大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中政府角色定位探析

王東明++劉姬冰

[摘要]當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已然成為時(shí)代的主題，盡管政府多方鼓勵(lì)，但收效甚微，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受多種因素影響成功率不高。政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，重新定位在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的角色，扮演創(chuàng)業(yè)支撐體系的制定者、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供者、創(chuàng)業(yè)過(guò)程的協(xié)調(diào)者、創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造者，從而有效推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的蓬勃發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；政府；角色定位

[中圖分類號(hào)] G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1671-5918（2017）07-0013-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.006

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxb.net

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和政府角色定位內(nèi)涵分析

創(chuàng)業(yè)有廣義和狹義之分，狹義指創(chuàng)立個(gè)人事業(yè)，廣義包含國(guó)家、集體的大業(yè)。對(duì)大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)就是通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)商機(jī)，結(jié)合各種能利用的元素，創(chuàng)辦屬于自己的企業(yè)，為社會(huì)提供產(chǎn)品、服務(wù)和創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)活動(dòng)過(guò)程。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程需要多重生產(chǎn)要素、環(huán)境體系、政策支撐等聯(lián)合作用，需要在社會(huì)大背景下，依托外界和自身的資源開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，需要政府部門給予資金、政策、教育等多方面的支持。

政府作為公共行政權(quán)力部門，是政策的支撐體和實(shí)際的行為體。政府是國(guó)家權(quán)力和公眾資源行使權(quán)力人格化的統(tǒng)一體，是社會(huì)發(fā)展的核心。政府角色定位是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展演變的，是政府明確自身智能、明晰責(zé)任定位、承擔(dān)服務(wù)使命、鞏固自身合法地位、實(shí)現(xiàn)政府角色延續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中需要政府給予更多的支持，在“民本位”、“社會(huì)本位”的大視野下，充分調(diào)動(dòng)可支配資源，做好服務(wù)工作。要求政府在政策制定、環(huán)境的營(yíng)造、資源的配置等方面做到科學(xué)部署和合理規(guī)劃，積極促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)，在這一過(guò)程中政府要將自己定位為服務(wù)者、引導(dǎo)者、教育者，只有這樣才能有效推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。

二、政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的角色缺失分析

（一）政府在立法立規(guī)方面的缺位

促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)方面，政府存在缺位現(xiàn)象。當(dāng)前，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的法律條文尚未發(fā)布，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)稅收保障等方面的法律法規(guī)較少，無(wú)法形成完成的體系。創(chuàng)業(yè)方面支撐的法律體系不健全，勢(shì)必影響到大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性，缺乏了政府法律層面的支撐，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中就失去了保駕護(hù)航的指路明燈。雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了部分關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但還不能囊括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類資源對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如鼓勵(lì)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)投資如何順暢進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，如何做到規(guī)范管控，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)尚沒(méi)有確切的法律條文來(lái)約束限制。此外，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育方面，甚至有的學(xué)校還沒(méi)有普及創(chuàng)業(yè)課程，關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的立法還沒(méi)有出現(xiàn)。雖然部分地方政府出臺(tái)了一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，但是局限于文件精神層面，在落實(shí)過(guò)程中還不盡如人意，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程異常艱辛。

（二）政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的缺位

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)人與社會(huì)交流溝通的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程，需要政府提供全方位、多角度、立體化的服務(wù)。部分地方政府部門沒(méi)有定位在服務(wù)的角色，而是管理的角色，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期缺乏有效的信息幫扶、政策引導(dǎo)、融資輔助，面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壓力提前結(jié)束了自己的創(chuàng)業(yè)之旅。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)行政審批的進(jìn)一步開(kāi)放式管理，大學(xué)生普遍感覺(jué)到創(chuàng)業(yè)中的執(zhí)照辦理等各類行政手續(xù)簡(jiǎn)化順暢了，但是僅有的手續(xù)簡(jiǎn)化是不夠的，如政府部門提供的法律咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化基地的使用、勞動(dòng)人事部門企業(yè)管理的相關(guān)培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)尚不具備完整的運(yùn)營(yíng)體系，還處于進(jìn)一步完善之中。缺乏了這些配套的服務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期由于項(xiàng)目尚不成型，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過(guò)程大部分是在摸索中進(jìn)行，再好的項(xiàng)目也可能由于缺乏后盾支撐原因與成功失之交臂。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中政府的錯(cuò)位

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，受到了國(guó)家和高等教育的極大關(guān)注，政府和國(guó)家教育部門相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的文件，在全國(guó)各高校中積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。然而，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，部分地方政府仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育還不重視，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的氛圍營(yíng)造還不盡如人意，而直接由政府參與的創(chuàng)業(yè)教育就是創(chuàng)業(yè)大賽，政府與高校共同開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)大賽具有濃重的官方色彩，政府既是主辦者也是管理者，還是規(guī)則制定者。此外，地方政府參與高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，而作為創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中間紐帶的創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)還不理想。目前，我國(guó)大部分創(chuàng)業(yè)孵化器都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，分布還不均衡，大學(xué)生不能普及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育，得不到有效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，勢(shì)必影響到創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投融資支持中政府的缺位

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要初始的啟動(dòng)資金，涉及到基本開(kāi)支、店鋪?zhàn)饨?、員工工資、原料采購(gòu)等費(fèi)用，資金是創(chuàng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的直接保證，是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素。因此，如何多途徑融資、高效籌資是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。大學(xué)生主要籌資來(lái)源是家庭，這部分非常有限，能夠獲得風(fēng)投資金的人尚屬少數(shù)，絕大部分需要從銀行貸款。而政府提供的貸款形式主要有抵押貸款、擔(dān)保貸款等形式，這對(duì)剛進(jìn)入社會(huì)打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)相當(dāng)困難。目前，政府還沒(méi)有設(shè)立全國(guó)性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，加之大學(xué)生信息不暢，大部分學(xué)生不知道如何申請(qǐng)、到哪里申請(qǐng)初始資金，政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的小額貸款和短期無(wú)息貸款還存在審批手續(xù)復(fù)雜、貸款金額較少的現(xiàn)象。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中政府合理角色定位建議

（一）創(chuàng)業(yè)支撐體系的制定者，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及法律體系

當(dāng)前，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文件，但是已出臺(tái)的政策文件和配套法規(guī)數(shù)量上和質(zhì)量上還不理想，沒(méi)有形成完整創(chuàng)業(yè)支撐體系。政府應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的制定，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合新常態(tài)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，完善相關(guān)的支撐體系，如為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供培訓(xùn)服務(wù)政策、簡(jiǎn)化大學(xué)生貸款審批手續(xù)相關(guān)法規(guī)等。為更好地促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)與教育部門聯(lián)合推進(jìn)，鼓勵(lì)高校將自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生學(xué)費(fèi)部分減免，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初始利用，以此出臺(tái)相應(yīng)的管理政策。政府應(yīng)聯(lián)合戶籍管理部門推進(jìn)異地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的戶口準(zhǔn)入政策，給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生戶籍政策的保障。與保險(xiǎn)相關(guān)部門推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)政策，確保大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能夠更好地抵抗風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是利好的。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)多維聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，需要政府將社會(huì)資源和相關(guān)部門整合，聯(lián)合制定相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)教育政策體系。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供者，構(gòu)建“政府、學(xué)校”聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系

政府作為為人民服務(wù)的行政化機(jī)構(gòu)，需要做好自身創(chuàng)業(yè)服務(wù)者的角色定位。首先，政府通過(guò)與高校聯(lián)合、與其他行政部門聯(lián)合、與社會(huì)相關(guān)組織聯(lián)合，打造多維度、立體化、全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。如結(jié)合勞動(dòng)部門、人事部門對(duì)大學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)流程、形成創(chuàng)業(yè)意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育基金，聯(lián)合高校推送優(yōu)秀大學(xué)生外出實(shí)踐、參觀、考察，全面提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)效性。政府服務(wù)教育部門將相關(guān)社會(huì)資源引入高校課堂，豐富創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)，如將社會(huì)知名優(yōu)秀企業(yè)家請(qǐng)到高?，F(xiàn)身說(shuō)法，將課堂知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)際相融合，更好地實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與市場(chǎng)需求之間的匹配。其次，政府要為高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化提供服務(wù)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，助推大學(xué)生的更多科研成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。出資建立創(chuàng)業(yè)孵化器，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和培訓(xùn)基地的投入力度，同時(shí)依托政府部門建立完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)提供智力支撐、資源共享等方面的服務(wù)，從而有效提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）創(chuàng)業(yè)過(guò)程的協(xié)調(diào)者，多維協(xié)調(diào)，共同參與

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要全社會(huì)的共同參與和努力，政府的職能要轉(zhuǎn)變，以協(xié)調(diào)者的身份參與創(chuàng)業(yè)互動(dòng)。首先，政府將社會(huì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、家庭的各類資源做到充分整合，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)作為本地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之源，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，聯(lián)合多部門給予有力的資金和政策支持，組織社會(huì)上民間組織參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)中來(lái)，成立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體為大學(xué)生提供免費(fèi)或者廉價(jià)的創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律援助和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)農(nóng)林、牧漁、林業(yè)、科技等部門為大學(xué)生提供項(xiàng)目、技術(shù)、資源、信息等幫扶，助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。最后，政府協(xié)調(diào)各部門參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時(shí)還需要加大監(jiān)管力度，保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位，注重相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況反饋，避免將協(xié)調(diào)好的各項(xiàng)體系流于形式，及時(shí)協(xié)調(diào)糾正各部門出現(xiàn)的問(wèn)題，給予適當(dāng)?shù)脑u(píng)估與治理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證協(xié)調(diào)一致，協(xié)同推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造者，形成良好的激勵(lì)機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐需要良好的輿論環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，政府與高校作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的推動(dòng)者，應(yīng)積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，鼓勵(lì)先進(jìn)、樹(shù)立典型，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。首先，政府通過(guò)各種措施加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造，轉(zhuǎn)變學(xué)生就業(yè)觀念，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性，協(xié)同社會(huì)各方對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)加以扶持和認(rèn)同，切實(shí)將大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。其次，政府在創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造過(guò)程中應(yīng)著重就國(guó)家和地方對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策做深入解讀并通過(guò)媒體推送給公眾，使大學(xué)生能夠更好地理解政策精神。再次，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等主流媒體，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，積極宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的典型，將成功創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的事跡變?yōu)樯鷦?dòng)的教材，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。政府還應(yīng)同高校聯(lián)動(dòng)開(kāi)展校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，潛移默化地提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使大學(xué)生以飽滿的熱情和足夠的能力水平投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis of the Role Orientation of the Government in the Entrepreneurship for College Students

WANG Dong-ming，LIU Ji-bing

（Arts and Design College， Sui Hua University， Suihua Heilongjiang 152061， China）

Abstract： At present， innovation and entrepreneurship have become the theme of the times， despite for the various encouragement for the government， with little success， the success rate is not high with the college students entrepreneurship affected by a variety of factors. The government should effectively promote the vigorous development of the practice of the entrepreneurship of college students by changing the function， re-positioning the entrepreneurial role for the college students， playing the role of makers in entrepreneurial support system， business service providers， coordinators in the business process and the maker of the entrepreneurial atmosphere.

Key words： college students； entrepreneurship； government； role orientation

（責(zé)任編輯：封麗萍）