完善“四項(xiàng)機(jī)制” 提高換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行水平

周鴻

遂寧市著眼提高換屆后市委班子的運(yùn)行績(jī)效和整體功能，注重思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善責(zé)任體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行，進(jìn)一步完善以民主集中制為核心的運(yùn)行機(jī)制，使新班子一開(kāi)始就立好規(guī)矩、依制而行。

著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的分工機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)成員科學(xué)分工是確保班子有效有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。理順“三會(huì)”關(guān)系。制定《中共遂寧市第七屆委員會(huì)工作規(guī)則》，清晰劃分黨代表大會(huì)、全會(huì)、常委會(huì)職權(quán)，確保工作規(guī)范有效運(yùn)行。健全“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委的主張通過(guò)“三個(gè)黨組”來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推行“兩張清單”。按照“充分授權(quán)，各負(fù)其責(zé)”原則，對(duì)常委進(jìn)行合理分工，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，推行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單與職責(zé)清單“兩張清單”制度，對(duì)班子成員該行使什么權(quán)力、承擔(dān)什么責(zé)任予以公開(kāi)并明確規(guī)定，減少自由裁量權(quán)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。出臺(tái)《關(guān)于健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》，明確黨委（黨組）7類(lèi)52條權(quán)力事項(xiàng)，制作涵蓋權(quán)力事項(xiàng)、行使主體、行使要素、運(yùn)行程序、投訴舉報(bào)等方面內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行參考流程圖，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，為規(guī)范干部選任工作，針對(duì)性制定動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職5張工作流程圖，細(xì)化為33個(gè)操作步驟，使之成為黨委（黨組）履行選任職責(zé)的明白卡、工具書(shū)、施工圖。

著力構(gòu)建科學(xué)民主的決策機(jī)制

議事決策是領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的核心。按照民主集中制原則，市委及時(shí)修訂《市委常委會(huì)議事決策規(guī)則》，推動(dòng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策。完善議題生成機(jī)制。建立常委會(huì)議題審批機(jī)制，堅(jiān)持“五不上會(huì)”制度，凡屬重大決策，未經(jīng)調(diào)查研究、未經(jīng)專家論證、未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未經(jīng)合法性審查、沒(méi)有預(yù)案的一律不上會(huì)、不討論、不決策，未經(jīng)書(shū)記、分管常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)、議題提出單位等相關(guān)主體簽字審批，一律不上會(huì)討論。配套建立市委常委聯(lián)系基層制度，組建由兩院院士、國(guó)務(wù)院參事組成的專家顧問(wèn)團(tuán)，制定《遂寧市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作細(xì)則》 《市委文件、市委常委會(huì)會(huì)議議題材料等有關(guān)文稿合法性審查辦法》等措施，努力使決策符合政策法規(guī)、緊貼發(fā)展需要、順應(yīng)群眾期盼。規(guī)范審議決定機(jī)制。對(duì)干部事項(xiàng)實(shí)行無(wú)記名票決制；對(duì)貫徹中央、省委重要精神的政策意見(jiàn)、事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括黨的建設(shè)的方案措施等重大事項(xiàng)，實(shí)行記名票決，增強(qiáng)班子成員的責(zé)任意識(shí)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，有據(jù)可查。嚴(yán)格實(shí)行“一把手”末位發(fā)言制度，防止書(shū)記先發(fā)言“定調(diào)子”，防止會(huì)議討論不充分、集體決策走過(guò)場(chǎng)，從程序上對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約。建立同級(jí)黨代表大會(huì)代表、群眾代表列席全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議制度，擴(kuò)大決策過(guò)程公開(kāi)。健全評(píng)估反饋機(jī)制。開(kāi)通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“遂寧發(fā)布”政務(wù)微博等信息反饋平臺(tái)，及時(shí)了解決策執(zhí)行情況，定期開(kāi)展效果評(píng)估。對(duì)需要調(diào)整修正的，由分管常委和責(zé)任部門(mén)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，市委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整和完善決策，確保決策始終沿著正確的方向運(yùn)行。

著力構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行機(jī)制

抓落實(shí)既是工作要求更是政治要求，如果不落實(shí)，決策部署就是空中樓閣、一紙空文。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)市委決策進(jìn)行責(zé)任分解量化，落實(shí)到分管常委和責(zé)任部門(mén)。緊扣市第七次黨代會(huì)確立的“決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展主題，制定《富民強(qiáng)市“七大提升行動(dòng)”責(zé)任分工方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確牽頭責(zé)任人，確定可操作、可檢驗(yàn)的工作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時(shí)限，推動(dòng)決策落實(shí)。建立大督查機(jī)制。建立“每月督導(dǎo)反饋情況、季度評(píng)價(jià)量化排名、半年分析重點(diǎn)研判、年度考核逗硬獎(jiǎng)懲”機(jī)制，對(duì)市委督查室、市目標(biāo)績(jī)效督查室進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，整合紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、組織部門(mén)干部監(jiān)督管理職能，對(duì)市委作出的重大決策部署實(shí)行項(xiàng)目化管理，形成“大督查”格局。組建由市委專職副書(shū)記任組長(zhǎng)的市重大決策部署推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《遂寧市重大決策部署推進(jìn)辦法》，建立獎(jiǎng)懲細(xì)則、整改落實(shí)、函詢提醒和責(zé)任追究程序等配套制度，對(duì)不作為、慢作為的，給予嚴(yán)肅處理。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立常委定期向書(shū)記和常委會(huì)匯報(bào)分管工作制度，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等信息渠道作用，全面了解決策落實(shí)情況和工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。

著力構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)運(yùn)行的重要保證。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行“一把手”不準(zhǔn)直接分管財(cái)務(wù)、干部人事和工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)未經(jīng)集體討論擅自對(duì)重大事項(xiàng)作出決定等“八不準(zhǔn)”制度；建立書(shū)記定期向上級(jí)黨委、全委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。嚴(yán)格班子內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制度，嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，強(qiáng)化班子成員相互監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹民主集中制情況的經(jīng)常分析和考核評(píng)估，提高班子運(yùn)行規(guī)范化科學(xué)化水平。扎實(shí)開(kāi)展巡察監(jiān)督。建立市縣黨委巡察制度，配強(qiáng)巡察工作力量，定期對(duì)黨委（黨組）開(kāi)展巡察。目前，市委第二輪巡察工作已經(jīng)啟動(dòng)，對(duì)三個(gè)園區(qū)黨工委開(kāi)展為期1個(gè)月的巡察，充分發(fā)揮巡察的監(jiān)督震懾作用。積極拓展社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展《陽(yáng)光問(wèn)廉》大型全媒體直播，公開(kāi)曝光群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和不正之風(fēng)，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)事、問(wèn)人、問(wèn)責(zé)，拓寬監(jiān)督途徑，深受群眾好評(píng)。（作者系中共遂寧市委常委、組織部部長(zhǎng)） （責(zé)編：史瑞）