淺析廣東促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、問題及對策

李金惠++鄭秋生

摘 要：梳理和分析廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀及其中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意義以及廣東省深化科技成果轉(zhuǎn)化管理體制改革的政策建議，以期對廣東省推動科技成果轉(zhuǎn)化工作的順利進(jìn)行提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；技術(shù)交易平臺

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.09.003

黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化是提高科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重要任務(wù)。近年來，廣東省高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，省委書記胡春華強調(diào)，中央對廣東創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，明確要求把廣東建設(shè)成為國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，讓優(yōu)秀科技成果落戶在廣東、轉(zhuǎn)化在廣東、見效在廣東。

1 廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

近年來，廣東科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力不斷提升和增強，全省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)9年綜合排名穩(wěn)居全國第二，科技投入產(chǎn)出不斷增加。2016年，全省研發(fā)（R&D）投入在GDP中所占比例提高到了 2.58%，技術(shù)自給率達(dá)71%，發(fā)明專利申請受理量和授權(quán)量為155 581件和38 626件，PCT國際專利申請受理量23 574件，全省有效發(fā)明專利量168 480件，居全國各省市第一位。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)19 857家，躍居全國第一；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超過5.3萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的39%，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展模式正在加速形成。

目前，廣東省企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍不足，擁有科技活動機構(gòu)的企業(yè)僅占全部大中型企業(yè)的16.8%，低于全國23.2%的平均水平，居全國第24位，近百萬的中小企業(yè)幾乎沒有科技創(chuàng)新活動。近年來，廣東省的科技投入大幅增加，科研能力顯著提升，但是，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化的問題卻越來越突出。

2016年，廣東省共認(rèn)定登記技術(shù)合同17 480項，合同成交總金額789.68億元，其中，技術(shù)交易額為766.5億元。雖然體量已經(jīng)很大，但高校、科研機構(gòu)占比很低，大量科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出。例如，2016年全省事業(yè)法人輸出技術(shù)合同2 773項，成交額13.22億元，在全省技術(shù)合同成交總額中所占比例不到2%.這些數(shù)據(jù)說明，廣東科技成果轉(zhuǎn)化難依然是一個迫切需要解決的問題。高校的這些科研成果往往只停留在論文、專利、試驗階段，難以轉(zhuǎn)化為工業(yè)化成果的應(yīng)用。

2 廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化問題

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化體制機制有待突破

盡管國家已經(jīng)發(fā)布《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》等政策法規(guī)，但由于歷史政策“紅線”太多，在科技成果轉(zhuǎn)化政策落實的過程中碰到的阻力、壓力大，科研人員擔(dān)心成果轉(zhuǎn)化收益處置可能引起矛盾或擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，領(lǐng)導(dǎo)干部對技術(shù)入股可能違反相關(guān)規(guī)定存在疑慮等，科技成果轉(zhuǎn)化最核心的問題遲遲未能得到解決。

2.2 科技成果的價值缺乏權(quán)威機構(gòu)評估

科技成果評價作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，目前，由政府科技主管部門鑒定科技成果的評價方式已經(jīng)不符合新形勢科技成果評價政策和政府轉(zhuǎn)變職能的要求——缺乏第三方權(quán)威評估機構(gòu)獨立、客觀、公正、科學(xué)的評價，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的成功率偏低。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的技術(shù)交易平臺

科技成果不同于一般的普通商品，它的轉(zhuǎn)化需要規(guī)范、高效的技術(shù)交易平臺提供全過程的服務(wù)。就目前廣東技術(shù)交易市場的情況來看，技術(shù)市場仍然存在著不規(guī)范、交易活動不活躍、信息不靈、效率低等諸多問題，嚴(yán)重影響了科技成果的快速、高效轉(zhuǎn)化。

2.4 熟悉科技成果轉(zhuǎn)化市場運作的人才匱乏

實行企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要大量的復(fù)合型人才，這些人才不僅要有較強的科研能力，還要有較強的經(jīng)營管理能力，懂得市場運作。就目前廣東的科技成果轉(zhuǎn)化人才資源來看，仍然是比較缺乏的。缺少得力的科技成果推廣隊伍，已經(jīng)成為制約廣東科技成果轉(zhuǎn)化的重要原因之一。

3 廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意義

3.1 有利于提高科研成果的利用率

在創(chuàng)新過程中，高校等科研機構(gòu)是不可或缺的角色，但是，由于各種約束限制，廣東省高?？蒲谐晒谵D(zhuǎn)化方面遭遇難題，出現(xiàn)科研、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的情況。因此，加快科技成果快速轉(zhuǎn)化，推動高校研究與產(chǎn)業(yè)需求對接，有利于破解科研、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的困境，把潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而提高科研成果的利用率。

3.2 有利于提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

科技成果的快速高效、大規(guī)模轉(zhuǎn)化以及商業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的實現(xiàn)，會不斷地創(chuàng)造新型需求和消費，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)競爭，推動產(chǎn)業(yè)升級，有效提高廣東省的社會生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

3.3 有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

雖然廣東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量上一直位居全國前列，但長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為了廣東省繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)大省地位、并從經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強省的嚴(yán)重掣肘。要打破這一困局，就必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造以創(chuàng)新驅(qū)動、科技成果快速、有效轉(zhuǎn)化為基本發(fā)展動力的新經(jīng)濟(jì)增長模式，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.4 有利于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省

科技成果轉(zhuǎn)化能力的高低，是衡量一個國家、一個區(qū)域、一個省市自主創(chuàng)新能力強弱的重要標(biāo)志之一。因此，只有大力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，才能不斷提高廣東省的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)廣東省提出的加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.5 有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

近年來，廣東省一直在大力落實科學(xué)發(fā)展觀，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度。但總體來看，傳統(tǒng)的落后發(fā)展模式一直沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來，在發(fā)展方面，相當(dāng)部分的地方各級政府、企業(yè)還是在走靠大量投入土地、勞動力等生產(chǎn)要素，靠犧牲資源和環(huán)境的老路。因此，我們可以加快科技成果的轉(zhuǎn)化，尋找新能源、新材料或其他資源加以替代，進(jìn)而實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4 廣東省深化科技成果轉(zhuǎn)化管理體制改革的建議

4.1 加快出臺《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》配套政策

借鑒美、英、日、以色列等發(fā)達(dá)國家的科技政策立法經(jīng)驗，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化全過程政策法規(guī)研究。目前，廣東省已出臺《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建議盡快制訂出臺條例實施的配套政策，破解科技成果轉(zhuǎn)化整個鏈條中存在的障礙，加速創(chuàng)新科技成果的產(chǎn)出。

4.2 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化第三方評估機構(gòu)的培育

政府應(yīng)鼓勵廣東省現(xiàn)有資產(chǎn)評估機構(gòu)、科技評估機構(gòu)積極開展科技成果轉(zhuǎn)化評價業(yè)務(wù)研究，客觀、公正地評價科技成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，為科技成果轉(zhuǎn)化提供相對公平的市場參考價格，提高科技成果價格獲得投資方認(rèn)可的可能性，以促進(jìn)科技成果交易的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)對在開展科技成果轉(zhuǎn)化評估業(yè)務(wù)中表現(xiàn)出色的機構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)牌照，以加快專門從事科技成果轉(zhuǎn)化第三方評估機構(gòu)產(chǎn)生的進(jìn)程。

4.3 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)交易市場的建立

建立科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)支撐服務(wù)體系，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化的公共平臺，設(shè)立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，大力發(fā)展科技中介服務(wù)市場，為科技成果的轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易提供場所、信息、咨詢等服務(wù)，充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。

4.4 強化廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面提升創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等創(chuàng)新實踐，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為促進(jìn)廣東省科技成果的迅速轉(zhuǎn)化夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.5 加強科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)

要想實現(xiàn)科技成果快速、有效的轉(zhuǎn)化，就需要有一支既懂科學(xué)技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、商業(yè)化運作和企業(yè)管理的高素質(zhì)復(fù)合型科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍。以廣東省科技進(jìn)修學(xué)院和廣東省科技工作者服務(wù)中心為主要依托，在廣東省內(nèi)開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)和認(rèn)證，培養(yǎng)培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、復(fù)合型、高水平、專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果交易。

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〔編輯：白潔〕