，保供能力達到3000萬噸。

三、著力創(chuàng)新政策機制

國家分解河北省的“十三五”能耗增速全國最低，下達的削煤任務(wù)全國最重，必須綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段協(xié)調(diào)推進。一是完善政策法規(guī)。頒布新修訂的《河北省節(jié)約能源條例》，全面規(guī)范節(jié)約能源及其管理活動，并在全國首次明確提出，新增煤炭消費的項目應(yīng)當(dāng)在審批、核準(zhǔn)、備案前進行煤炭等（減）量替代審查。出臺河北省實施約束性資源使用權(quán)（用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)）交易的意見，力促通過市場化手段，優(yōu)化資源配置，提高使用效率。二是嚴(yán)格能耗標(biāo)準(zhǔn)。制定并實施鋼鐵、水泥等12個嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)促進鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的若干措施》，倒逼鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，加快綠色轉(zhuǎn)型。三是強化價格杠桿。對淘汰類和限制類裝置所屬鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電，在國家規(guī)定的差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每千瓦時提高0.1元；按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的我省能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行階梯電價；允許各地結(jié)合實際情況，進一步加大差別電價、階梯電價實施力度。四是設(shè)立股權(quán)基金。以征收的懲罰性電費為依托，發(fā)起設(shè)立規(guī)模為10億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，培育重點龍頭企業(yè)，帶動全行業(yè)快速發(fā)展。