網(wǎng)絡(luò)安全面臨的風險挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略應(yīng)對

[摘要] 網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全，信息化建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展。習近平總書記指出，過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時代關(guān)。充分認清我國信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨的形勢和任務(wù)，充分認識做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要性和緊迫性，深入研究互聯(lián)網(wǎng)傳播特點規(guī)律，大力加強網(wǎng)絡(luò)管理，唱響網(wǎng)絡(luò)空間主旋律，維護網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是我們在信息化時代融入互聯(lián)網(wǎng)大潮、由網(wǎng)絡(luò)大國變成網(wǎng)絡(luò)強國不可回避的重大歷史性課題。

[關(guān)鍵詞] 信息化； 網(wǎng)絡(luò)安全； 風險挑戰(zhàn)； 戰(zhàn)略對策

[中圖分類號] TN915.08 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）05-0018-06

習近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題?！薄皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！? 當今世界，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展，深刻改變?nèi)祟惿?，人類的思維模式、行為方式和生活習慣，無不受到互聯(lián)網(wǎng)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)促進了人工智能的爆發(fā)，開啟萬物智能新時代，工業(yè)大數(shù)據(jù)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器，VR/AR的加速普及開拓技術(shù)產(chǎn)業(yè)新體系。據(jù)2016年統(tǒng)計，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，手機網(wǎng)絡(luò)新聞用戶5.18億，論壇社區(qū)用戶1.1億，微信、QQ等即時通信用戶6.4億，微博用戶2.42億。國際上圍繞互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的角逐將更加激烈，云計算、工控系統(tǒng)、智能硬件、個人隱私等都面臨著安全威脅，黑客組織和“暗網(wǎng)”市場的橫行令網(wǎng)絡(luò)攻擊與日俱增，破壞性難以估量?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在對社會發(fā)展起到積極作用、給人類帶來巨大便利的同時，也出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)泄密等諸多安全問題。我們必須深入思考，認真研究，直面問題，迎接挑戰(zhàn)，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，持續(xù)“向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進” 2。

當前我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

隨著全球信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)成為繼陸、海、空、天之外的國家第五大主權(quán)空間，控制網(wǎng)絡(luò)空間就可以控制一個國家的經(jīng)濟命脈、政治導向和社會穩(wěn)定。世界各國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)、主導權(quán)、控制權(quán)的競爭日趨激烈，網(wǎng)絡(luò)空間正在加速演變?yōu)閼?zhàn)略威懾與控制的新領(lǐng)域、意識形態(tài)斗爭的新平臺、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的新陣地、未來軍事角逐的新戰(zhàn)場。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家安全，牽一發(fā)而動全身，其戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性地位作用日益凸顯。我國作為發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)安全形勢異常嚴峻。

網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭空前激烈。西方敵對勢力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”，多年前有西方政要就聲稱“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有了辦法”。他們利用網(wǎng)絡(luò)把意識形態(tài)斗爭從政治不斷向經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域滲透拓展，想盡一切辦法通過篡改歷史、編寫段子、拉攏策反等方式，對我們黨歷史、英雄、領(lǐng)袖等進行詆毀、抹黑和攻擊，使民眾對我們黨產(chǎn)生懷疑甚至敵對情緒，妄圖通過網(wǎng)絡(luò)改變?nèi)藗兊恼J知，消解中國人的價值認同，侵蝕中國人的共同思想基礎(chǔ)，想從根本上動搖、顛覆我們黨的執(zhí)政地位。實踐表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的最前沿、主戰(zhàn)場，成為國家安全面臨的“最大變量”。

西方腐朽思想文化沖擊嚴重。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，各種思潮在網(wǎng)上激蕩交鋒，西方價值觀念、腐朽文化乘虛而入，潛移默化地改變著民眾的審美情趣和價值觀念，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價值面臨巨大沖擊。一些西方網(wǎng)絡(luò)媒體通過網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)電影、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)娛樂活動，向我國網(wǎng)民兜售西方的思想觀念，輸送西方價值理念，侵蝕網(wǎng)民思想，影響網(wǎng)民行為。值得關(guān)注的是，現(xiàn)在網(wǎng)上亞文化群體正在崛起，他們以特有的文化解構(gòu)與語言重塑能力對當下的網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學等形成直接影響，同時也出現(xiàn)諸如神秘主義、各類癮君子、網(wǎng)絡(luò)自殺等畸形文化現(xiàn)象，對主流文化產(chǎn)生溢出滲透效應(yīng)，影響和干擾著青年一代的成長。

網(wǎng)絡(luò)負面輿情管控不容忽視。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)營造了一個可以自由討論發(fā)言的“公共領(lǐng)域”，這也使得一些負面言論、不良信息肆意傳播，輿情管控壓力不小?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。2016年以來，互聯(lián)網(wǎng)輿情更是跌宕起伏，從銀川公交縱火案、魏則西事件，到羅爾事件、于歡事件等，各類輿情呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，一些人借機大肆炒作，發(fā)表極端言論，模糊民眾視線，混淆大眾認知，誤導輿論走向。據(jù)人民網(wǎng)新媒體智庫最新統(tǒng)計，通過對2016年400個重大熱點輿情進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全類輿情近40件，占比近10%。1 網(wǎng)上滋生或伴隨網(wǎng)絡(luò)傳播的熱點輿情案例中，如以涉及公安司法、公共安全和網(wǎng)絡(luò)治理類分類來看，這些網(wǎng)絡(luò)負面輿情案例的數(shù)量分別達70件、14件和17件，在全年熱點輿情中占比接近四分之一。

網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動日趨猖獗。國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪互相交織將成為新的網(wǎng)絡(luò)犯罪趨向。2016年第52屆慕尼黑安全會議估計，全球因網(wǎng)絡(luò)犯罪每年造成的經(jīng)濟損失高達4450億歐元。據(jù)統(tǒng)計，2016年前10個月，全球已約有3000起公開的數(shù)據(jù)泄露事件，22億條記錄被披露。2016年雅虎兩次賬戶信息泄露，涉及高達15億的個人賬戶，直接導致雅虎被威瑞森48億美元收購一事擱淺。從國內(nèi)情況看，2015年全國公安機關(guān)共辦理各類涉網(wǎng)案件18.6萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人25萬余人；全國發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案59萬余起，被騙走222億元。有統(tǒng)計顯示，當前全國約有160萬人“專業(yè)”從事網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，每年給網(wǎng)民造成損失達1100億元。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，嚴重危害社會公共安全和人民財產(chǎn)安全，給社會穩(wěn)定和民眾合法權(quán)益帶來了極大危害。消除網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護民眾利益，給網(wǎng)絡(luò)安全工作提出了新的更高要求。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)利劍始終高懸。守護網(wǎng)絡(luò)安全疆域，與守護國家領(lǐng)土同樣重要。西方一些大國為了爭奪制網(wǎng)權(quán)，成立了專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)部隊，隨時攻擊和破壞敵方的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。從曝出的“棱鏡”“X—關(guān)鍵得分”等監(jiān)控計劃看，這些國家的互聯(lián)網(wǎng)活動能量和規(guī)模遠遠超出了世人想象。他們大幅擴編網(wǎng)絡(luò)司令部和作戰(zhàn)部隊，持續(xù)聚力網(wǎng)絡(luò)空間武器研發(fā)。早在2006年，有的國家就成立了特種媒體部隊，全天24小時值班互聯(lián)網(wǎng)，與他們認定的負面輿論進行作戰(zhàn)。2011年，有的國家啟動了在線虛擬身份管理的軟件開發(fā)，制造有利于他們的言論輿情。他們還啟動社交媒體戰(zhàn)略溝通計劃，別名“社交網(wǎng)絡(luò)炸彈”，批量制造社交網(wǎng)絡(luò)的機器人，發(fā)布敏感信息，引爆網(wǎng)絡(luò)輿情?？梢哉f，西方某些大國現(xiàn)在既能玩轉(zhuǎn)實體導彈，又能引爆網(wǎng)絡(luò)“社交炸彈”。

美國網(wǎng)絡(luò)司令部2016年10月21日官方聲明，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的133支國家網(wǎng)絡(luò)部隊已經(jīng)全部具備初步作戰(zhàn)能力，意味著這些網(wǎng)絡(luò)部隊能夠執(zhí)行基本任務(wù)。2016年美軍網(wǎng)絡(luò)演習“網(wǎng)絡(luò)風暴5”“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)”“網(wǎng)絡(luò)奪旗”接續(xù)上演，“網(wǎng)絡(luò)神盾2016”完成第五代升級。2016年3月美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令兼美國國家安全局局長邁克·羅杰斯在聽證會上表示，未來五年美國將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的投資額增至350億美元。據(jù)美國政府2010年開始至2015年間公布的各項戰(zhàn)略文件，美國建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)軍隊是一支典型的軍民融合、攻防兼?zhèn)涞姆莻鹘y(tǒng)力量，即以網(wǎng)絡(luò)手段實施戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略級別的有效威懾。

俄軍也于1998年組建國家級網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，重點擔負國家政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防御任務(wù)、軍隊和國家強力部門網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的攻防任務(wù)，俄軍各軍種、軍區(qū)也都建立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，包括用于網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)的合成無線電電子對抗部隊和負責宣傳戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的信息戰(zhàn)技術(shù)兵種。因此，未來我們在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域面臨的安全威脅依然很大，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的利劍始終高高懸在頭頂，奪取網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)刻不容緩，管網(wǎng)、控網(wǎng)、用網(wǎng)的難度有增無減。

準確把握我國網(wǎng)絡(luò)安全工作存在的矛盾問題

當前，全球網(wǎng)絡(luò)空間和互聯(lián)網(wǎng)治理面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益突出。我國作為新生的互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡(luò)使用普及比較晚，發(fā)展速度又非?？欤率咕W(wǎng)絡(luò)安全工作相對滯后，存在不少矛盾問題。

一是網(wǎng)絡(luò)安全意識缺乏。普通民眾對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)安全的認識不深，認識不到“網(wǎng)絡(luò)安全人人有責”，危機意識、緊迫意識、參與意識不強。有的缺乏政治敏銳性和洞察力，在信息大潮面前故步自封，跳不出傳統(tǒng)的思維模式，不懂不會用網(wǎng)，“談網(wǎng)色變”“觸網(wǎng)就亂”。有的對網(wǎng)絡(luò)看負面多、看消極多、看危害多，把敵對勢力的網(wǎng)上攻擊視若洪水猛獸。有的把網(wǎng)絡(luò)使用管理與安全管理、防間保密捆在一起，搞“一刀切”、一禁了之，缺少科學化的應(yīng)對措施，一管就死、一放就亂。有的對網(wǎng)絡(luò)敏感信息和負面輿情主動應(yīng)對能力不足，多數(shù)情況下是“亡羊補牢”、事后發(fā)力，抓不住應(yīng)對防范的主動權(quán)。有的黨員干部和青年團員在網(wǎng)上“失語”，成為“沉默的大多數(shù)”，不能及時發(fā)聲，不敢主動亮劍，沒有成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主導者和網(wǎng)上斗爭的生力軍。

二是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)薄弱。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅加速向工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、設(shè)備滲透的病毒、木馬日益猖獗。安全企業(yè)或者說整個行業(yè)都面臨著新品開發(fā)與技術(shù)的更新，傳統(tǒng)的防御體系已經(jīng)落后，更適合互聯(lián)網(wǎng)特性的新產(chǎn)品呼之欲出。與國際巨頭相比，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，多以提供技術(shù)和產(chǎn)品的中小民營企業(yè)為主。這些企業(yè)的技術(shù)能力參差不齊，規(guī)模較小，缺少技術(shù)交流，難以形成合力。加之一些單位、企業(yè)等對網(wǎng)絡(luò)安全投入不足，以及市場缺乏行業(yè)規(guī)范和標準，導致交易環(huán)境惡化，使得網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直無序緩慢。據(jù)統(tǒng)計，美國政府和企業(yè)每年對網(wǎng)絡(luò)安全投入占其IT投入的15%左右，其他發(fā)達國家也在10%以上，而我國僅占l%。我國網(wǎng)絡(luò)安全投入和整體市場規(guī)模有很大的提升空間。

三是網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才不足。與日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全需求相比，我國網(wǎng)絡(luò)安全的人才儲備較為稀缺。2016年11月在武漢召開的“第五屆全國網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護峰會”上，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)問題引發(fā)專家關(guān)注。教育部統(tǒng)計資料顯示，全國理工院校達1200多所，其中僅有約103所院校開辦網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)，博士點、碩士點不到40個。據(jù)新華社報道，“截至2014年，我國重要行業(yè)信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施需要各類網(wǎng)絡(luò)安全人才70余萬人，到2020年這一數(shù)字將達140萬人，還會以每年1.5萬人的速度遞增?！薄暗壳?，我國僅有126所高校設(shè)立了143個網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)，僅占1200所理工學校的10%，不少985、211院校均未設(shè)立該專業(yè)。近3年，全國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)年均招生數(shù)在1萬人左右，距離140萬人的需求仍存在巨大差距。”1此外，不僅人才總量遠遠不夠，人才結(jié)構(gòu)也遠不能滿足高速發(fā)展的信息化建設(shè)需要，專業(yè)型人才、復合型人才、領(lǐng)軍型人才明顯短缺。這一現(xiàn)狀將嚴重影響我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，制約我國信息化發(fā)展進程。

四是網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)滯后。習近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！?2近些年，美國政府至少投入5500萬美元，用于研發(fā)破網(wǎng)、翻墻技術(shù)，支持活躍人士；他們依托地球同步通信衛(wèi)星，研發(fā)的“空中互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)已經(jīng)成熟，該技術(shù)可以讓美國隨時向任何國家的用戶提供免費無線互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。美國情報機構(gòu)還針對目標國網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)及手機的偏好專門開發(fā)各種最新通訊工具，用于和平演變和顏色革命。俄羅斯也在通過國家規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)立法等方式，充分利用其雄厚的科技基礎(chǔ)和人才儲備，積極推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的國產(chǎn)化。與美國、俄羅斯等發(fā)達國家相比，我國信息化起步較晚，網(wǎng)絡(luò)安全還缺乏核心技術(shù)，在CPU、內(nèi)存芯片、網(wǎng)絡(luò)交換芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件存儲、服務(wù)器整機等核心技術(shù)研發(fā)上，投入不夠，技術(shù)積累不足，主體市場仍然被歐美企業(yè)壟斷。

多措并舉推動我國網(wǎng)絡(luò)安全工作實現(xiàn)新跨越

習近平總書記強調(diào)指出：“面對復雜嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網(wǎng)絡(luò)安全?！?3網(wǎng)絡(luò)空間安全治理已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新的歷史條件下，要大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，牢固樹立總體國家安全觀，更加重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，著力在破解矛盾問題中提升網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，搶抓互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇，確保國家戰(zhàn)略安全和長治久安。

一是加緊落實國家網(wǎng)絡(luò)安全重大部署。在習近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的指導下，2016年12月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，作為指導國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要文件，闡明了我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全保障的重大立場和主張，提出了9項戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建了我國網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略框架，明確了建成網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略設(shè)計。要在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，以《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》為總綱，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)任務(wù)落實，把互聯(lián)網(wǎng)治理納入到各省、市、自治區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和社會布局中，加強對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從完善機構(gòu)設(shè)置、加強人員配備、加大資金扶持、加快技術(shù)設(shè)備更新、完善輿情監(jiān)控平臺等方面給予支持，進一步完善部門協(xié)同監(jiān)管機制、突發(fā)事件網(wǎng)上應(yīng)急處置機制、網(wǎng)上輿論引導機制、績效考評機制等長效機制，不斷增強我國的安全保障能力。

二是加大依法治理網(wǎng)絡(luò)空間力度?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與生態(tài)發(fā)展至今，智能設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)的逐漸成熟，而相應(yīng)的管理體制相對滯后，多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高的管理弊端逐漸顯現(xiàn)。政府、企業(yè)以及個人用戶都需要一個成熟、合理合法的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境和法律體系，因此要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強相關(guān)法律法規(guī)推出就成為了亟待解決的課題。無論是立足國家安全還是網(wǎng)民自由，互聯(lián)網(wǎng)世界都需要構(gòu)建一個依法多元共治的現(xiàn)代治理模式，防止陷入“一松就亂、一管就死”的惡性循環(huán)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，深化網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)竊密等違法犯罪活動，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。要與時俱進制定網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，制定一系列的相關(guān)法律法規(guī)，比如，網(wǎng)絡(luò)社會個人隱私保護法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息管理法等等，彌合我國網(wǎng)絡(luò)安全法律的短板縫隙，解決網(wǎng)絡(luò)利用方面存在的重大緊迫問題，確保網(wǎng)絡(luò)空間延伸到哪里，法治就覆蓋到哪里。

三是加強全民網(wǎng)絡(luò)安全意識教育培訓。安全方面最大的風險是沒有意識到風險。維護網(wǎng)絡(luò)空間安全必須打一場“人民戰(zhàn)爭”，提升全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識，鼓勵每個網(wǎng)民積極參與。美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等，都開展網(wǎng)絡(luò)安全月（周、日）活動，提高社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和維護網(wǎng)絡(luò)安全的責任。我們也要把增強全民網(wǎng)絡(luò)安全意識作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，利用國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，采取公益廣告、電視節(jié)目、進學校進課堂進課本等多種形式，大力普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，宣傳上網(wǎng)用網(wǎng)行為規(guī)范，幫助人們掌握維護網(wǎng)絡(luò)安全的技能和方法，提升抵御和防范網(wǎng)上有害信息的能力，推動形成共建網(wǎng)絡(luò)安全、共享網(wǎng)絡(luò)文明的良好環(huán)境。要大力倡導積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強網(wǎng)民的道德自律，讓網(wǎng)絡(luò)更多地發(fā)出好聲音、傳播正能量，使網(wǎng)絡(luò)空間真正清朗起來。

信息時代的網(wǎng)絡(luò)空間，已經(jīng)成為國家生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分，必須堅決貫徹習近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立包括網(wǎng)絡(luò)空間國防在內(nèi)的大國防觀念，大力加強全民網(wǎng)絡(luò)空間國防意識教育，認清西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間對我國家安全的嚴重威脅，清除西方國家散布的極端網(wǎng)絡(luò)自由主義的影響，強化公民在維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的義務(wù)和責任，筑牢抵御西方網(wǎng)上意識形態(tài)侵蝕的思想防線。堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，借鑒國際網(wǎng)絡(luò)安全理論成果，以服從服務(wù)于維護我國網(wǎng)絡(luò)空間安全需要，建設(shè)具有中國特色、處于國際領(lǐng)先水平、符合信息時代要求的網(wǎng)絡(luò)空間安全理論體系，揭示網(wǎng)絡(luò)空間安全與對抗特點規(guī)律，提出維護網(wǎng)絡(luò)安全的科學理念和指導原則，為我國網(wǎng)絡(luò)安全提供科學指導。

四是加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。從近年來網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)生的事件中都可看出核心關(guān)鍵技術(shù)的重大影響。移動載體已經(jīng)成為犯罪主要工具，而我們對此還缺乏應(yīng)有的遏制技術(shù)，比如，2016年4月24日，德國貢德雷明根核電站的計算機系統(tǒng)在常規(guī)安全監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)了惡意程序。核電站的操作員關(guān)閉了發(fā)電廠。根據(jù)貢德雷明根核電站官方發(fā)布的新聞稿稱，此惡意程序是在核電站負責燃料裝卸系統(tǒng)的BIock BIT網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的。調(diào)查表明，與此前伊朗核電站的震網(wǎng)病毒不同，此次德國核電站檢測病毒不是為核電站設(shè)計的，而是一款普通的病毒。但這次事件顯示，惡意軟件的威脅不僅存在于斷網(wǎng)的系統(tǒng)中，任何有數(shù)據(jù)交換的環(huán)節(jié)都可能成為傳染渠道。核電站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所受到的威脅不只類似震網(wǎng)病毒這樣的針對性攻擊，還可能是大量更為常見且種類繁多的病毒。2016年8月17日，美國《華爾街日報》《外交政策》等媒體報道，一群自稱“影子經(jīng)紀人”的黑客表示，該組織已成功入侵了一個疑似屬于美國國家安全局（NSA）的黑客團隊并盜取其使用的黑客工具，同時宣布在互聯(lián)網(wǎng)上拍賣這套美國政府使用的“網(wǎng)絡(luò)武器”，索價100萬比特幣（約合37.7億元人民幣）。國家要把網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)列入國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強網(wǎng)絡(luò)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，不斷提高網(wǎng)絡(luò)預防、預警、控制、處置、電子數(shù)據(jù)鑒定、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)水平。要建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全專項基金，扶持重點網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目，支持企業(yè)、研究機構(gòu)和高等學校等參與國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新項目，爭取在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域早日實現(xiàn)彎道超車、領(lǐng)先世界。

五是加大網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)力度。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。2016年10月22日凌晨，美國域名服務(wù)器管理服務(wù)供應(yīng)商Dyn宣布，該公司遭遇DDoS（分布式拒絕服務(wù)）攻擊，導致大量用戶無法訪問類似于推特、Spotify、Etsy、Netfilx和代碼管理服務(wù)GitHub等知名網(wǎng)站，整個時間持續(xù)超過2個小時，影響范圍覆蓋美國東部和部分歐洲地區(qū)。這類事件也警醒我們認識到網(wǎng)絡(luò)人才的極端重要性。要尊重知識，尊重人才，完善人才激勵機制，組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風形象好的復合型網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才隊伍，形成專家人才、核心人才、骨干人才、業(yè)余網(wǎng)民相銜接，核心力量、基本力量與后備力量相搭配的網(wǎng)絡(luò)安全隊伍格局。特別是要創(chuàng)新思路辦法，采取超常措施，改革大學的辦學機制和模式，網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)開展“本、碩、博”連讀，縮短學制，增設(shè)“少年班”，選拔有專長的學生保送大學“實驗班”，實行“未來科學家”計劃，培養(yǎng)急需的網(wǎng)絡(luò)空間安全人才。

六是建立國家交流合作機制。安全不等于閉關(guān)自守，不等于自我封閉。封閉必然導致落后，開放互聯(lián)才能發(fā)展進步。國際社會唯有攜手合作，相互尊重、相互信任，才能讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福全人類。2016年2月5日，孟加拉國央行（Bangladesh Central Bank）被黑客攻擊導致8100萬美元被竊取，攻擊者通過網(wǎng)絡(luò)攻擊或者其他方式獲得了孟加拉國央行SWIFT系統(tǒng)操作權(quán)限，攻擊者進一步向紐約聯(lián)邦儲備銀行發(fā)送虛假的SWIFT轉(zhuǎn)賬指令，孟加拉國央行在紐約聯(lián)邦儲備銀行上設(shè)有代理賬戶。紐約聯(lián)盟儲備銀行總共收到35筆、總價值9.51億美元的轉(zhuǎn)賬要求，其中30筆被拒絕，另外5筆總價值1.01億美元的交易被通過。金融系統(tǒng)應(yīng)該加強內(nèi)部系統(tǒng)特別是支付系統(tǒng)的安全審核，開展金融系統(tǒng)領(lǐng)域安全的國際合作和信息共享，防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風險。要積極參與互聯(lián)網(wǎng)的國際對話合作，促進解決網(wǎng)絡(luò)安全面臨的突出問題，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息既自由流動又安全流動、有序流動，更好維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展利益，維護人民群眾網(wǎng)絡(luò)信息合法權(quán)益。

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[3]習近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話（單行本）[M].北京：人民出版社，2016.

[4]習近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[N].人民日報，2015-12-17.

（作者簡介：張繼春，解放軍裝備學院政治部原副主任、中關(guān)村網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長）

責任編輯 / 梁齊勇