加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃與實(shí)踐探索

北京市海淀區(qū)作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有引領(lǐng)示范和核心支撐作用。建設(shè)核心區(qū)面臨科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本總體較高、科技創(chuàng)新治理體系尚不完善、治理能力有待進(jìn)一步提升、科技創(chuàng)新空間布局約束凸顯等制約因素和挑戰(zhàn)。要將海淀建設(shè)成為全國(guó)科技創(chuàng)新核心引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的全球知名科學(xué)中心，應(yīng)系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)、綜合施策。

深化市場(chǎng)導(dǎo)向改革

加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，就是要調(diào)整一切不適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善政策鏈、健全資金鏈，處理好科技與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、人才與資本的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理的體制機(jī)制改革，降低科技創(chuàng)新體制成本、制度成本、機(jī)制成本、要素成本，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

首先是創(chuàng)新科技投融資體制機(jī)制。探索建立財(cái)政、科技、經(jīng)信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)改委等部門聯(lián)動(dòng)投入、協(xié)調(diào)合作的科技創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政資金管理平臺(tái)，完善管理信息系統(tǒng)，完善聯(lián)合會(huì)商范圍和機(jī)制；積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政資金投入使用結(jié)構(gòu)，將資金用于科學(xué)研究和涉及國(guó)家安全與利益的重大顛覆性技術(shù)和共性技術(shù)上，而對(duì)于可以商品化的一般應(yīng)用性技術(shù)，由企業(yè)投資或者通過市場(chǎng)融資解決，探索基礎(chǔ)研究領(lǐng)域財(cái)政資金資助新方式，采取直接資助科研人員和資助科研項(xiàng)目并舉的方式；改革財(cái)政資金投入方式，針對(duì)不同的科技創(chuàng)新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，通過無償資助、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金、產(chǎn)學(xué)研合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，放大財(cái)政資金的杠桿作用；建立政府采購(gòu)具有公共利益或者符合國(guó)家戰(zhàn)略需求的核心區(qū)原始創(chuàng)新成果、自主創(chuàng)新成果機(jī)制；建立完善以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、原始創(chuàng)新引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金構(gòu)成的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金系，加快建立適合創(chuàng)新型企業(yè)加速成長(zhǎng)的多層次資本市場(chǎng)，打造全國(guó)創(chuàng)新資本中心、互聯(lián)網(wǎng)金融中心、中關(guān)村并購(gòu)資本中心。探索銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新的科技金融新機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)政府資金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易處置機(jī)制，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，構(gòu)建保險(xiǎn)分擔(dān)企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，降低企業(yè)科技創(chuàng)新失敗成本，促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持鼓勵(lì)中關(guān)村科學(xué)城的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新發(fā)展。

其次是完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓科技創(chuàng)新鏈上的每個(gè)主體能夠合理共享創(chuàng)新收益，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。海淀區(qū)要堅(jiān)定不移疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能尤其是科技創(chuàng)新中心功能，建立基于疏解非首都功能具有核心區(qū)特色的企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制；針對(duì)創(chuàng)新利潤(rùn)追求的企業(yè)，除政策金融支持之外，采取普惠性的財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，而對(duì)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)提高“研發(fā)投入、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化”等在企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核中的比重，激發(fā)國(guó)企推動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性；完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加快落實(shí)好“京校十條”“京科九條”等現(xiàn)有政策，同時(shí)根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)、新情況、新需求，探索適合核心區(qū)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的政策突破，當(dāng)好科技創(chuàng)新激勵(lì)改革的探路者。

第三是健全科技管理和創(chuàng)新治理改革。充分發(fā)揮海淀創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢(shì)，建立由企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等代表組成的核心區(qū)高層次科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)科技決策咨詢的法制化與規(guī)范化建設(shè)，支撐服務(wù)核心區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀統(tǒng)籌決策，提升核心區(qū)科技創(chuàng)新治理能力和水平；大力推進(jìn)科研投入、科技管理、收益分配、科研協(xié)同、政府服務(wù)制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律的科技管理機(jī)制；加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等科技社團(tuán)、科技中介組織、科技金融等社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與規(guī)劃編制、決策咨詢、科技評(píng)估、科技服務(wù)等活動(dòng)，全面支持核心區(qū)科技類社會(huì)組織的發(fā)展；深化科技對(duì)外開放，推行科技計(jì)劃對(duì)外開放，建立面向全球招標(biāo)、政產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新基金，吸引國(guó)際科研機(jī)構(gòu)、高端科技創(chuàng)新人才參與核心區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

優(yōu)化提升空間布局

按照“框定總量、限定容量、盤活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量”思路，以疏解非首都功能，治理“大城市病”為切入點(diǎn)，著力解決“產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)用效率”問題，從區(qū)內(nèi)整合和區(qū)外協(xié)同層面統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確中關(guān)村科學(xué)城功能定位、空間布局、創(chuàng)新功能、設(shè)施配套及綜合交通體系、生態(tài)格局等重大問題，編制《中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展提升規(guī)劃》， 規(guī)劃要突出三個(gè)重點(diǎn)。

首先是盤活存量。在中關(guān)村科學(xué)城的建成區(qū)，必須樹立“精明增長(zhǎng)”“集約發(fā)展”理念，向二次開發(fā)要質(zhì)量、要效益，推動(dòng)建成區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。全面清查低效用地（包括棚戶區(qū)、城中村、低端市場(chǎng)、“三高”企業(yè)用地等），加大拆違力度，重點(diǎn)推進(jìn)存量樓宇業(yè)態(tài)調(diào)整、高校院所存量釋放、棚戶區(qū)改造、低效和低端業(yè)態(tài)用地騰退，疏解一般性制造業(yè)，加快老舊工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)中關(guān)村西區(qū)、中關(guān)村大街沿線及大院大所存量樓宇空間“騰籠換鳥”，支持商業(yè)樓宇改造升級(jí)，打造主題樓宇集群，提升樓宇經(jīng)濟(jì)效益，保障科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展空間。因地制宜地選擇捆綁開發(fā)、自行開發(fā)、棚改開發(fā)、園區(qū)開發(fā)、收儲(chǔ)等模式改造盤活存量土地資源。建立低效閑置土地盤活利用融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門加大針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地更新的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，探索作價(jià)入股、企業(yè)自主再開發(fā)等存量土地盤活利用新方式。

其次是優(yōu)化增量。海淀北部生態(tài)新區(qū)新增用地總量相對(duì)充裕，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。對(duì)于增量土地，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)用地高效利用，強(qiáng)化創(chuàng)新要素與資源聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集約化布局，推動(dòng)北部生態(tài)新區(qū)內(nèi)涵集約發(fā)展。對(duì)于部分集體建設(shè)用地增量，推行以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體為主體，積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一園”開發(fā)建設(shè)，高效集約利用農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。創(chuàng)新土地供給模式，推進(jìn)彈性供地、按騰退比例分批次供地等土地供給政策的先行先試，提高土地開發(fā)利用效率。

第三是提升質(zhì)量。優(yōu)化綜合交通體系，提升城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)水平，全方位提升城市建設(shè)管理水平，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷提升城市品位和可持續(xù)發(fā)展水平，致力于打造創(chuàng)新城市、人文城市、智慧城市、生態(tài)城市，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的核心區(qū)。在建成區(qū)，通過城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、文脈延續(xù)、綜合交通優(yōu)化、老舊社區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)充等行動(dòng)，提升宜居環(huán)境水平，支撐科技創(chuàng)新功能優(yōu)化；在北部生態(tài)新區(qū)，完善居住配套、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，全面提升北部城市功能。

強(qiáng)化支撐體系建設(shè)

首先是加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)。高端創(chuàng)新人才包括一流的科學(xué)家和工程師、具有創(chuàng)業(yè)精神的一流企業(yè)家、優(yōu)秀的創(chuàng)新資本投資者以及創(chuàng)新管理人才等。加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)，要強(qiáng)化以企業(yè)家為中心的人才網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)和培育，突出引進(jìn)和培育企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)展青年企業(yè)家領(lǐng)航計(jì)劃，培育有利于企業(yè)家成長(zhǎng)和集聚的土壤，支持企業(yè)家隊(duì)伍發(fā)展壯大；完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的高端人才引進(jìn)尤其是團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的模式；創(chuàng)新國(guó)際化高端人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)高端人才企業(yè)、高校和科研院所之間的合理流動(dòng)和人才資源共享；加大本土高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)，發(fā)展核心區(qū)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持培育與使用相結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、項(xiàng)目與資源相結(jié)合，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國(guó)際合作交流等形式，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批具有國(guó)際水平的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心和科技人才培養(yǎng)示范基地。

其次是完善開放協(xié)同創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。要善于有效利用全球科技資源，積極鼓勵(lì)參與國(guó)際大型基礎(chǔ)研究計(jì)劃，同時(shí)發(fā)起有關(guān)國(guó)際前沿共性技術(shù)和重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目對(duì)外開放；積極鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)集團(tuán)和科研院所在硅谷等全球科技創(chuàng)新基地建立研發(fā)基地和分支機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)以本土企業(yè)為主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；抓住國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的機(jī)遇，爭(zhēng)取創(chuàng)建科技創(chuàng)新分論壇，搭建科技合作中心等國(guó)際平臺(tái)；構(gòu)建支撐國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)以北理工軍民融合創(chuàng)新園、中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園等“一體三園”為核心的軍民融合國(guó)家科技創(chuàng)新中心；加快北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、北京先進(jìn)技術(shù)研究院、軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新；縱深推進(jìn)京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮核心區(qū)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的策源地和主陣地的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)文獻(xiàn)等科技資源和創(chuàng)新要素開放共享，建立區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立區(qū)域科技合作新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展大融合、大協(xié)同、大創(chuàng)新。

其三是健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)支撐體系建設(shè)。要加快建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)建立涵蓋“專利、商標(biāo)、版權(quán)”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法體系；完善企業(yè)和個(gè)人的征信系統(tǒng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，降低交易成本和管理成本，建立失信行為懲治聯(lián)合執(zhí)法體系；加快培育科技社團(tuán)、中介組織、科技金融機(jī)構(gòu)等為主體的社會(huì)組織，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、科技金融和科技中介等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持、引導(dǎo)有市場(chǎng)能力的科技社會(huì)組織向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化和國(guó)際化方向發(fā)展；提高核心區(qū)城市公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善高端創(chuàng)新人才及其家庭的醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育、居住等基本公共服務(wù)需求；爭(zhēng)取一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心落戶核心區(qū)，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；完善科技創(chuàng)新應(yīng)用推廣制度建設(shè)，建立促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用的公平市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)科普宣傳教育，努力培育崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

（作者：李星洲，北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副研究員）

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