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    人事檔案信息公開(kāi)與政務(wù)信息公開(kāi)辨析

    2017-06-06 16:50:18付之鑫
    卷宗 2017年5期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)信息政務(wù)機(jī)關(guān)

    付之鑫

    從唯物辯證法的觀點(diǎn)來(lái)看,世界上的一切事物都不是孤立存在的,每一事物都同其他事物相互聯(lián)系、相互影響。人事檔案作為一種公共管理工具,是國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)在人事管理活動(dòng)中產(chǎn)生的,人事檔案管理制度是一項(xiàng)涉及眾多公民生存和發(fā)展的行政事務(wù)。人事檔案與政務(wù)信息有著密不可分的聯(lián)系。所以,當(dāng)政務(wù)信息公開(kāi)已成為政府一項(xiàng)責(zé)任時(shí),人事檔案信息公開(kāi)自然也走進(jìn)了公眾的視線。

    1 人事檔案信息是政務(wù)信息的組成部分

    《政府信息公開(kāi)條例》第二條明確規(guī)定:“政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息?!倍耸聶n案正是國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在人事管理活動(dòng)中直接產(chǎn)生的,記述和反映個(gè)人經(jīng)歷、德才績(jī)能和工作表現(xiàn)的,并以個(gè)人為單位集中立卷保存起來(lái)以備查考的原始記錄。從人事檔案的形成來(lái)看,人事檔案是國(guó)家在用人治事以及處理與人有關(guān)的事情中所形成的文件材料,因此,人事檔案在本質(zhì)上說(shuō)是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織代表國(guó)家對(duì)人信息的一種記錄,國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織是人事檔案的所有者和占有者,人事檔案是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。人事檔案符合《政府信息公開(kāi)條例》中公開(kāi)的信息范圍之列的規(guī)定,是政務(wù)信息的一個(gè)組成部分。

    2 政務(wù)信息公開(kāi)的原則是人事檔案信息公開(kāi)的基礎(chǔ)

    (一)政務(wù)信息公開(kāi)的基本原則有:一是依法公開(kāi)原則。依法公開(kāi)主要表現(xiàn)在內(nèi)容和程序兩個(gè)方面:內(nèi)容的合法性是指政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須具有法律、政策的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前,應(yīng)當(dāng)依照《保密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等法律不允許公開(kāi)或法律予以保護(hù)的內(nèi)容,則不能公開(kāi)。程序的合法性是指政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、途徑等必須有法可依,用具體的法律做出明確規(guī)定,并加以貫徹執(zhí)行。二是真實(shí)公正原則。真實(shí)公正就是公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信,辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公正。在公開(kāi)過(guò)程中,既要將政務(wù)活動(dòng)向廣大群眾公開(kāi),讓群眾知情和監(jiān)督,又要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)、公開(kāi)、可信。三是保密例外原則保密例外原則,就是公開(kāi)是一般,保密是例外,對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng),國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策沒(méi)有明確規(guī)定不能公開(kāi)的,都要向社會(huì)公開(kāi)。四是注重實(shí)效原則。它是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)所應(yīng)追求的,以盡可能小的消耗取得盡可能大的效果的目標(biāo)原則。為此,應(yīng)科學(xué)合理地配置行政管理機(jī)構(gòu),提高行政管理水平,并靈活多樣地設(shè)計(jì)行政程序,適時(shí)、適事地采用簡(jiǎn)便易行的行政程序,是政務(wù)信息公開(kāi)時(shí)降低成本、提高行政效率的重要一環(huán)。

    3 政務(wù)信息公開(kāi)的方式和程序是人事檔案信息公開(kāi)的范式

    1.政務(wù)信息公開(kāi)的程序。政務(wù)信息公開(kāi)的程序,是指政務(wù)信息公開(kāi)主體在實(shí)施政務(wù)公開(kāi)行為時(shí)所采或遵循的由步驟、方式、時(shí)間、順序等要素構(gòu)成的過(guò)程。政務(wù)信息公開(kāi)只有通過(guò)一定的程序才能得以實(shí)施。從我國(guó)政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,政務(wù)信息公開(kāi)的程序主要包括政務(wù)公開(kāi)決策、組織實(shí)施和考評(píng)追究三個(gè)階段,其中組織實(shí)施是政務(wù)公開(kāi)在自然狀態(tài)下運(yùn)行的全過(guò)程,具體包括:

    (1)預(yù)審。預(yù)審是指在政務(wù)公開(kāi)主體內(nèi)部設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)審組織,負(fù)責(zé)審查政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間等事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,對(duì)其中不符合規(guī)定的要予以糾正。預(yù)審是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種自我控制,可防止公開(kāi)范圍過(guò)寬而泄露國(guó)家和商業(yè)秘密或個(gè)人隱私,也可防止公開(kāi)范圍過(guò)窄而出現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)卻沒(méi)公開(kāi)的現(xiàn)象。

    (2)預(yù)公開(kāi)。預(yù)公開(kāi)是指政務(wù)公開(kāi)主體在正式公開(kāi)與公眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)之前,應(yīng)將包含公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間等主要公開(kāi)事項(xiàng)的方案予以公布,在充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整和修改,然后再做出決定,并正式公開(kāi)。

    (3)告知。告知是指政務(wù)公開(kāi)主體應(yīng)將政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人及利害關(guān)系人。根據(jù)告知內(nèi)容的不同,政務(wù)公開(kāi)的告知可以采取四種方式:一是發(fā)布或公布,適用于關(guān)系公眾切身利益但相對(duì)人不明確的公開(kāi)事項(xiàng);二是送達(dá),適用于相對(duì)人明確的情況;三是公告,適用于政務(wù)公開(kāi)主體無(wú)法將公開(kāi)的信息送達(dá)相對(duì)人而通過(guò)公告欄、網(wǎng)站等形式告知的情況;四是口頭告知,適用于口頭行政行為。

    (4)說(shuō)明理由。這是指政務(wù)公開(kāi)主體在作出或擬作出某項(xiàng)涉及公眾利益的公開(kāi)行為時(shí),以適當(dāng)方式向公眾闡明作出該行為的事實(shí)依據(jù)、法律根據(jù)及其他相關(guān)理由的程序。

    (5)信息反饋。這是指政務(wù)公開(kāi)各有關(guān)部門(mén)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)信息的收集和反饋通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、群眾意見(jiàn)箱、征求意見(jiàn)座談會(huì)等渠道,廣泛收集意見(jiàn)和建議,并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋政務(wù)公開(kāi)工作的運(yùn)行和進(jìn)展情況。

    2.政務(wù)信息公開(kāi)的方式

    政務(wù)信息公開(kāi)的過(guò)程就是對(duì)政務(wù)及權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行公開(kāi)的過(guò)程。要使信息內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開(kāi),就必須借助于有效的形式或方式來(lái)進(jìn)行,這種方式的采用還要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,有利于公眾知情、辦事和監(jiān)督。一是依公開(kāi)內(nèi)容確定。政務(wù)信息公開(kāi)時(shí)要根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的不同,合理地確定適宜的公開(kāi)形式,做到公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)形式的和諧統(tǒng)一。二是依公開(kāi)主體確定。政務(wù)信息公開(kāi)涉及范圍很廣,根據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐,政務(wù)信息公開(kāi)的主體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層站所、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)、市級(jí)行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位等。實(shí)踐證明,政務(wù)信息公開(kāi)由于公開(kāi)的主體不同,所采取的形式也應(yīng)該有所區(qū)別,這是由其職能和服務(wù)對(duì)象的不同所決定的。三是依公開(kāi)對(duì)象(客體)確定。政務(wù)信息公開(kāi)的對(duì)象(客體)既包括組織機(jī)構(gòu),又包括社會(huì)公眾。組織機(jī)構(gòu)包括黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和一些非行政主體的組織。對(duì)這些組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi),一般針對(duì)性都比較強(qiáng),或者是針對(duì)某一具體組織,或者是針對(duì)某一具體事項(xiàng),因此在實(shí)踐中往往采取傳送文件、召開(kāi)會(huì)議等方式。作為公開(kāi)對(duì)象的社會(huì)公眾,是與某一行政行為有直接利益關(guān)系的相對(duì)人。對(duì)他們公開(kāi)信息的形式,一是可以在特定的時(shí)間通過(guò)新聞媒體以公告的形式予以公開(kāi),二是可以通過(guò)直接發(fā)送書(shū)面材料的形式實(shí)現(xiàn)公開(kāi),三是如果具體到公民個(gè)人,只要通過(guò)特定的渠道向本人告知即可。

    總而言之,政務(wù)信息與人事檔案信息有著密切的關(guān)聯(lián):人事檔案信息是政務(wù)信息的組成部分,人事檔案信息公開(kāi)可參照和依據(jù)《條例》中所確定的政務(wù)信息公開(kāi)的基本原則、范圍、方式、程序等方面進(jìn)行。endprint

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