抓實(shí)法律援助民心工程助推平安和諧云陽(yáng)建設(shè)

文 郭可明［重慶市云陽(yáng)縣法律援助中心］

法援行動(dòng)

抓實(shí)法律援助民心工程助推平安和諧云陽(yáng)建設(shè)

文 郭可明［重慶市云陽(yáng)縣法律援助中心］

受援人向云陽(yáng)縣法律援助中心送錦旗和感謝信

2016年，重慶市云陽(yáng)縣司法局在法律援助工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善法律援助制度的意見》和《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障和改善民生為主線，以對(duì)困難群眾“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”為目標(biāo)，以“五化五全”建設(shè)為統(tǒng)攬，以便民服務(wù)、質(zhì)量管理、人財(cái)保障、形象提升為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步完善法律援助工作機(jī)制體制，進(jìn)一步規(guī)范法律援助辦案程序，規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和報(bào)銷，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和溝通協(xié)作，大力提升法律援助的知曉度和便利性，盡力實(shí)現(xiàn)法律援助工作的規(guī)范化和高質(zhì)量，使法律援助工作更規(guī)范有效。

一年來(lái)，全縣共受理法律援助案件1649件，辦結(jié)1308件，接待群眾咨詢3029人次，代書752人次，為受援人避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失2350萬(wàn)余元。其中，通過(guò)法律援助解決涉及信訪案件213件，為296位貧困受援人提供法律援助，為他們避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)余元，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和精準(zhǔn)扶貧作出了積極貢獻(xiàn)。先后成功辦理了宏鑫服飾廠、旭恒橡膠廠拖欠職工工資引起的群體性上訪糾紛案，為近200名農(nóng)民工討薪100多萬(wàn)元。成功辦理了遭遇交通事故而上訪的王發(fā)均、熊勇軍等賠償案。

法律援助律師為受援人討回賠償款

落實(shí)措施縮短法律援助與受援人距離

(一)完善便民舉措，打造“窗口”服務(wù)

1.打造法律援助服務(wù)“窗口”。設(shè)立法律援助“便民服務(wù)窗口”，購(gòu)置了辦公設(shè)備，完善了辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“接待、咨詢、受理、審批、指派、回訪”一站式服務(wù)，為群眾提供方便。制定接訪工作相關(guān)制度、接訪值班表，將值班人員的相片、姓名、聯(lián)系電話對(duì)外公示，集中人力，集中場(chǎng)地，集中接訪，分流處理。

2.開辟法律援助綠色通道。一是對(duì)未成年人有針對(duì)性地開展“微笑式服務(wù)”，開辟“心理無(wú)障礙通道”，建立殘疾人車專用通道，為殘疾人出行帶來(lái)便利，得到了群眾的好評(píng)；二是對(duì)困難群眾采取優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理的措施，積極協(xié)調(diào)受援人資費(fèi)的“減免緩”，開辟“經(jīng)濟(jì)無(wú)障礙通道”；三是建立了42個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)法律援助工作站，827個(gè)村、社區(qū)(居委會(huì))法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)等11個(gè)行業(yè)設(shè)立法律援助工作站，建成橫到邊縱到底、縱橫交錯(cuò)的立體法律援助網(wǎng)絡(luò)；四是開通“148”熱線(02355162148)，做好來(lái)電咨詢解答，開辟“維權(quán)無(wú)障礙通道”。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)范管理

1.建立“五項(xiàng)制度、八項(xiàng)承諾”，規(guī)范法律援助日常工作。一是制定出臺(tái)了法律援助信訪接待制度、法律援助案件受理和指派制度、法律援助重大或疑難案件集體討論制度、法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督制度和法律援助中心檔案管理制度等，對(duì)法律援助接訪、案件受理及指派、重大或疑難案件辦理及案件檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳盡規(guī)定；二是就接待來(lái)訪、解答法律咨詢、案件受理、審批、指派等八個(gè)方面的服務(wù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開承諾，確保法律援助案件辦理高效率、高質(zhì)量，從而更好地維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

2.制度、流程上墻，促進(jìn)政務(wù)公開。將《法律援助中心來(lái)訪接待制度》《法律援助辦理流程圖》《申請(qǐng)法律援助須知》《法律援助的范圍條件和形式》《法律援助中心收案審批制度》等公開張貼在接待室，方便來(lái)訪當(dāng)事人了解法律援助相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，將接待工作人員的姓名等情況制成標(biāo)牌，擺放在辦公桌正前方，方便來(lái)訪人員對(duì)接待工作人員的工作態(tài)度、法律咨詢解答、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)接待人員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

大力宣傳使法律援助知識(shí)深入人心

縣司法局致力于創(chuàng)新宣傳載體和方式，通過(guò)制作、發(fā)放法律援助服務(wù)指南便民服務(wù)卡片、手機(jī)短信發(fā)送平臺(tái)向全縣手機(jī)用戶發(fā)送法律援助宣傳短信、開辟云陽(yáng)普法網(wǎng)、云陽(yáng)司法行政網(wǎng)“法律援助”專欄及利用各重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專題宣傳活動(dòng)等形式加強(qiáng)法律援助宣傳，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，進(jìn)一步提高公眾對(duì)法律援助工作的知曉率，促進(jìn)法律援助民心工程更多地惠及困難群眾和弱勢(shì)群體。

突出重點(diǎn)努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

成立看守所法律援助工作站，讓“鐵窗”不再冰冷?？h司法局、縣公安局聯(lián)合在縣看守所成立了法律援助工作站，對(duì)在押人員及其家屬提供法律咨詢，開展法治宣傳，對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行教育、感化和挽救工作，進(jìn)行法律援助案件初審并轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)材料，暢通在押人員申請(qǐng)法律援助的渠道，完善刑事法律援助銜接機(jī)制，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在刑事偵查、審查起訴階段的銜接，做好法律援助告知，協(xié)助法律援助中心開展審查指派、案件辦理、案件質(zhì)量監(jiān)督等工作?？词厮稍ぷ髡镜某闪?，將刑事法律援助的介入提前到了偵查階段，對(duì)進(jìn)一步維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益起到了積極的作用。丁某因涉嫌故意殺人被公安機(jī)關(guān)依法逮捕，該犯罪嫌疑人在看守所羈押期間向看守所法律援助工作站申請(qǐng)了法律援助。援助律師經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查了解，綜合案件情況，為其作了輕罪辯護(hù)，得到法院的采信。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉及民生問題的法律援助。簡(jiǎn)化審批程序，降低受援門檻，積極為勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、工地承包、環(huán)境污染侵權(quán)、征地拆遷、坑農(nóng)害農(nóng)等與涉及民生問題的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)提供法律援助，把影響社會(huì)和諧的群體案件、涉法涉訴信訪案件作為工作重點(diǎn)，將符合援助條件的涉法涉訴信訪案件納入法律援助范圍，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法制軌道內(nèi)妥善解決，積極為群眾解難、為黨和政府分憂。

努力化解群體性矛盾糾紛。云陽(yáng)縣某服裝廠拖欠職工8個(gè)月的工資，自2015年起， 50多名農(nóng)民工多次到縣人力資源和社會(huì)保障局、信訪辦、青龍街道等部門反映情況并多次到縣政府上訪。經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，服裝廠承諾分期給付欠薪，但服裝廠又因經(jīng)營(yíng)不善無(wú)力償付等理由拒不履行，50多名農(nóng)民工再次走上信訪路。在得知可以通過(guò)申請(qǐng)法律援助維權(quán)后，2016年2月，50多位農(nóng)民工來(lái)到縣法律援助中心申請(qǐng)了法律援助。法律援助中心為50多位農(nóng)民工開通了“綠色通道”，及時(shí)指派工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的法律援助律師為其辦理。在詳細(xì)掌握案件情況后，承辦人將該服裝廠作為被告向人民法院提起訴訟。該案經(jīng)過(guò)一審后，法院支持了50多位農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求，他們的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。一起群體性上訪案件得以成功化解，取得了良好的社會(huì)效果。

努力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。2015年1月19日23時(shí)16分，王某回家途經(jīng)云陽(yáng)縣新縣城雙復(fù)路東城加油站門前路段時(shí)，被唐某駕駛的一重型特殊結(jié)構(gòu)貨車碾壓受傷。王某右下肢被高位截肢，其傷殘等級(jí)系五級(jí)傷殘。王某妻子患有精神分裂癥，且長(zhǎng)子只有8歲，長(zhǎng)女剛滿1歲，本身屬于低保戶，一家4口全靠王某打工收入及低保維持生計(jì)。王某遭此橫禍后，為了治療已是債臺(tái)高筑，家庭陷入絕境。為了獲得賠償，王某父母多次到有關(guān)部門上訪。2015年11月24日，王某坐著輪椅來(lái)到云陽(yáng)縣法律援助中心申請(qǐng)法律援助。接待人員了解情況后，當(dāng)即受理了王某的法律援助申請(qǐng)，并及時(shí)指派法律援助工作人員承辦此案。承辦人員及時(shí)開展調(diào)查取證，并向人民法院起訴，鑒于王某的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，又到法院協(xié)調(diào)落實(shí)訴訟費(fèi)緩繳事宜。2016年5月16日，人民法院作出一審判決∶由某保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)限額內(nèi)支付王某各項(xiàng)賠償款1064631.08元。判決生效后，保險(xiǎn)公司及時(shí)支付了賠償款。法律援助讓陷于絕境的王某重樹生活的信心。

云陽(yáng)縣法律援助中心工作人員開展法律援助咨詢工作

加強(qiáng)管理不斷提高法律援助辦案質(zhì)量

進(jìn)一步細(xì)化法律援助中心工作人員外出辦案報(bào)告登記制度，并以此作為報(bào)銷實(shí)際支出費(fèi)用的主要依據(jù)。研究制定法律援助案件指派制度。受援對(duì)象指定辦理人員的應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇，其他案件的指派，法律援助中心根據(jù)各律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所人員的情況逐次指派，受指派的律師、基層法律服務(wù)工作者及所在單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)指派案件的辦理。細(xì)化和健全法律援助辦案補(bǔ)貼和法律援助實(shí)際支出費(fèi)用的報(bào)銷制度。社會(huì)律師在法律援助案件結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)將案卷整理好后交法律援助中心審查，法律援助中心審查合格后于次月7日前交分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)審簽后交財(cái)會(huì)室發(fā)放辦案補(bǔ)貼；法律援助中心工作人員在結(jié)案1個(gè)月內(nèi)將案卷交法律援助中心審查合格后，按法律援助辦案登記臺(tái)賬報(bào)銷實(shí)際支出費(fèi)用，按局財(cái)務(wù)管理制度審計(jì)報(bào)銷。

細(xì)化和完善法律援助的審查、監(jiān)督、評(píng)審、回訪等制度。加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)查，確保法律援助案件質(zhì)量。首先，主動(dòng)接受受援當(dāng)事人的監(jiān)督。法律援助中心在審批受理法律援助案件后，向受援人發(fā)放法律援助監(jiān)督卡，并要求其及時(shí)填寫案件辦理情況及意見建議。案件結(jié)束后，承辦人員要從受援當(dāng)事人處收回監(jiān)督卡并存入援助案卷中。同時(shí)，承辦人員不得代替受援人在有關(guān)的法律援助文書中簽字，凡是案卷沒有監(jiān)督卡和代替受援人簽字的，根據(jù)情況扣除相應(yīng)的辦案補(bǔ)助。其次，建立旁聽制度和回訪制度，加強(qiáng)案中、案后監(jiān)督。司法局法制科、公證律師管理科、法律援助中心案件質(zhì)量評(píng)查組采取參與法律援助案件庭審旁聽的方式，監(jiān)督承辦人員在辦理法律援助案件過(guò)程中是否盡職盡責(zé)，辦案技巧、適用法律是否正確等。同時(shí)，采取隨機(jī)抽查的形式不定期地回訪受援當(dāng)事人，征求受援人對(duì)法律援助工作的建議，聽取受援人對(duì)承辦人員工作的意見。此外，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高辦案人員的辦案能力。每月最后一個(gè)星期五的下午為法律援助中心的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織法律援助中心、法律援助工作站的工作人員集中學(xué)習(xí)法律援助政策法規(guī)、相關(guān)法律知識(shí)及辦案技巧等。最后，加強(qiáng)案卷質(zhì)量管理。法律援助案件承辦人員要及時(shí)完善檔案材料，原則上應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)完善檔案材料。法律援助中心在接受法律援助案卷時(shí)，要逐一審查，對(duì)案件中缺少必要的歸檔材料和檔案整理不規(guī)范的，不予接受，承辦人員整改到位后才予以驗(yàn)收歸檔。

加強(qiáng)對(duì)法律援助工作人員的管理監(jiān)督，規(guī)范法律援助行為。嚴(yán)禁法律援助工作人員在辦理法律援助案件過(guò)程中向受援當(dāng)事人收受財(cái)物及金錢；嚴(yán)禁法律援助工作人員從事有償法律服務(wù)；嚴(yán)禁法律援助工作人員利用法律援助文書、印章從事非法律援助事務(wù)。

建立完善法律援助工作考核制度。社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者每人每年應(yīng)辦理2件以上的法律援助案件，作為年度注冊(cè)的依據(jù)。對(duì)法律援助工作進(jìn)行年度考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出的個(gè)人和單位年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成年度任務(wù)的個(gè)人及單位給予通報(bào)或適當(dāng)?shù)奶幜P。