城市規(guī)劃在城市建設中的作用簡述

陳 講 奎

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司，山西 太原 030027)

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城市規(guī)劃在城市建設中的作用簡述

陳 講 奎

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司，山西 太原 030027)

從目前城市建設和城市規(guī)劃中存在的問題出發(fā)，提出了建設高質(zhì)量城市、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標，并闡述了城市規(guī)劃在城市建設中的對策，指出加強城市規(guī)劃對推動城市建設工作有重要的意義。

城市規(guī)劃，城市建設，可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保意識

1 基本概念

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及我國城市化進程的不斷推進，城市規(guī)劃在城市建設中的作用越來越重要。為了能夠適應市場經(jīng)濟體制的要求，合理的解決城市建設過程中出現(xiàn)的各種新興問題，必須要對城市的管理和建設工作進行科學的規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設的重要依據(jù)，好的規(guī)劃方案是城市建設順利完成的基礎，是提升城市管理水平的重要手段。通過制定科學合理的城市規(guī)劃，才能實現(xiàn)有效的城市建設和管理。本文對目前城市建設和城市規(guī)劃工作中存在的問題進行了分析，提出了建設高質(zhì)量城市、可持續(xù)發(fā)展城市的目標，最后闡述了城市規(guī)劃在城市建設中的對策。

2 城市建設和城市規(guī)劃的主要問題

2.1 城市建設中的主要問題

1)戰(zhàn)略目標發(fā)展不平衡。

在過去的發(fā)展階段，我國主要強調(diào)的是以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，強調(diào)城市建設的速度，因此城市建設的規(guī)劃目標也是以促進經(jīng)濟發(fā)展為主的，而忽略了城市建設的其他目標要求，城市建設嚴重的向GDP增長傾斜，為了能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，忽略了對城市居民居住環(huán)境、居住舒適度、環(huán)保指標影響等。另外，因為過度追求經(jīng)濟利益，對一些古建筑、古文化遺產(chǎn)進行大量的拆除，破壞了城市的內(nèi)涵，造成了巨大的損失。長遠來看，這些做法都會對城市的發(fā)展造成約束。

2)忽略城市文化建設。

在以經(jīng)濟利益為核心的目標下，城市建設忽視了對城市文化的建設。近年來，國內(nèi)各個城市新建的建筑物大同小異，都以追求高度、追求豪華程度為目標，城市的風格千篇一律，各個城市都失去了自己的特點。原本具有深厚文化底蘊的城市已被建設破壞的面目全非，可以說，我國這些年的城市建設水平較低。一些重要城市的歷史文化建筑，尤其是一些有特殊意義的地標性建筑都被拆除，為了經(jīng)濟發(fā)展的目標讓道。這種建設方式大大破壞了城市文化建設，嚴重影響城市的長久發(fā)展。

3)城市間區(qū)域規(guī)劃不合理。

我國的城市建設中大中型的城市多集中在中東部地區(qū)，而西部地區(qū)的發(fā)展速度明顯緩慢。在前一階段的建設過程中，重點偏向于中東部地區(qū)的建設，從而造成了目前不合理的局面。為了更好的促進我國的城市建設，協(xié)調(diào)不同區(qū)域健康的發(fā)展，應實現(xiàn)不同地區(qū)的共同發(fā)展。以天津市的建設為例，近幾年隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，濱海新區(qū)周邊區(qū)域的城市化建設速度很快、發(fā)展很好，但天津其他的遠郊區(qū)縣的發(fā)展速度明顯緩慢。為了能保證城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，應當重視不同區(qū)域間的統(tǒng)一規(guī)劃。

2.2 城市規(guī)劃的主要問題

城市規(guī)劃的主要問題包括：城市規(guī)劃一般在城市建設開始前進行，一旦規(guī)劃完畢建設方案就固化下來了。然而在城市建設工作實際開展后，規(guī)劃不能夠根據(jù)建設的實際情況進行調(diào)整，導致規(guī)劃方案與城市的實際需求不符，反而成為了城市建設的制約。另外，目前的城市規(guī)劃一般都是為城市的經(jīng)濟目標服務的，對一些不合理的作法采取放任的態(tài)度，并沒有實現(xiàn)真正的科學、合理規(guī)劃。第三，城市規(guī)劃工作不夠受重視。往往是領(lǐng)導一言堂的模式，領(lǐng)導換屆，城市的規(guī)劃方向就會發(fā)生變化。城市規(guī)劃工作的重要性、主導性得不到體現(xiàn)。最后，城市規(guī)劃雷同。我國的城市規(guī)劃大都以現(xiàn)代化、科技化為目標，建設的城市大同小異缺乏特色。

3 可持續(xù)發(fā)展的城市建設目標

為了解決上述問題，我們提出了高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的城市建設目標?？沙掷m(xù)發(fā)展的建設是指在滿足城市經(jīng)濟目標的前提下，滿足人們的生活需要，同時實現(xiàn)能源和資源的消耗最小化?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標就是既能滿足當前城市管理和建設的要求，也能夠滿足城市長遠發(fā)展的需要。

目前，不少專家和學者對建立可持續(xù)發(fā)展的城市提出了指標體系，目的是從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源的角度綜合評定。本文從下面的原則出發(fā)，給出了一套評定指標。首先，指標體系必須能夠全面的評價城市建設水平，必須綜合考慮到社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源的情況，而不能單純的追求某一項的發(fā)展。第二，指標體系要保證科學、可驗證，指標體系必須是科學、合理、符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的，并且在實際建設工程中必須是可驗證的指標，而不能只是泛泛的空談不能落到實地。第三，指標體系要保證可操作，評價指標不宜設置過多，要充分考慮到所需要數(shù)據(jù)獲取的難易性、準確性和可操作性。本文提出的指標體系如表1所示。

表1 可持續(xù)發(fā)展城市建設指標體系

4 城市規(guī)劃在城市建設中的意義

加強城市規(guī)劃，對于推動城市建設工作具有重要的意義。

1)加強城市規(guī)劃，有助于改善城市土地開發(fā)秩序。

對于規(guī)模比較大、組成結(jié)構(gòu)比較復雜的城市，城市發(fā)展程度不統(tǒng)一，因此需要通過城市規(guī)劃從整體通盤考慮資源的優(yōu)化配置和秩序結(jié)構(gòu)的建立。目前一些城市的資源有限，不同城市間的交通條件也較差。這些問題通過單一城市的資金投入或土地開發(fā)建設很難解決，必須通過整體性的城市規(guī)劃進行調(diào)整，因此加強城市規(guī)劃對于改善土地開發(fā)秩序、重新調(diào)配資源、保證土地開發(fā)的合理、有序等是非常重要的。

2)加強城市規(guī)劃，能夠引導市場實現(xiàn)規(guī)劃目標。

市場是由經(jīng)濟決定的，市場的動向受到價格體系和供需關(guān)系的影響。通過加強城市規(guī)劃，可以對市場進行引導和影響，科學的城市規(guī)劃可以實現(xiàn)與市場共同合作和發(fā)展的目標。對于市場來說，經(jīng)濟條件好的時候會吸引大量投資開展大量的城市建設，而經(jīng)濟條件不好的時候會出現(xiàn)城市建設停工、投資停止等現(xiàn)象。通過加強城市規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)在經(jīng)濟條件好的時候引導市場開發(fā)有利于城市建設的項目，從而促進城市的快速發(fā)展；在經(jīng)濟條件較差的時候，能夠維持必要的工程建設，滿足城市運轉(zhuǎn)的需要。

3)加強城市規(guī)劃，能夠促進經(jīng)濟和諧發(fā)展。

城市的發(fā)展，既要重視經(jīng)濟目標，也要充分尊重社會、資源和環(huán)境發(fā)展的要求。過分追求經(jīng)濟利益而忽視城市的和諧發(fā)展，必將影響城市的健康、持續(xù)發(fā)展。通過加強城市規(guī)劃，提高科學規(guī)劃的能力，將創(chuàng)建綠色、生態(tài)城市納入整體規(guī)劃考慮中，在保證生產(chǎn)發(fā)展要求的同時，充分考慮建設項目會對城市環(huán)境、城市資源消耗以及造成的生態(tài)成本的問題。

5 城市規(guī)劃在城市建設中的對策

結(jié)合城市規(guī)劃在城市建設中的作用，探討如何加強城市規(guī)劃工作。

1)實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標。

提高城市規(guī)劃能力，以城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目標為導向。首先，要求政府轉(zhuǎn)變觀念，在側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展的前提下，必須重視社會、資源以及環(huán)境、文化等綜合目標的建設，不能在規(guī)劃階段過分向經(jīng)濟要求傾斜。只有實現(xiàn)了各個目標的平衡發(fā)展，才能實現(xiàn)城市的長久發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。另外，政府需明確城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標，確定規(guī)劃方案的大方向，不能隨意進行方案的變動，出現(xiàn)反復建設、不停拆除的問題。最后，相關(guān)領(lǐng)域的專家學者應當加強城市規(guī)劃的研究，為政府的決策提供好的建議。

2)加強對城市文化的保護。

在城市規(guī)劃過程中必須強調(diào)對城市文化的保護。很多城市的歷史文化遺跡、標志性建筑等對整個城市的文化以及精神都是具有重要意義的。為了追求經(jīng)濟目標而拆除這些建筑不但造成了城市文化的重大缺失，長久來講也不利于城市的發(fā)展。因此，政府必須出臺相關(guān)政策，明確在城市規(guī)劃過程中必須保護文化遺產(chǎn)，絕對不能為了短期經(jīng)濟利益而犧牲城市長遠的發(fā)展。

3)提高城市區(qū)域協(xié)調(diào)能力。

城市規(guī)劃工作要重視提高區(qū)域間的協(xié)調(diào)能力，這需要在國家層面上加強宏觀調(diào)控，明確不同城市間的共同發(fā)展，從而促進我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。另外，加強城市內(nèi)部和不同城市之間的交通發(fā)展，也有利于提高城市區(qū)域協(xié)調(diào)能力。交通便利才有助于加強不同城市之間的溝通，因此在規(guī)劃階段就要重點考慮城市間鐵路、輕軌、地鐵等公共交通的建設問題，從而使交通問題得到改善。

4)樹立和提高環(huán)保意識。

目前，我國的城市都面臨著嚴重的環(huán)保問題，空氣污染逐漸影響到了人們的工作和生活。為了保證城市更好的發(fā)展，必須從規(guī)劃階段開始重視環(huán)保問題，在城市設立必要的環(huán)保區(qū)域，對一些重污染的工業(yè)企業(yè)進行單獨考慮，不能為了追求GDP而在城市中設置高污染的工業(yè)企業(yè)。在推進城市建設的同時，重視環(huán)保問題，促進城市更好的發(fā)展。

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[3] 陳 曦.探討城市規(guī)劃在城市建設中的作用[J].工程技術(shù)(文摘版),2016(35):4.

[4] 陳 軍,董學躍.探討城市規(guī)劃在城市建設中的作用[J].工程技術(shù)(引文版)，2016(36):73.

The role analysis on urban planning in city construction

Chen Jiangkui

(Ronghaichuan Urban Planning and Design Limited Company, Taiyuan 030027, China)

From the existing problems in current city construction and city planning, this paper proposed the goal construction of high quality city, achieving city sustainable development, and elaborated the countermeasures of city planning in city construction, pointed out that strengthening the city planning had important significance to promote the city construction work.

city planning, city construction, sustainable development, environmental awareness

1009-6825(2017)12-0003-02

2017-02-18

陳講奎(1983- )，男，工程師

TU984

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