城市道路養(yǎng)護(hù)績效評(píng)估案例研究★

周 婕 沈黎明 周烜烜

(1.杭州同帆物業(yè)管理有限公司，浙江 杭州 310003； 2.杭州菡翊市政工程有限公司，浙江 杭州 310003)

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城市道路養(yǎng)護(hù)績效評(píng)估案例研究★

周 婕1沈黎明2周烜烜1

(1.杭州同帆物業(yè)管理有限公司，浙江 杭州 310003； 2.杭州菡翊市政工程有限公司，浙江 杭州 310003)

以某省會(huì)城市的某城區(qū)為例，對(duì)其道路養(yǎng)護(hù)績效評(píng)估問題進(jìn)行案例性的研究，提出推行城市道路養(yǎng)護(hù)績效考核是進(jìn)一步提高城市道路管理能力、養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)工效的必經(jīng)之路，對(duì)市政設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)績效評(píng)估具有一定的參考意義。

城市道路，養(yǎng)護(hù)模式，績效，評(píng)價(jià)體系

“績效”最早來源于經(jīng)濟(jì)方面的定義，主要以可計(jì)算的利潤來表述。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理發(fā)展的需求，績效的含義逐漸拓展為“組織對(duì)資源的有效、高效及安全的運(yùn)用，與運(yùn)營和功能的有效性相關(guān)”。城市管理中的“市政設(shè)施管、養(yǎng)”績效定義應(yīng)該是指基于特定的目的，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，對(duì)使用財(cái)政資金投資的設(shè)施養(yǎng)護(hù)的合理性、合規(guī)性及產(chǎn)生的效率性和社會(huì)效果性的一個(gè)系統(tǒng)過程的評(píng)價(jià)。

本次研究，以某城區(qū)城市道路養(yǎng)護(hù)情況為例，對(duì)2011年印發(fā)的《市城市道路考核細(xì)則(試行)》和2013年印發(fā)的《市區(qū)城市道路設(shè)施完好度檢查考核試行辦法實(shí)施細(xì)則(2013年)》，兩個(gè)新、老版本的考核辦法進(jìn)行了對(duì)比分析，同時(shí)根據(jù)城區(qū)設(shè)施多樣性、管養(yǎng)模式變化、市場(chǎng)運(yùn)作情況及典型性等因素綜合分析，謹(jǐn)慎選擇了某城區(qū)開展相關(guān)調(diào)查、對(duì)比、評(píng)價(jià)，對(duì)某城區(qū)2012年度和2013年(1月～6月)對(duì)市屬區(qū)管設(shè)施管、養(yǎng)成效數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集對(duì)比、分析。

1 《某市城市道路考核細(xì)則》2011版、2013版對(duì)比

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)對(duì)比

根據(jù)2011版和2013版考核辦法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行對(duì)比。從增加量來看，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)更加科學(xué)；從調(diào)整的內(nèi)容來看，2013版考核辦法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)保留了2011版中的3項(xiàng)內(nèi)容,(《市政設(shè)施管理?xiàng)l例》CJJ 68—2007、城鎮(zhèn)排水灌渠與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程、CJJ 36—2006城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范),調(diào)整新增8項(xiàng)內(nèi)容(《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第152號(hào))《中華人民共和國行政許可法》《臨時(shí)占用挖掘城市道路管理辦法》《城市道路挖掘及修復(fù)技術(shù)規(guī)程》《人民政府關(guān)于杭州市區(qū)城市道路設(shè)施完好度檢查考核試行辦法的批復(fù)》《數(shù)字化城市管理部件和事件立案結(jié)案規(guī)范》等)。從上述調(diào)整內(nèi)容來看，2013版評(píng)價(jià)體系突出了有法可依、依法行政、政府監(jiān)管的管理理念，相對(duì)2011版更加注重城市設(shè)施完好度不利因素的源頭控制，引入了更多細(xì)節(jié)技術(shù)性規(guī)程和管理性規(guī)程。

1.2 考核分?jǐn)?shù)的權(quán)重

2011版中權(quán)重為：道路0.65、排水0.25、橋梁0.1；2013版中權(quán)重為：日常考核為0.8，綜合考核成績?yōu)?.2；經(jīng)加權(quán)日?？己酥校撼鞘械缆?.384、隨路排水0.128、隨路橋梁0.128、許可管理0.08、工程管理0.08；經(jīng)加權(quán)綜合考核中：制度建設(shè)0.03、設(shè)施管理0.03、資料管理0.03、市場(chǎng)管理0.03、行業(yè)管理0.02、目標(biāo)任務(wù)0.06。在全市養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的大環(huán)境下，從兩版考核辦法的權(quán)重設(shè)置來看，2013版相對(duì)2011版更突出了綜合評(píng)價(jià)類指標(biāo)，突出了對(duì)區(qū)及管理部門的各類頂層設(shè)計(jì)制度、執(zhí)行落實(shí)情況、設(shè)施的移交接收、設(shè)施的日常規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作過程中中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員“五定”落實(shí)情況、對(duì)設(shè)施管理范圍、對(duì)目標(biāo)任務(wù)的完成情況均加以規(guī)范和明確。通過對(duì)考核權(quán)重的分析來看，2013版考核辦法加強(qiáng)了設(shè)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)中標(biāo)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制，同時(shí)著重突出了區(qū)級(jí)管理部門的監(jiān)管工作，規(guī)范了行業(yè)監(jiān)管。2013版的考核辦法體現(xiàn)出該市城市道路管養(yǎng)工作已從原有的作業(yè)管理模式向政府監(jiān)管、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為該市城市道路管理里程碑式評(píng)價(jià)體系。

2 范例城區(qū)基本情況

2.1 區(qū)域范圍、城區(qū)定位

某城區(qū)地處市中心城區(qū)位，東自慶春立交橋西側(cè)沿貼沙河經(jīng)清泰立交橋；清江路至錢江三橋，與江干區(qū)接壤；南自錢江三橋至錢塘江大橋東側(cè)，與濱江區(qū)隔江相望；西自錢塘江大橋東側(cè)經(jīng)虎跑路北側(cè)至鐵路涵洞橋，折北沿玉皇山腳至萬松嶺路，向西至西湖東岸直達(dá)六公園，與西湖區(qū)相鄰；北自六公園經(jīng)慶春路至貼沙河，與下城區(qū)交接。全區(qū)面積為18.1 km2，現(xiàn)有四大特色街區(qū)(湖濱旅游商貿(mào)特色街區(qū)、清河坊歷史文化街區(qū)、南山路藝術(shù)休閑特色街區(qū)、解放路現(xiàn)代商貿(mào)特色街區(qū)等)；國家級(jí)文物保護(hù)單位6處(胡慶余堂、閘口白塔、鳳凰寺、梵天寺經(jīng)幢、寶成寺麻曷葛喇造像、南宋皇城遺址)。

2.2 設(shè)施情況

1)2012年設(shè)施情況。2012年，該區(qū)共有市屬區(qū)管城市道路54條，全長75 246 m，總面積2 451 476 m2。道路面積2 204 463 m2，其中車行道1 693 932 m2，人行道510 530 m2，側(cè)石長度309 742 m，平石長度230 920 m，快車道1 464 198 m2，慢車道240 146 m2，瀝青路面1 659 421 m2，混凝土路面18 590 m2；市屬區(qū)管城市道路雨水管網(wǎng)77 163.18 m，干管總長50 457.48 m，支管總長26 705.7 m，雨水檢查井2 756只，雨水收水井4 777只，雨水管渠2 311.68 m；市屬區(qū)管城市橋梁、地道54座其中人行地下通道4座(某城區(qū)為全市唯一管養(yǎng)地下通道城區(qū))，橋梁總長度2 071.41 m，面積33 114.36 m2，人行道面積10 003.949 m2。

2)2013年設(shè)施情況。2013年，該區(qū)在2012年設(shè)施量基礎(chǔ)上由于延安路整體改造結(jié)束移交回屬地管理部門，新增城市道路長度1 937 m，平石長度9 443 m(高湖石)，側(cè)石長度7 614 m(高湖石)，總面積72 814 m2，道路面積72 814 m2，車行道面積51 768 m2，人行道面積21 046 m2，快車道40 967 m2，慢車道10 801 m2，瀝青面積51 768 m2，盲道(長度1 922 m，寬度0.5 m)總面積961 m2。

2.3 養(yǎng)護(hù)模式情況

1)老定額養(yǎng)護(hù)模式。2012年，該區(qū)由A公司和B公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作。A公司雖已參與市場(chǎng)化競爭，但由于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行條件尚未全面具備，因此該公司仍然按照原有的模式開展養(yǎng)護(hù)工作。B公司屬該區(qū)市政管理單位其具有市政行業(yè)典型性特征，雖然一直以來在市政管養(yǎng)工作上處于行業(yè)領(lǐng)先，但由于管養(yǎng)一體仍然存在較多問題，呈現(xiàn)諸如：由管養(yǎng)不分家?guī)淼谋O(jiān)管乏力；事業(yè)單位在編人員管理短板現(xiàn)象；員工激勵(lì)缺少必要的手段；中高層管理人員的雙重身份所引出的后續(xù)問題；單位整體資質(zhì)尚處于最低進(jìn)入門檻，如失去頂層設(shè)計(jì)的政策性保護(hù)將很難參與市場(chǎng)競爭。

2)新定額養(yǎng)護(hù)模式。隨著該市市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)情況：2013年開始該市已全面推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，該區(qū)根據(jù)市城管委統(tǒng)一部署對(duì)54條下放的市屬區(qū)管道路按新定額進(jìn)行了市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工作，新一輪中標(biāo)單位為杭州路橋養(yǎng)護(hù)有限公司、杭州路通市政園林工程有限公司，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同相關(guān)規(guī)定開展設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作，合同期為3年(3+1模式)。

3)新定額之下各養(yǎng)護(hù)企業(yè)情況。A公司隸屬于某國有企業(yè)，1993年開始全市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。新定額的推行，該公司充分參與市場(chǎng)競爭，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)合同增加養(yǎng)護(hù)所屬的各類車輛、設(shè)備(瀝青保溫車3輛，壓路機(jī)3臺(tái)，銑刨機(jī)3臺(tái))；同時(shí)按照規(guī)定對(duì)設(shè)備、班組進(jìn)行區(qū)域鎖定，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)標(biāo)段有獨(dú)立班組、獨(dú)立設(shè)備，養(yǎng)護(hù)的效率得到有效保障。

C公司由B公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入全資組建，屬國有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。現(xiàn)有設(shè)備：瀝青保溫車3輛，壓路機(jī)3臺(tái)，大型瀝青運(yùn)輸車1輛，銑刨機(jī)2臺(tái)，下水道沖洗車1輛，吸泥車1輛，山貓多功能車1輛，瀝青攤鋪車1輛，其他運(yùn)輸車輛8輛。巡查車輛情況：3輛，巡查用電動(dòng)車5輛。通過上述情況可見，在新定額下養(yǎng)護(hù)企業(yè)在設(shè)備、人員上明顯增加了投入，大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，呈現(xiàn)班組固定化，管理技術(shù)化。

3 養(yǎng)護(hù)考核情況

數(shù)據(jù)一：根據(jù)2012年度城區(qū)城市管理目標(biāo)某城區(qū)道路完好度考核某城區(qū)得分為95.82全市第一名，根據(jù)《關(guān)于公布2013年6月份城市管理主要指標(biāo)日常檢查結(jié)果的通知》某城區(qū)(1月～6月)得分為94.18全市第一名。

表1 2013年城管熱線市政設(shè)施(管理類)投訴情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)二：根據(jù)投訴中心所提供數(shù)據(jù)，2013年1月～11月城管熱線共受理城市管理類市民來電8 955件，同比2012年8 456件增加499件，增幅為5.90%。其中涉及道路設(shè)施完好度主項(xiàng)類1 159件，占總量12.94%，同比2012年1 298件下降10.71%；投訴主要集中在井蓋、車行道問題等問題、排水類項(xiàng)目(如表1所示)。

車行道和人行道是市政設(shè)施里最為重要的設(shè)施之一，養(yǎng)護(hù)的好壞將直接影響到市民對(duì)城市的滿意度，從上述數(shù)據(jù)來看，涉及市政類投訴整體呈下降趨勢(shì)，特別在車行道、人行道等問題上呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)。分析其原因：由于新定額的推行，各養(yǎng)護(hù)單位按照新定額和新的養(yǎng)護(hù)合同要求在人員、機(jī)械設(shè)備、管理機(jī)制上均進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，使得問題能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間得到整改，投訴量得到了有效的控制，呈明顯下降趨勢(shì)，老百姓對(duì)城市管理的滿意度進(jìn)一步提高。

4 結(jié)語

1)考核辦法更加科學(xué)，呈現(xiàn)市政管養(yǎng)績效管理科學(xué)評(píng)價(jià)初步模型，符合績效管理要求且成效明顯。

2)現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)定額基本滿足目前市民對(duì)城市道路通行需求，但在品質(zhì)需求上仍然存在較大的距離，特別是在精品設(shè)施的定額上建議制定單獨(dú)定額，存在不合理現(xiàn)象，不利于設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的開展。

3)現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)定額中只保證了部分城市市政設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，未提供其他設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，缺少了排水系統(tǒng)、隨路橋梁主體結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)檢測(cè)費(fèi)和跨河橋梁管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，存在管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)盲區(qū)。無法真正滿足市民對(duì)城市市政設(shè)施初步需求(特別是橋梁安全、城市安全渡汛)在經(jīng)費(fèi)上仍需進(jìn)一步保障。

4)在養(yǎng)護(hù)定額上需要考慮市場(chǎng)化人工成本和主材上游價(jià)格波動(dòng)因素，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的利潤保障需進(jìn)一步保障。

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Research on performance evaluation case of urban road maintenance★

Zhou Jie1Shen Liming2Zhou Xuanxuan1

(1.Hangzhou Tongfan Property Management Limited Company, Hangzhou 310003, China;2.Hangzhou Hanyi Municipal Engineering Limited Company, Hangzhou 310003, China)

Taking a city in a capital city as an example, this paper made case research on its road maintenance performance evaluation problems, proposed the implementation of city road maintenance performance assessment was the only way to further improve the city road management, maintenance efficiency, maintenance level, had some reference suggestions to municipal facilities management and maintenance performance assessment.

urban road, maintenance model, performance, evaluation system

1009-6825(2017)12-0112-02

2017-02-14★：浙江省建設(shè)科技科研項(xiàng)目(2012049)

周 婕(1982- )，女，經(jīng)濟(jì)師； 沈黎明(1985- )，男，助理工程師； 周烜烜(1985- )，男，助理工程師

U418

A